Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
2.3. Развитие конкуренции в сфере информационных технологий 2.3.1. Характеристика состояния конкуренции в сфере информационных технологий на примере рынков программного обеспечения Постоянное возрастание роли и значения информационных технологий, безусловно, способствует развитию конкуренции. Товарные рынки информационных технологий, как правило, являются низкоконцентрированными, представляя собой рынки с большим количеством игроков. В то же время, 214 существует и ряд рынков с ярко выраженными лидирующими компаниями — это рынки микропроцессоров (Intel и AMD), операционных систем для персональных компьютеров (Microsoft и Apple). Согласно подсчетам шведской компании Ericsson Mobility Report, в 2014 году в мире насчитывалось 2,6 млрд. обладателей смартфонов, а в первом квартале 2015 года доля «умных» гаджетов в общем объеме продаж мобильных телефонов составила 75%. К 2020 году, по их же прогнозу, на Земле будет 26 млрд. устройств с доступом к интернету и 6,1 млрд. пользователей смартфонов. Это приведет к быстрому развитию мобильного интернета, к которому через пять лет будет подключено 90% территории планеты. При этом 80% новых подключений к мобильной сети придется на развивающиеся страны, где пользователи уже сегодня активно скупают дешевые устройства. Сложившиеся условия, а именно появление на рынке доступных смартфонов и развитие мобильного широкополосного доступа – определяют привлекательность рынка программного обеспечения для мобильных абонентских устройств. Стоит отметить, рынки программного обеспечения имеют ряд особенностей, которые определяют поведение игроков на рынке и имеют важное значение для методов антимонопольного контроля. Во-первых, программное обеспечение является объектом интеллектуальной собственности, характеризуется нематериальностью, нулевой стоимостью тиражирования и тем, что потребительская ценность мобильного программного обеспечения (далее также ПО) появляется только в связанности с пользовательским оборудованием (в данном случае - мобильным устройством). Во-вторых, характерной чертой рынка программного обеспечения является широкий спектр способов распространения товара: «коробочные» продажи, предоставление возможности скачивания с использованием сети Интернет, периодическое обновление, предустановка на пользовательское оборудование, иное – каждый производитель с учетом назначения программного обеспечения и характеристик потребителей выбирает тот или иной способ распространения ПО. В-третьих, на рынках программного обеспечения существуют различные способы монетизации деятельности производителей ПО. Указанные отличительные особенности рынков программного обеспечения учитываются антимонопольным органом как при исследовании настоящих рынков, так и при выборе оптимального способа восстановления условий конкуренции, если они были нарушены. Рост популярности мобильных устройств по состоянию на настоящее время определил лидеров данной отрасли: Apple со своей проприетарной системой iOS и Google с системой Android - специализированной расширяемой операционной системой (далее также ОС) для мобильных устройств, основанной на ядре операционной системы Linux и системных библиотеках, правами на которую обладает корпорация Google. 215 В отличие от системы, разрабатываемой Apple, установка Android возможна на смартфоны и планшетные компьютеры, производимые целым рядом вендоров. Высокая популярность операционной системы Android и распространенность мобильных устройств под ее управлением способствовали развитию отрасли разработки мобильных приложений. Крупные, средние и малые софтверные компании, индивидуальные разработчики, отдельно взятые программисты стали все более активно создавать самые разнообразные приложения для операционной системы Android. Действительно, легкость монетизации и эффективный канал дистрибуции – магазин приложений Google Play, предустановленный на большинстве устройств с Android «на борту», дали возможность зарабатывать и завоевывать популярность среди пользователей десяткам тысяч разработчиков. Так, по данным независимых аналитических агентств, Google за 2014 год удалось догнать и даже перегнать Apple: согласно статистике Appfigures, количество приложений в каталоге App Store составило на конец года 1,21 млн, а Play Store — 1,43 млн. Приложения, которые можно найти в Google Play, позволяют выполнять самые разные задачи и служат самым разнообразным целям: от игр и фоторедакторов до офисных программ и онлайн-навигации. При этом, при покупке смартфона или планшетного компьютера под управлением ОС «Android», пользователи совместно с магазином приложений Google Play, как правило, получали набор неудаляемых приложений, разработанных американской корпорацией Google Inc. Несмотря на возможность из деактивации (отключение работы в фоновом режиме), они продолжали занимать часть постоянной памяти телефона и периодически активировались после проведения очередного обновления операционной системы. Итак, выбор канала распространения магазина приложений Google Play – предустановка ПО на мобильные устройства на стадии производства – показал свою эффективность. 