Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
1.2.3 Оценки независимых международных изданий «Doing Business» («Ведение бизнеса»), «Global Competitiveness Index» («Рейтинг глобальной конкурентоспособности»), «Global Competition Review» («Всемирный обзор по конкуренции») Doing Business Проект «Ведение бизнеса» позволяет объективно оценить нормативно- правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, и обеспечение их соблюдения в 189 странах, а также в отдельных городах на субнациональном и региональном уровнях. Методика исследования «Ведение бизнеса» и типовая модель анализа затрат являются единственными типовыми инструментами, применяемыми в самых разных странах для оценки влияния нормотворчества государств на деятельность предприятий. В рамках исследования осуществляется сбор и анализ всесторонних количественных данных для сопоставления условий регулирования предпринимательской деятельности между странами в динамике, тем самым проект «Ведение бизнеса» побуждает страны к более эффективному регулированию, обеспечивает измеримые ориентиры для проведения реформ и служит ресурсом для ученых, журналистов, исследователей из частного сектора и других лиц, интересующихся деловым климатом в каждой стране. Кроме того, проект «Ведение бизнеса» предлагает развернутые субнациональные доклады, в которых дается исчерпывающий анализ регулирования предпринимательской деятельности и реформ в разных городах и регионах конкретной страны. Эти доклады содержат данные о степени легкости ведения бизнеса, рейтинге каждого региона и о реформах, которые рекомендуется провести для повышения оценки по каждой из тематических категорий, к которым относятся составляемые показатели. Участвующие в исследовании города могут сравнивать действующие у них нормы регулирования предпринимательской деятельности с другими городами страны или региона, а также с городами 189 стран, включенных в рейтинг проекта «Ведение бизнеса». Первый доклад «Ведение бизнеса», опубликованный в 2003 году, охватывал 5 наборов показателей по 133 странам. В соответствии с методологией страны оцениваются по Доклад этого года охватывает 10 наборов показателей по 189 странам. В их число входят: создание предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к электросетям, регистрация собственности, получение кредитов, защита прав миноритарных инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов и разрешение 109 неплатежеспособности предприятий. Исследование «Ведение бизнеса» также измеряет регулирование рынка труда, показатель, который в этом году не входит в рейтинг. Проект «Ведение бизнеса» дорабатывается с использованием отзывов представителей правительств, ученых, специалистов-практиков и рецензентов. Изначально определенное назначение проекта остается неизменным: дать объективную основу для понимания и совершенствования систем нормативно- правового регулирования предпринимательской деятельности по всему миру. В итоговом рейтинге все страны ранжируются по уровню благоприятных условий ведения бизнеса с 1 до 189 места, первое место — наиболее высокое. Высокая позиция страны означает, что еѐ регуляторный климат благоприятствует ведению бизнеса. Уровень благоприятствия является средним показателем страны по 10 индикаторам, каждый индикатор имеет равный вес. По результатам текущего исследования, результаты которого опубликованы Всемирным Банком в аналитическом докладе «Ведение бизнеса в 2016 году» - XII издание, первое место по суммарной степени благоприятности условий для предпринимательской деятельности девятый год подряд занимает Сингапур, последовательно проводящий реформы, нацеленные на улучшение условий ведения бизнеса. В первую десятку стран-лидеров также вошли: Новая Зеландия, Дания, Южная Корея, Гонконг (Особый административный район Китая), Великобритания, США, Швеция, Норвегия и Финляндия. Российская Федерация за минувший год улучшила свои позиции на 11 пунктов и поднялась с 62 на 51 место в рейтинге. По степени благоприятности условий для предпринимательской деятельности страна занимает место между Перу (50 место) и Молдовой (52). Начиная с прошлого года Всемирный банк включает в расчѐты данные не только по Москве, как раньше, но и по Санкт-Петербургу. В целом, Россия улучшила условия ведения бизнеса по пяти из 10 показателей, рассматриваемых в исследовании, при этом результаты эксперты отмечают, что только 12 из 189 стран провели больше четырѐх реформ, а в России за год было проведено пять реформ, делающих ведение бизнеса в стране более комфортным. Тем не менее, впереди России в рейтинге по- прежнему находятся большинство экономически развитых стран мира. Ключевые показатели Российской Федерации таковы: по показателю простоты регистрации бизнеса страна занимает 41 место в