Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
2.3.2. Проблемы и предложения в части развития конкуренции в сфере информационных технологий Рынки информационных технологий (далее – рынки ИТ), в частности — рынки программного обеспечения (далее – рынки ПО), имеют особенности функционирования, что, по мнению ФАС России, необходимо учитывать как при проведении анализа товарного рынка, так и при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при определении штрафа, предусмотренного КоАП. Также часть специфики, характерной для функционирования рынков ПО, приобретают рынки товаров, работ, услуг, на которых отдельные процессы реализации товара (как минимум, визуализация и предложение о продаже), осуществляется в сети Интернет. В качестве примеров функционирования таких рынков, влияние которых уже сейчас можно оценить как существенное, можно привести деятельность интернет-магазинов, включая иностранные интернет-магазины, деятельность он- лайн агрегаторов услуг такси, деятельность он-лайн аргегаторов по бронированию, заказу билетов на пассажирские перевозки (авиа, жд), гостиничных услуг, туристических услуг (экскурсии). Представляется, что роль сети Интернет в предоставлении товаров, работ и услуг несет в большей степени позитивные изменения как для потребителей, так и для рынков в целом, и правоприменение, в том числе антимонопольного законодательства, не должно препятствовать развитию таких рынков. Учитывая все более возрастающую степень влияния интернет- агрегирования на рынки товаров, работ, услуг предлагаем разработать политику ФАС России по рассмотрению вопросов, связанных с определением роли он-лайн агрегаторов на соответствующих товарных рынках, а также сформировать основные подходы антимонопольного регулирования, связанного с функционированием он-лайн агрегаторов. Исходя из изложенного, специфика функционирования рынков ИТ (в том числе ПО), а также связанная с использованием сети Интернет новая специфика иных товарных рынков требует изменений в Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее - Приказ № 220), которые установят более широкий спектр методов определения продуктовых, географических границ товарного рынка, определения барьеров входа на товарный рынок, определения состава продавцов и покупателей, объема товарного рынка и определения долей продавцов на рынке. При этом следует учитывать следующие обстоятельства: - интернет-магазины и онлайн-агрегаторы осуществляют продажу/дистрибуцию широкого ассортимента различных товаров, работ, услуг и не обязательно специализируются на определенных категориях продукции; 222 - интернет-магазины могут принадлежать различным категориям лиц: юридическим, физическим или индивидуальным предпринимателям. В свою очередь, указанным категориям лиц может принадлежать любое количество Интернет-магазинов, зарегистрированных как на территории Российской Федерации, так и на территории других государств, в которых разрешена открытая регистрация доменных имен любых уровней. Территориальная принадлежность доменной зоны, в которой зарегистрирован домен Интернет- магазина, может не совпадать с территориальной принадлежностью лица, осуществляющего торговлю через Интернет-магазин; - расчет выручки по интернет-магазинам в разных странах происходит в различных валютах, при этом необходимо приведение выручки по многим Интернет-магазинам к валютному курсу на определенную дату; - у интернет-магазинов существуют различные условия и способы доставки товаров, отвечающие потребностям различных категорий пользователей, что создаст сложности при учете взаимозаменяемости услуг Интернет-торговли. - лица, осуществляющие торговлю через интернет-магазины, находятся в юрисдикциях различных государств и, соответственно, у них отсутствует обязанность предоставления информации по запросу ФАС России. Вместе с тем, в мировой практике исследования товарных рынков широко распространено использование материалов исследований, подготовленных информационно-консалтинговыми агентствами. Представляется целесообразным также применять такую практику в Российской Федерации. Помимо вышеуказанных проблемных аспектов, существуют и другие сложности при подсчете долей на соответствующих товарных рынках, а именно: - специфика электронной торговли заключается в том, что с помощью современных информационных систем можно не только заключать сделки путем электронного обмена данными, но и передавать от продавца к покупателю непосредственно сам товар (программы для ЭВМ, информацию и т.