Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) В период 2013-2015 годов Министерством образования и науки Российской Федерации предпринят ряд мер, направленных на развитие конкуренции в сфере предоставления услуг дошкольного образования: В соответствии с разделом 5 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, Минобрнауки России выполнены и сняты с контроля мероприятия по: разработке и направлению в субъекты Российской Федерации рекомендаций по применению механизма муниципального заказа на услуги 116 дошкольного образования у немуниципальных поставщиков (в том числе в частных дошкольных организациях); внесены изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие сохранение целевого назначения зданий, используемых для оказания образовательных услуг дошкольным образовательными учреждениями проведен анализ реализуемых в различных субъектах Российской Федерации механизмов налоговой и имущественной поддержки негосударственных (частных) детских садов и распространен положительный опыт в субъектах Российской Федерации; установлены равные права педагогических работников государственных и муниципальных учреждений дошкольного образования, с одной стороны, и негосударственных учреждений – с другой, в части обеспечения доступа к современным образовательным, психологическим и иным необходимым методам, включены в систему повышения профессионального уровня; распространены лучшие практики по совершенствованию нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и городских округов в части выделения субсидий на содержание детей в детских садах независимо от их форм собственности; принято участие в разработке нормативных актов правовых актов в сфере здравоохранения, устанавливающих систему современных требований для детских садов всех форм собственности, различных типов и видов, а так же групп временного пребывания детей, в том числе: разработке новых концептуальных основ формирования санитарных правил для дошкольных образовательных организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности; разработке санитарных правил для семейных групп, в том числе созданных индивидуальными предпринимателями; принято участие в разработке нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности, устанавливающих систему современных требований для детских садов всех форм собственности, различных типов и видов, а также групп временного пребывания детей, предусматривающих в том числе: оптимизацию правил пожарной безопасности для дошкольных учреждений; разработке правил пожарной безопасности для семейных дошкольных групп, в том числе расположенных в жилых и приспособленных помещениях. Минобрнауки России оказывает консультативную помощь субъектам Российской Федерации в развитии негосударственного сектора в области дошкольного образования. Статистика. По данным Росстата: На 1 января 2013 года число дошкольных образовательных организаций (ДОО), находящихся в частной собственности, составило 467. В них обучалось 50 383 человека; 117 На 1 января 2014 года число частных ДОО составило 549, которые посещали 57 072 человека; На 1 января 2015 года число частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр за детьми, составило 928, из них 763 частных ДОО. Численность обучающих в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, составляла 93 039 человек, из них 84 897 человек в частных ДОО. При этом, Росстатом не учитываются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие только присмотр и уход за детьми, воскресные школы и другие. Таким образом в 2015 году фактический показатель частных организаций оказался выше ожидаемого на 53,64%, а число обучающихся превысил прогноз на 48,20 %. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) О мерах по развитию конкуренции на агропродовольственных рынках Одним из принципов государственной аграрной политики, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», является единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке. Реализуемые в последние годы меры государственной поддержки сельского хозяйства и государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия направлены и на развитие конкурентной среды на внутреннем рынке. В структуре производства продукции сельского хозяйства больший удельный вес имеют сельскохозяйственные организации. По итогам 2015 года в общем объеме производства продукции сельского хозяйства удельный вес различных категорий хозяйств составил: сельскохозяйственные организации — 50,8 %; хозяйства населения — 38,4 %; крестьянские (фермерские) хозяйства — 10,8 %. Рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Российской Федерации являются низкоконцентрированными, с развитой конкурентной средой. Изменение цены товара на таких рынках, как правило, не связано с монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов (в том числе монопольным установлением цен), а