24 ноября 2014 года отечественные СМИ сообщили о том, что производитель смартфонов Explay отказался от сотрудничества с «Яндексом». Как указывали представители российского поискового гиганта, последние годы Google последовательно усложняет распространение конкурирующих поисковых и других сервисов на мобильных устройствах под управлением Android и в браузере Google Chrome. В ФАС России поступило заявление «Яндекса» о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях американской корпорации, а также ее российской и ирландской дочерних компаний. 20 февраля 2015 года, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила дело в отношении Google Inc., Google Ireland Limited и ООО «Гугл» по признакам нарушения антимонопольного законодательства. 216 Дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Google и его значение для правоприменительной практики В действиях Google на момент возбуждения дела усматривались признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела, с учетом результатов анализа товарного рынка было установлено, что в действиях корпорации Google содержатся также и признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Анализ рынка был проведен с использованием верифицированных данных различных источников информации с учетом в том числе рыночного контекста, определение которого стало возможным благодаря постоянному мониторингу антимонопольным органом товарных рынков информационных технологий. В последние годы изменилась операционная система, которая наиболее часто устанавливается на смартфонах. Прежний лидер, операционная система Symbian, в 2011 г. уступила место новому лидеру - ОС Android, доля которого начиная с 2012 г. стала устойчиво превышать 50%. В России преобладание ОС Android началось в 2012 г., окончательно установилось в 2013 г., и доля этой ОС составила 86% в 2014 году. Кроме того, в 2013 году сменилась и операционная система, которая устанавливалась на планшетных компьютерах, больше продаваемых на территории Российской Федерации. Прежний лидер, Apple iOS, уступила место ОС Android, доля которой, начиная с того же 2013 года, стала устойчиво превышать 50%. Само определение границ товарного рынка с учетом особенностей товарного рынка программного обеспечения являлось нетривиальной задачей. Исходя из способа распространения мобильного ПО - магазина приложений и неразрывной связанности мобильного ПО с пользовательским оборудованием - круг приобретателей был определен как производители мобильных устройств: смартфонов и планшетных компьютеров под управлением ОС Android, которые предустанавливают магазин приложений для повышения потребительской привлекательности своего товара – мобильных абонентских устройств. Результаты опросов производителей мобильных устройств и их покупателей показали, что в России мобильные устройства продаются только с предустановленными на них магазинами приложений. Очевидно, что потребности производителей мобильных устройств производны от потребностей потребителей их продукции – без потребности последних в магазинах приложений производители мобильных устройств не стали бы их предустанавливать. Причинами, определяющими потребительскую ценность и функциональное назначение магазинов приложений, являются следующие: - магазины приложений предоставляют дополнительные функции/гарантии для конечных пользователей в части поиска приложений, наличия рейтингов, 217 отзывов других пользователей. Кроме того, пользователям гарантируется защита от вирусов, недопустимых/неэтичных приложений, предоставляются обновления приложений; - самостоятельная установка приложений используется пользователями значительно реже по сравнению с загрузкой приложений из магазина приложений; - самостоятельная загрузка приложений пользователями (т.е. не через магазины приложений) требует более серьезных технических знаний, чем требуются для использования магазина приложений. В частности, пользователям требуется изменить настройки мобильного устройства таким образом, чтобы разрешить установку приложений «из неизвестного источника». Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что для магазинов приложений самым распространенным каналом является предустановка на мобильные устройства. Данный канал распространения является самым применяемым, так как наиболее эффективен. Определение географических границ анализа рынка также было достаточно сложной методологической задачей. Как упоминалось выше, рынки программного обеспечения характеризуются разнообразием способов распространения и ничтожной стоимостью копирования (тиражирования). Основные производители мобильных устройств на базе ОС Android базируются в Южной Корее (Samsung, LG), Тайване (HTC, ASUS), США (Motorola), Китае (Lenovo, RCA). Разработчики предустанавливаемых магазинов приложений для ОС Android, локализованных для России, находятся в США (Google Play), Южной Корее (Samsung Apps) и Швейцарии (Yandex.Store). Главным фактором, ограничивающим распространение предустанавливаемого магазина приложений, является язык его интерфейса и необходимость соблюдать требования национального законодательства. Соответственно, локализация ПО для Российской Федерации является свойством товара. При этом ФАС России был сделан вывод о том, что производители предустанавливаемых магазинов приложений для ОС Android, локализованных для России, конкурируют друг с другом за производителей мобильных устройств вне зависимости от территории, на которой находятся одни или другие, что делает рынок предустанавливаемых магазинов приложений для ОС Android, локализованных для России, глобальным (выходящим за пределы территории Российской Федерации). Изучение особенностей использования API, специфик функционирования мобильных сервисов, установление различий между Android Open Source Project и Android с предустановленными пакетами GMS и GPS, а также исследование 218 многих других аспектов, верное определение необходимых параметров рынка позволило ФАС России установить, что рассматриваемый товарный рынок является рынком с неразвитой конкуренцией, на котором барьеры входа являются значительными. Результаты анализа рынка показали, что корпорация Google имеет существенную рыночную власть, т.е. занимает положение, дающее ей возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и смежных товарных рынках, в том числе устранять с этого товарного рынка (этих товарных рынков) других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок (эти товарные рынки) другим хозяйствующим субъектам. Доминирующее положение Google дает возможность влиять на отношения с производителями мобильных устройств. ФАС России было установлено, что Google требует от производителей мобильных устройств совместно с магазином приложений Google play обязательно предустанавливать иные приложения Google, включая виджет поиска, настройку строки поиска в браузере Google Chrome, а также размещать их на оговоренных позициях на экранах мобильных устройств. При этом Google требует не предустанавливать программное обеспечение других производителей, аналогичное мобильному ПО Google, предустановленному на мобильных устройствах. Фактически Google не только обеспечивает для своих продуктов приоритетные места размещения, увеличивая тем самым частоту использования ПО, но и прямо закрывает для других производителей, в числе которых находится Яндекс, самый эффективный канал распространения – предустановку. 14 сентября 2015 года, по итогам рассмотрения дела ФАС России признал Google Inc. Google Ireland Ltd. (далее Google), нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением). В ходе рассмотрения дела ФАС России установил, что нарушение антимонопольного законодательства выразилось в предоставлении контрагентам - производителям мобильных устройств - для предустановки на мобильные устройства, предназначенные для введения в оборот на территории Российской Федерации, под управлением операционной системы Android (мобильные устройства), магазина приложений Google Play при условиях, включающих в себя обязательную предустановку приложений Google, а также его поисковой системы и их обязательного размещения на приоритетных позициях на домашней странице устройства. Кроме того, действия Google приводили к запрету на предустановку иных приложений других разработчиков. При этом, рассмотрев все обстоятельства дела, ФАС России решил прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «Гугл», а также прекратить рассмотрение дела о нарушении Google части 1 статьи 14 Закона о защите 219 конкуренции (недобросовестная конкуренция), так как действия Google, приводящие к ограничению конкуренции, определены его доминирующим положением на рынке предустанавливаемых магазинов приложений, локализованных для России. Вместе с тем ФАС России было установлено, что к рассматриваемой ситуации