п.), представленный в цифровом виде. Кроме того, стоимость тиражирования такого товара близка или стремится к нулю, что позволяет практически неограниченно увеличивать «натуральные объемы» производства продукции, а равно и стремительно оперировать ценовыми характеристиками предлагаемого товара. Так, распространена практика, когда партнеры/дистрибьюторы разработчика программного обеспечения наделены правом генерировать лицензии, то есть, по сути, самостоятельно «производить товар». Вместе с тем, существуют и такие виды лицензий, когда одна лицензия охватывает целую организацию, либо некоторые отрасли (например, образования) получают большое количество лицензий вообще бесплатно; - магазины, «размещенные» в сети Интернет, предлагают свои товары по всему миру. Например, в электронном магазине, зарегистрированном в качестве юридического лица на территории какой-либо страны, предлагаются к продаже товары, маркированные товарным знаком, права на который могут принадлежать 223 другому лицу в другой стране/странах. При этом, товарный знак может принадлежать и мультинациональной корпорации, ведущей свою деятельность по всему миру. Продавец магазина отчисляет процент от прибыли своему непосредственному контрагенту, который в свою очередь работает с другим контрагентом – партнером, дистрибьютором, дилером, реселлером и т.п. владельца товарного знака – мультинациональной корпорации. Мультинациональная корпорация при этом не собирает данные по продажам ее товара в тех или иных магазинах, размещенных в сети Интернет, и зарегистрированных в различных страновых доменах и юрисдикциях, а также высылающих товар конечному потребителю по почте. Конечный потребитель в большинстве случаев имеет право зарегистрировать свою покупку у владельца товарного знака, но чаще всего этого не делает; - отдельной проблемой является учет на товарном рынке открытых лицензий (например, GNU GPL). В частности, расширяется использование свободного программного обеспечения, во многих случаях являющегося бесплатным, доступным для неограниченного скачивания неограниченным кругом лиц, иногда в виде комплектов программного обеспечения для решения отдельных задач (например, офисное ПО). Установка, использование такого ПО, его доля среди конечных потребителей – показатели, выводимые только лишь на основе экспертной оценки; - мировыми IT-экспертами отмечается взрывообразный рост «облачных» технологии. Это означает, что пользователи не устанавливают программный продукт непосредственно на вычислительном устройстве, а пользуются услугами провайдера. При этом им могут быть одновременно доступны бухгалтерские, офисные, производственные и иные приложения. Кроме того, для рядового потребителя доступны онлайн-технологии, когда, например, произвести расчеты или подготовить офисный документ можно непосредственно в сети Интернет, а получившийся в результате файл выгрузить на свой компьютер. Важнейшим аспектом, который следует учитывать при осуществлении антимонопольного контроля на рынках ИТ, является многообразие способов монетизации бизнеса. В отличие от сложившихся рынков товаров, работ, услуг, на рынках ИТ монетизация чаще всего происходит не на рынке определенного товара, который поставляется потребителям, а на другом рынке. При этом рынок, на котором будет происходить монетизация, можно определить как «смежный», но при условии однозначного его описания. Сложностью является тот факт, что получение дохода на описанном смежном рынке невозможно выделить в части, относящейся к реализации определенного товара — как правило, это монетизация нескольких разработок одновременно. 224 Также, стратегия компании может предусматривать отложенный по времени результат от реализации конкретного ИТ-решения или ПО, выходящий за пределы одного года. Примером является стратегия монетизации бизнеса ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства — Google. Товар, на рынке которого установлено правонарушение, предоставлялся потребителю бесплатно, при этом отношения продавца и потребителя достигнуты за пределами территории Российской Федерации. Монетизация реализации магазина приложений Google play осуществляется несколькими способами, отложенными по времени, в том числе путем реализации контента, путем размещения рекламных сообщений (в различной