мире; простоты регистрации прав собственности — 8 место; обеспечению исполнения контрактов — 5 место; возможности кредитования — 42 место; по уровню защиты инвесторов — 66 место; по уровню налогообложения — 47 место; по уровню ведения международной торговли — 170 место; по показателю простоты ликвидации предприятий — 51 место; по показателю простоты получения разрешений на строительство — 119 место. В рейтинге Doing Business – 2016 Россия заняла по показателю «Подключение к энергосетям» – 29 место. Указанное достижение имеет накопительный эффект. В период с 2012-2015 гг. принято более 20 нормативных 110 правовых актов, направленных на совершенствование Правил недискриминационного доступа к электрическим сетям и на совершенствование Правил технологического присоединения к электрическим сетям. Головным исполнителем по 7 нормативным правовым актам (в том числе по 2 федеральным законам) является ФАС России, по остальным - ФАС России является ответственным соисполнителем. Реализация принятых нормативных правовых актов позволила: -сократить количество этапов, необходимых для получения доступа к электрическим сетям; -сократить сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению; -уменьшить стоимость технологического присоединения к электрическим сетям. Вышеуказанные меры позволили поднять Российскую Федерацию в рейтинге Doing Business, проводимом Всемирным банком (The World Bank) по показателю «Подключение к энергосетям» с 183 места в 2012 году на 29 место в 2015 году. При этом, Дорожной картой «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1144−р, Российской Федерацией в 2016 планировалось занять 60 место. Таким образом, из всех критериев, по которым оцениваются экономики, в России лучше всего обстоят дела с обеспечением исполнения контрактов и процедурой регистрации прав собственности. Впрочем, по некоторым показателям страна всѐ ещѐ находится во второй половине рейтинга. Так, для получения разрешения на строительство (119 место) предпринимателям необходимо пройти 19 процедур, что в среднем занимает 244 дня. Кроме того, предпринимателям сложно вести международную торговлю (170 место) — временные затраты и финансовые расходы, необходимые для экспорта и импорта, значительно выше, чем в большинстве стран, отмечается в докладе. Следует отметить, что ещѐ в мае 2012 года Президент России Владимир Путин подписал указ «О долгосрочной государственной экономической политике», в котором говорилось о необходимости принятия мер, направленных на повышение позиции России в рейтинге «Ведение бизнеса» до 20 места в 2018 году. Global Competitiveness Index В 2015 году Россия, несмотря на ухудшение экономической ситуации и действие санкций, также поднялась в рейтинге конкурентоспособности стран Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Давосе с 53-го на 45-е место (Global Competitiveness Index). Основной причиной роста стал пересмотр оценки ВВП по 111 методу паритета покупательской способности, что привело к росту показателя России на 40%. Также продвижению в рейтинге способствовало снижение оценок других стран. В лидерах рейтинга по-прежнему Швейцария, Сингапур и США. Среди стран БРИКС лидирует Китай (28-е место). Индия поднялась на 16 строк, до 55-го места, Бразилия за год опустилась на 18 строк, до 75-го места. В исследовании ВЭФ представлены два индекса, на основе которых составляются рейтинги стран: Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI) и Индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI). Основным средством обобщенной оценки конкурентоспособности стран является Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI). GCI составлен из 12 параметров конкурентоспособности, которые детально характеризуют конкурентоспособность стран мира, находящихся на разных уровнях экономического развития. Этими параметрами являются: «Качество институтов», «Инфраструктура», «Макроэкономическая стабильность», «Здоровье и начальное образование», «Высшее образование и профессиональная подготовка», «Эффективность рынка товаров и услуг», «Эффективность рынка труда», «Развитость финансового рынка», «Технологический уровень», «Размер внутреннего рынка», «Конкурентоспособность компаний» и «Инновационный потенциал». Global Competition Review Одним из показателей результативности деятельности ФАС России, в том числе в области международного сотрудничества, является позиция российского антимонопольного органа в общепризнанном международном Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, публикуемом независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» (ВОК). Рейтинг является результатом ежегодного исследования деятельности мировых лидеров среди конкурентных ведомств. В него включены только ведущие конкурентные ведомства чья