применяются положения антимонопольного законодательства, устанавливающие запрет на злоупотребление доминирующим положением, в полном объеме. Пакет приложений Google (GMS) объединяет в себе три группы составляющих (непосредственно магазин приложений Google; ряд дополнительных приложений (прикладных программ); а также набор системных библиотек Google Play Services), которые решают задачи в различных предметных областях. Каждая указанная программа выполняет свою собственную законченную функцию и их система не образует программный комплекс, по этой же причине GMS не является составным произведением с позиции статьи 1260 ГК РФ. Самостоятельным объектом исключительных прав является каждая конкретная программа для ЭВМ (приложение), осуществление исключительных прав на которые охватывает только действия по использованию данной программы, но не весь процесс коммерческой деятельности, связанный в том числе с ним. Соответственно, в предмет договора, оформляющего предоставление права использования программы для ЭВМ, может включаться только описание пределов использования программы. Любые иные вопросы взаимоотношений сторон, которые также может урегулировать лицензионный договор, будут выходить за пределы лицензионных правоотношений. Эта позиция основана на положениях применимого гражданского законодательства и поддерживается судебной практикой. Положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не распространяются на действия в отношении товара, произведенного с использованием исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Однако, рассматриваемые действия Google в первую очередь относились к запрету на производство и продажу устройств производителями в случае, если они не соблюдают все ограничительные практики, применяемые Google. Более того, в рассматриваемой ситуации речь шла об ограничениях и запретах, которые были установлены Google в отношении программ для ЭВМ, разработанных третьими лицами (как то: запрет предустановки программ конкурентов Google)) – т.е. на действия, совершаемые в отношении объектов, право на использование которых не предоставляется по договору. По результатам рассмотрения дела Google было выдано предписание, согласно которому компании необходимо в течение месяца скорректировать 220 договоры с производителями мобильных устройств – исключить из соглашений антиконкурентные требования, ограничивающие возможность предустановки приложений и сервисов других разработчиков. В результате разработчики приложений получат возможность предустанавливать свое ПО на мобильные устройства, а пользователи мобильных устройств под управлением ОС «Андроид», распространенных на территории РФ, будут проинформированы о деактивации предустановленных приложений Google, изменении поисковой машины в браузере Google Chrome, возможности установки иного виджета поиска и установки иных приложений, аналогичных входящим в пакет GMS, а также смены расположения иконок на экране устройства в форме уведомления, которое должно быть выведено на экран мобильного устройства. Рассмотрение дела в отношении Google способствовало развитию международного взаимодействия. Так, 1 сентября в закрытом режиме был проведен сеанс ВКС между российским и европейским антимонопольными ведомствами. В ходе онлайн-встречи были затронуты аспекты параллельно проходящих в России и в Европе разбирательств в отношении корпорации Google. Имеющиеся различия в сроках рассмотрения дел и процессуальных сторонах расследований не помешали сторонам прийти к выводу о том, что суть претензий органов к Google примерно одинакова. В рамках актуализированного плана председательства Российской Федерации в БРИКС в 2015-2016 годах, утвержденного Президентом Российской Федерации, 28 апреля 2015 года на базе Генерального консульства Российской Федерации в г. Сидней (Австралия) состоялась международная встреча глав конкурентных ведомств стран БРИКС. Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов затронул тему о значимых антимонопольных расследованиях, оказавших существенный эффект на состояние конкуренции в России в последнее время. Среди них был описано дело в отношении Google. Было предложено объединить усилия стран БРИКС при проведении подобных расследований. Также Андрей Цыганов провел переговоры с делегацией Национальной комиссии по развитию и реформам Китая (NDRC) во главе с господином Чжан Ханьдун, генеральным директором Бюро по надзору за ценами и антимонопольного регулирования. В ходе встречи он подчеркнул, что для ограничения и устранения конкуренции особую сложность представляют именно такие дела, связанные с использованием прав на объекты интеллектуальной собственности. |