заключение антиконкурентных 118 соглашений затрудняется наличием большого количества альтернативных продавцов. Данные рынки открыты для межрегиональной и международной торговли, количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных рынках, в понимании статьи 5 Закона о защите конкуренции незначительно, в большинстве случаев необоснованные административные барьеры входа на рынок потенциальных конкурентов отсутствуют или преодолимы. В 2015 году наблюдалось значительное повышение потребительских цен по сравнению с темпами изменения денежных доходов населения, заработной платы и пенсий и снижение уровня благосостояния и экономической доступности для населения ряда продовольственных товаров. Оборот розничной торговли продовольственными товарами в сопоставимых ценах снизился на 9,1% и составил 13,4 трлн. рублей. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее Государственная программа), определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности. Она предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО), ее участия в Евразийском экономическом союзе и других региональных объединениях на экономическом пространстве СНГ. При этом выделяются два уровня приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы. К первому уровню приоритетов относятся: в сфере производства – развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство, плодоводство, а также молочное и мясное скотоводство, использующих конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий; в экономической сфере – повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей; в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения; в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий; в институциональной сфере – развитие интеграционных связей в 119 агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров; в научной и кадровой сферах – обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса. Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления: обеспечение экологической безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; наращивание экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья по мере насыщения ими внутреннего агропродовольственного рынка; минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности по зонам и регионам страны. В рамках указанных направлений осуществляются разработка и реализация следующих мер. 1. Об импортозамещении в агропромышленном комплексе в 2015 году Основным показателем, позволяющим оценить уровень продовольственной безопасности, является удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов). По оценке Минсельхоза России, в 2015 году достигнуты или превышены пороговые значения показателей продовольственной независимости Российской Федерации: - по зерну – 99,2 %, что на 4,2 процентных пункта выше порогового значения (не менее 95 %), установленного Доктриной; - по сахару – 93,8 %, что на 13,8 процентных пункта выше порогового значения (не менее 80 %); - по маслу растительному – 83,9 %, что на 3,9 процентных пункта выше порогового значения (не менее 80 %); - по картофелю – 97,3 %, что на 2,3 процентных пункта выше порогового значения (не менее 95 %); - по мясу и мясопродуктам – 87,4%, что на 2,4 процентных пункта выше порогового значения (не менее 85 %), установленного Доктриной; - по рыбной продукции – 80,4 %, что на 0,4 процентных пункта выше порогового значения (не менее 80 %). Удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) остается ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности по молоку и молокопродуктам – 81,2 %, что на 8,8 процентных пункта ниже порогового значения (не менее 90 %). В 2015 году в сельском хозяйстве сохранилось поступательное развитие. По 120 предварительным данным Росстата, за год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 3 %. В животноводстве сохраняется положительная динамика производства мяса, рост производства обеспечивается за счет свиноводства и птицеводства. В хозяйствах всех категорий произведено 13,5 млн. тонн скота и птицы на убой (в живой массе), или 104,2 % к 2014 г., при этом производство свиней увеличилось на 3,8 %, птицы – на 7,7 %, овец и коз сократилось на 0,8 %, а крупного рогатого скота – на 1,1 %. Производство молока в хозяйствах всех категорий составило 30,8 млн. тонн (на уровне 2014 г.), в то же время в сельхозорганизациях молока произведено 14,7 млн. тонн (102,4 % к 2014 г.) при увеличении продуктивности до 5 233 кг (на 6,9 %). Производство яиц в хозяйствах всех категорий в 2015 году увеличилось на 1,6 % к уровню 2014 года и составило 42,5 млрд. штук; в сельскохозяйственных организациях производство увеличилось на 2,5 %, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – на 17,5 %, в хозяйствах населения оно уменьшилось на 2,1 %. В растениеводстве, несмотря на сложившиеся сложные макроэкономические условия, а также засуху, наводнения и пожары, в отдельных субъектах Российской Федерации удалось сформировать и собрать высокий урожай основных сельскохозяйственных культур. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил 104,8 млн. тонн зерна в весе после доработки (99,5 % к 2014 году, или на 23,1 % выше среднего уровня за предыдущие 5 лет). Получен рекордный валовой сбор кукурузы на зерно – 13,2 млн. тонн (116,2 % к 2014 году). В количестве, достаточном для полного обеспечения внутреннего потребления, произведена гречиха – намолочено 861 тыс. тонн (в 1,3 раза больше, чем в 2014 году). Собрано 39,0 млн. тонн (116,5 %) сахарной свеклы, из произведенного объема может быть выработано более 5 млн. тонн сахара свекловичного; намолочено 9,3 млн. тонн (109,5 %) семян подсолнечника. Валовой сбор картофеля составил 33,6 млн. тонн (106,8 %), овощей – 16,1 млн. тонн (104,2 %). Среди овощей особое место в процессе импортозамещения занимает наращивание производства овощей защищенного грунта. В 2015 году площадь теплиц составила 3,0 тыс. га, или 102,5 % к уровню 2014 г. (2,9 тыс. га). При этом площадь зимних теплиц увеличилась до 2,12 тыс. га, или 105,6 % к 2014 г. (2,01 тыс. га), за счет строительства (ввода) 206 га новых современных теплиц (в 2013 г. введено 154 га). Площадь весенних теплиц составила 0,88 тыс. га, что ниже уровня 2014 г. (0,92 тыс. га). Рост площадей зимних теплицах на 0,11 тыс. га обеспечил увеличение их валового сбора на 25 тыс. тонн, или на 3,7 %. В результате валовое производство овощей защищенного грунта составило 716 тыс. тонн. 121 Валовой сбор плодов и ягод составил 2,9 млн. тонн, что на 9 % больше, чем в среднем за предыдущие 5 лет. По оперативным данным, в 2015 году общий объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов всеми российскими пользователями во всех районах Мирового океана, а также во внутренних пресноводных объектах составил 4413,1 тыс. тонн, что на 178 тыс. тонн, или на 4 % выше уровня 2014 года. Рост производства основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции обеспечивает стабильное функционирование пищевой промышленности. По оперативным данным Росстата, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (без табака), за январь – декабрь 2015 г. составил 102,2 % против 103,3 % за тот же период 2014 года (индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака за январь – декабрь 2015 г. составил 102,0 % против 102,5 % за тот же период 2014 года). В отраслевом разрезе индекс производства составил: производство мяса и мясопродуктов – 105,0 %, молочных продуктов – 102,0 %, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов – 102,2 %, растительных и животных масел и жиров – 97,1 %, переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей – 98,4 %, производство напитков – 99,1 %, табачных изделий – 97,0 %. В целом предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности было отгружено пищевых продуктов, включая напитки, и табака (выполнено работ, услуг) на сумму 5 737,6 млрд. руб. в текущих ценах, или на 21,7 % больше, чем в январе – декабре 2014 года. При текущем уровне потребительского спроса и обеспечения ассортимента продукции на рынке объем импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составил 27,4 млрд. долл. США против 40,9 млрд. долл. США в 2014 году, уменьшившись на 33,0 %, преимущественно за счет сокращения импортных поставок свежемороженого мяса КРС (на 37,2 %), свинины (на 18,4 %), мяса птицы (на 43,1 %), рыбы свежей и мороженой (на 36,5 %), сыров и творога (на 37,6 %), сливочного масла (на 31,3 %), овощей (на 17,6 %), фруктов (на 9,7 %). При этом 81,0 % объема импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия пришлся на страны дальнего зарубежья и 19,0 % − на СНГ. Объем экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составил 16,6 млрд. долл. США и уменьшился по сравнению с 2014 годом на 13,4 %. 2. Развитие инфраструктуры рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия В настоящее время внутренний рынок характеризуется недостаточным 122 уровнем развития логистической инфраструктуры, что приводит к увеличению удельного веса инфраструктурных и логистических затрат в цене реализации продовольственных товаров. Высокий уровень этих издержек снижает конкурентоспособность российских продовольственных товаров как на международном, так и на внутреннем рынке. Создание и развитие современных логистических структур является одной из важнейших мер, направленных на стимулирование торговой деятельности и увеличение объемов продажи продукции отечественных производителей. Цель развития оптово-распределительных центров – обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки. Достижение цели осуществляется путем реализации следующих основных мероприятий: субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания; субсидирование части прямых понесенных затрат на создание оптово- распределительных центров; субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства. Целевым индикатором подпрограммы является ввод мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров. Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствии (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 г. № 1421, далее – Государственная программа) предусмотрен новый вид государственной поддержки – возмещение части прямых понесенных затрат инвесторов на создание объектов АПК. В частности в прошлом году было принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 2016 г. № 624, утверждающее правила предоставления субсидий, а также выпущены приказы Минсельхоза России от 23 июля 2015 г. № 317, утверждающий предельные значения стоимости единицы мощности объектов АПК, и от 23 июля 2015 г. № 318, утверждающий порядок отбора соответствующих инвестиционных проектов. Также была разработана и одобрена Правительством Российской Федерации принципиальная схема размещения объектов ОРЦ, предполагающая их создание в 48 субъектах РФ, запущена работа комиссии по конкурсному отбору инвестиционных проектов. Государственной программой предусмотрен еще один новый вид государственной поддержки в виде субсидирования части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства, а также определен отдельный лимит средств федерального 123 бюджета и внесены соответствующие корректировки в правила субсидирования. Данная мера позволяет в полном объеме оказать сельскохозяйственным предприятиям поддержку в рамках действующих мер поддержки по субсидированию краткосрочных кредитов на развитие подотраслей растениеводства и животноводства, а перерабатывающим предприятиям АПК – за счет нового вида поддержки по субсидированию кредитов на переработку сельскохозяйственной продукции. Для обеспечения кредитования АПК в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460, внесены изменения в отношении корректировки механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам (займам), в том числе был определен новый порядок распределения и предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов за 2015 год по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства. Компенсация затрат на уплату процентов за счет региональных бюджетов в 2015 году осталась на прежнем уровне и находилась в пределах 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 % ставки рефинансирования. В Государственной программе на реализацию данного направления поддержки предусмотрено 1,43 млрд. руб. из федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на данный вид поддержки предусмотрено 7,07 млрд. руб. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональные органы управления АПК субъектов Российской Федерации были заранее оповещены о необходимости предусмотреть средства региональных бюджетов на софинансирование расходных обязательств в соответствии с утвержденным уровнем софинансирования. Однако органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не были заблаговременно проведены необходимые процедуры. В связи с этим в 2015 году были перераспределены средства по кредитам с учетом предусмотренного в региональных бюджетах уровня софинансирования. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 2679-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства, в соответствии с которым субъектам Российской Федерации направлены субсидии в объеме 5,49 млрд. руб. 124 Фактическое финансирование за счѐт средств федерального бюджета составило 4,57 млрд. руб., сумма субсидий из средств региональных бюджетов достигла 0,47 млрд руб. План финансирования за счѐт средств федерального бюджета был выполнен на 83,3%, за счет средств региональных бюджетов – на 81 %. Доля перечисленных получателям субсидий в процентах от лимитов показывает эффективность работы органов власти по доведению средств, но не отражает степени удовлетворения реальной потребности в субсидиях, которая может значительно превышать установленные лимиты. Уровень регионального финансирования составил 9,3 % к итоговому со значительной вариацией по регионам. По данным ведомственной отчетности, в 2015 году объѐм краткосрочных кредитов (займов), выданных на переработку продукции растениеводства и животноводства и принятых к субсидированию, составил 703,8 млрд. руб. Остаток ссудной задолженности по субсидируемым краткосрочным кредитам составил 226,7 млрд. руб. По оперативным данным двух крупнейших банков, кредитующих отрасль АПК, на переработку продукции растениеводства и животноводства выдано, по итогам 2015 года, краткосрочных кредитов на сумму 264,5 млрд. руб., в том числе АО «Россельхозбанк» − 132,2 млрд. руб., ПАО Сбербанк – 132,3 млрд. руб. При этом остаток ссудной задолженности по данным кредитам составил 172,2 млрд. руб., в том числе АО «Россельхозбанк» − 84,4 млрд. руб., ПАО Сбербанк – 87,8 млрд. руб. |