форме) как вместе с реализацией контента, так и на отдельных приложениях (не Google play), которые потребитель (уже на территории Российской Федерации) просматривает на своем аппаратном устройстве. Исходя из изложенного, ФАС России предлагает рассмотреть вопрос о внесении изменений в КоАП в части определения возможности учета дохода, полученного на смежном рынке. В дополнение к изложенному ФАС России полагает, что решению вышеуказанных задач могут может эффективно способствовать проведение ряда научно-исследовательских работ, ориентировочными темами которых могут являться: - разработка методики определения барьеров входа на товарные рынки в сети Интернет (платежные системы, услуги поисковых систем в сети Интернет, Интернет-магазины, онлайн игры, социальные сети); - разработка методических рекомендаций для обоснования взаимозаменяемости высокотехнологичных товаров в сфере информационных технологий; - разработка методики расчета объемов товарных рынков в сети Интернет (платежные системы, услуги поисковых систем в сети Интернет, Интернет- магазины, онлайн игры, социальные сети). 225 2.4. Конкурентные аспекты развития железнодорожного транспорта (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ) 2.4 .1 Конкуренция в сфере грузовых железнодорожных перевозок «Железнодорожные перевозки по путям общего пользования на территории Российской Федерации кроме холдинга ОАО «РЖД» осуществляют ОАО «АК «Железные дороги Якутии», ФГУП «Крымская железная дорога». В результате реформирования федерального железнодорожного транспорта в его структуру входят: - ОАО «РЖД», которое является владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и единым общесетевым грузовым перевозчиком на железнодорожном транспорте общего пользования. Необходимо отметить, что на протяжении определенного времени существовало большое количество лицензированных перевозчиков, но, фактически грузовые железнодорожные перевозки осуществляло только ОАО «РЖД»; - операторы железнодорожного подвижного состава (далее – операторы), владеющие вагонами и оказывающие услуги по предоставлению вагонов грузоотправителям под перевозки грузов (более 700 компаний операторов; 20 крупных компаний операторов); - пассажирские компании, осуществляющие дальние пассажирские перевозки; - пригородные пассажирские компании, осуществляющие перевозки пассажиров в пригородном сообщении. Кроме того, на железнодорожном транспорте осуществлялось обособление непрофильных сфер деятельности путѐм создания дочерних и зависимых обществ. Начиная с 2004 года, приватный парк грузовых вагонов увеличился с 25 до 95%. В настоящее время в контексте изменения структуры железнодорожной отрасли в России обсуждаются инициатива ФАС России о создании Совета рынка в сфере грузовых перевозок, как площадки, направленной на поддержание баланса интересов участников рынка железнодорожных транспортных услуг. В части грузовых железнодорожных перевозок необходимо отметить, что за последние несколько лет сложилась устойчивая тенденция оттока грузов с железнодорожного транспорта. С 2012 года объемы перевозок ежегодно снижаются на 1-4%, совокупное падение относительно 2007 года составило более 11%. Наибольший отток произошел в сегментах минерально-строительных грузов (-30% к уровню 2007-2008 года), сырья и продукции черной металлургии (от -8 до 226 -18%), хлебных и лесных грузов (падение более 30% к уровню 2007 года). В последние три года существенно сократились объемы перевозок нефтяных грузов. Структура погрузки изменяется в пользу таких грузов, как уголь, доля перевозок которого выросла с 21% в 2007 году до 26% в 2015 году. В 2015 году погрузка грузов погрузка на сети ОАО «РЖД» составила 1 млрд 214,5 млн тонн, что на 1% меньше, чем за предыдущий год. Будет продолжаться работа по совершенствованию правил рынка железнодорожных перевозок, учитывающие интересы всех участников: грузоотправителей, операторов подвижного состава, предприятий промышленного железнодорожного транспорта, ОАО «РЖД» и производителей подвижного состава. Необходимо внедрять электронную торговую площадку по оказанию услуг перевозки грузов железнодорожным транспортом. Ведется работа по созданию Совета рынка, как площадки, направленной на поддержание баланса интересов участников рынка железнодорожных транспортных услуг. Согласно информации, представленной Минтрансом России, долгое время сохранялась негативная