правоприменительная практика соответствует высоким мировым стандартам. Рейтинг ВОК позволяет получить оценку деятельности ФАС России со стороны представителей зарубежной и российской юридической и деловой общественности, привлекаемых ВОК к участию в работе по подготовке Рейтинга. Эксперты, привлекаемые ВОК для работы по составлению Рейтинга, оценивают эффективность деятельности каждого ведомства в таких областях как контроль слияний, предупреждение и расследование картельных сговоров, злоупотреблений доминирующим положением, работа по адвокатированию конкуренции и др. При этом методика составления Рейтинга предусматривает возможность ведомств самим рассказать о своей работе, заполнив специально разработанный 112 ВОК вопросник. В связи с этим взаимодействие с ВОК, ежегодное заполнение вопросников являются важным направлением международного сотрудничества ФАС России. Оценка в рамках Рейтинга осуществляется по 5-ти бальной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звѐзд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо и удовлетворительно. По итогам 2014 года (в отчетном году ВОК публикует результаты Рейтинга за предыдущий год) в Рейтинг вошли 36 конкурентных ведомств из 146 существующих. В число оцениваемых ВОК конкурентных ведомств ФАС России входит с 2005 года. В дальнейшем ведомство постепенно улучшало свои показатели. По итогам 2015 года ФАС России не уступил своих позиций. Российская антимонопольная служба подтвердила свою оценку «хорошо». «Несмотря на охлаждение отношений между Россией, США и ЕС иностранные компании, ведущие свой бизнес в России, вздохнули с облегчением, узнав, что сложившаяся непростая экономическая ситуация никак не сказалась на отношении ФАС России к их деятельности. По словам адвокатов компаний, какое бы происхождение не имела та или иная организация, будь она из США или любого другого государства, ФАС России продолжает работать в конструктивном русле, как и до сложившегося кризиса» – пишет ВОК и приводит цитату одного из юристов. «Мы были почти уверены, что настоящий геополитический кризис может самым негативным образом сказаться на деятельности иностранных компаний в России и привести к «закручиванию гаек» со стороны российского антимонопольного ведомства, однако, как мы видим, этого не случилось. На мой взгляд, это очень позитивный сигнал, что все, что происходит сейчас никак не сказывается на правоприменительной деятельности ведомства». В целом ВОК охарактеризовал деятельность ФАС России как «устойчивую» и, упоминая пакет поправок в Закон о защите конкуренции, положительно отметило возможное расширение института «предупреждение». ВОК также дало положительную оценку желанию ведомства «работать на перспективу повышения эффективности деятельности», «превращению ведомства в ведущего игрока на международной конкурентной арене». 1.2.4 Оценка федеральных органов исполнительной власти Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) Принятие нормативных правовых актов позволило достигнуть значительных результатов как в части общесистемных мер по развитию 113 конкуренции, так и на отдельно взятых товарных рынках. Важную роль в развитии конкуренции продолжают играть мероприятия по обеспечению открытости и публичности государственных и муниципальных торгов по реализации имущества и ограниченных ресурсов. В этой связи в 2015 году была продолжена работа по развитию официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, по адресу: www.torgi.gov.ru (далее – сайт торгов, Интернет-портал). Также в 2015 году были внесены изменения в ряд подзаконных актов, с целью обеспечения максимальной открытости и публичности при проведении торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком, торгов на право заключения концессионного соглашения, торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства, торгов на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве. Указанными актами адрес сайта торгов определяется в качестве адреса официального сайта. Также в 2015 году на сайте торгов создан новый функционал размещения извещений о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров купли- продажи и аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В настоящее время организация имущественных торгов сопровождается рядом проблем, требующих системного решения. К таким проблемам следует отнести разрозненность правового регулирования вопросов организации и проведения имущественных торгов, отсутствие единого подхода к организации и проведению торгов, в том числе отсутствие порядка проведения электронных торгов во многих сферах, использование сайта торгов в качестве «доски объявлений», характеризующейся невысокой посещаемостью и незначительным количеством объектов, информация о которых представлена на сайте, в то время как потенциал сайта намного шире. В связи с этим Минэкономразвития России осуществляет комплексное развитие системы имущественных торгов по двум основным направлениям: нормативно-правовому и организационно-техническому. По первому направлению Минэкономразвития России разрабатывает проект федерального закона «Об открытых торгах в Российской Федерации», предусматривающий внедрение универсальной процедуры проведения торгов, обеспечение планомерного перехода на электронные торги, формирование единого пула электронных площадок, закрепление исчерпывающего перечня требований к участникам торгов, к заявке на участие в торгах, перечня оснований отказа для допуска к участию в торгах, требований к информационному обеспечению торгов. По второму направлению Минэкономразвития России осуществляет 114 формирование на базе сайта торгов многофункционального портала – агрегатора информации обо всех торгах, интегрированного с электронными торговыми площадками, на которых проводятся торги, предоставляющего покупателям возможность онлайн-покупки имущества, а также удобные сопутствующие сервисы (например, платежные, кредитные, страховые, аналитические, консультационные). В настоящее время в целях реализации обозначенного подхода в рамках приоритетного проекта Минэкономразвития России «Поддержка малого и среднего предпринимательства: переход к новому качеству» Минэкономразвития России подготовило документацию для объявления открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку комплекса предложений по развитию системы имущественных торгов, включая концепцию развития сайта торгов и определение процедур привлечения оператора по эксплуатации и развитию сайта торгов. Работы по государственному контракту должны быть выполнены в срок до 5 декабря 2016 года. В сфере региональной конкурентной политики необходимо отметить следующее. По результатам первого года проведения оценки субъектов Российской Федерации по результатам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт) был выявлен ряд сложностей. В частности, следует отметить, что Стандарт был утвержден Правительством Российской Федерации только 5 сентября 2015 г., а отчет о работе по Стандарту регионы должны были прислать до 10 марта 2016 г. То есть на выполнение субъектами Российской Федерации требований Стандарта в полном объеме было около полугода. Кроме того, не все субъекты Российской Федерации представили информацию о ходе реализации Стандарта в надлежащем виде, в виду того, что часть регионов приступила к реализации Стандарта в инициативном порядке до его утверждения Правительством Российской Федерации. В частности, отдельные регионы приступили к реализации положений Стандарта еще в 2014 г. согласно поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 2 апреля 2014 г. № ИШ-П13-2189 (6 пилотных регионов). Дополнительно к «пилотному внедрению» в инициативном порядке в 2014 году присоединилось около 20 регионов. При этом следует отметить, что показатели региональных «дорожных карт», утверждаемые в рамках Стандарта, характеризуют в том числе структурные сдвиги в отраслях экономики региона, которые требуют значительного периода времени для осуществления (например, доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок наземным транспортом в общем количестве перевозчиков – для роста показателя необходим выход на рынок новых участников рынка). 115 Также отмечаем, что в рамках мониторинга внедрения Стандарта и анализа представленных субъектами Российской Федерации докладов установлена необходимость разъяснения отдельных положений стандарта в целях его эффективного внедрения. В этой связи, а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р Минэкономразвития России совместно с ФАС России, автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и автономной некоммерческой организацией «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р. Изменения предусматривают в том числе выдачу Минэкономразвития России разъяснений по стандарту по результатам их согласования на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам реализации положений стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации с участием представителей ФАС России, автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», автономной некоммерческой организации «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» (далее – Рабочая группа). Также, Минэкономразвития России полагает необходимым отметить, что в целях содействия развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации на заседаниях Рабочей группы будет производиться отбор и формирование лучших практик содействия развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации, которые будут рекомендованы к реализации во всех субъектах Российской Федерации. |