ситуация с непроизводительным занятием инфраструктуры грузовыми вагонами, не участвующими в перевозочном процессе, что способствовало созданию искусственного дефицита провозных мощностей и появлению «узких мест». В 2015 году вступили в силу изменения в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 503-ФЗ, которые предоставили владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта право на взыскание с участников перевозочного процесса платы за необеспечение своевременной уборки с железнодорожных путей общего пользования порожних вагонов после их выгрузки. Законодательно введенная ответственность за непроизводительный простой вагонов, позволила разгрузить пропускные мощности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования от простаивающих вагонов. Реализация данной инициативы в совокупности с ранее принятыми Правительством Российской Федерации решениями послужило для операторов стимулом к оптимизации вагонных парков, утилизации вагонов, выработавших свой ресурс и рациональному размещению подвижного состава. Так, с начала 2015 года общее количество вагонов сократилось на 111 тысяч, а количество неисправных вагонов – на 34 тысячи. В результате более 390 километров железнодорожных путей освобождено от не задействованных в перевозочном процессе вагонов для организации грузовых перевозок. В целом уже сейчас можно говорить о том, что работа железнодорожного транспорта была устойчивой и стабильной. В указанный период были обеспечены потребности российской экономики в грузовых перевозках. В 2015-2016 гг. продолжилась работа по совершенствованию правил перевозок грузов железнодорожным транспортом. В рамках данной работы актуальной задачей является выработка правил перевозок, учитывающих интересы всех участников рынка: 227 грузоотправителей, операторов железнодорожного подвижного состава, организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, ОАО «РЖД», производителей железнодорожной техники. Для повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта одним из инструментов является гибкое тарифное регулирование. Начиная с 2013 года с учетом норм Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС), организации железнодорожного транспорта имеют право изменения тарифов в рамках и в порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте. В сфере грузовых железнодорожных перевозок в 2015 году ФАС России продолжена практика применения субъектом регулирования индексов к действующим тарифам в рамках ценовых пределов (от минус 12,8 % до плюс 13,4 % к Прейскуранту № 10-01; при этом на расстояние с развитой межвидовой конкуренцией до 1100 км скидка к тарифу может составлять до 21,5 %). Вместе с тем, с учетом анализа грузооборота ФАС России в 2015 году на 2016 год принята номинальная индексация тарифов на перевозки грузов и услуги инфраструктуры составит в 2016 году 9%. Изменение тарифной нагрузки по конкретным видам грузов будет отличаться от указанного параметра в результате более активного применения ОАО «РЖД» гибких тарифных решений в рамках ценовых пределов для обеспечения прироста выручки за счет возврат грузов на железнодорожный транспорт. Для этого в 1 квартале 2016 года в нормативную базу ФАС России внесены изменения, расширяющие нижнюю границу применения ценовых пределов до - 25% на расстояние до 3000 км при сохранении верхней границы на уровне +13,4%, а также максимально упрощающие и делающие более прозрачными критерии и процесс предоставления ОАО «РЖД» скидок грузоотправителям в рамках ценовых пределов. Таким образом, эффективная ставка прироста среднесетевого тарифа ОАО «РЖД» на грузовые железнодорожные перевозки в 2016 году не должна превысить 7,5%, а финансовый план ОАО «РЖД» должен быть исполнен по доходам в утвержденной объеме. Также в 2015 году в целях повышения эффективности функционирования ОАО «РЖД» и повышения его конкурентоспособности ФАС России совместно с ОАО «РЖД» организована работа по приоритетным направлениям: повышение эффективности закупочной деятельности и управления ДЗО, оптимизация инвестиционных расходов, сокращение избыточных затрат социального характера. Планируется в 2016 году переход к формированию финансовой и регуляторной отчетности компании по центрам финансовой ответственности. В части функционирования операторов грузовых вагонов целесообразно отметить, что на конец 2015 года парк вагонов Российской Федерации составлял 1 |