Часть продукции компании, которая производится с применением
европейских или иных международных технических стандартов, %
Предпринимательский климат в России: взгляд со стороны
В рамках исследования был также проведен опрос международного бизнеса, работающего в Российской Федерации, силами компании FleishmanHillard
Vanguard.
Иностранный бизнес дал свою оценку деловой среды в стране в 2015 году и отметил существенное влияние экономических вызовов на бизнес-климат.
53% опрошенных считают, что предпринимательский климат ухудшился, а
24% - незначительно ухудшился. 17% респондентов не видят изменений в деловом климате страны. По сравнению с 2014 годом увеличился процент отметивших отсутствие существенных изменений по сравнению с предыдущим периодом. При этом процент отметивших существенное ухудшение в целом стабилен: 53% в 2015 по сравнению с 55% в 2014. Представители международного бизнеса не отметили заметных улучшений предпринимательского климата в 2015 году по сравнению с 2014 годом.
100
Как Вы оцениваете динамику предпринимательского климата за последний год, % ответивших Наиболее острыми проблемами, стоящими перед международным бизнесом в России в 2015 году, признаны рост цен и тарифов (55%), недостаток квалифицированных кадров (49%), высокие административные барьеры (41%).
Также большую роль играют: сложность с доступом к кредитным ресурсам
(35%), коррупция в органах власти (34%), политическая неопределенность (29%), недостаточная защищенность прав собственности и контрактных прав (29%), неразвитость инфраструктуры (24%) и неэффективная судебная система (23%).
Как и в 2014 году, одним из важнейших факторов, влияющих на деловой климат в стране, участники опроса считают рост цен и тарифов (с аналогичным
2014 году показателем – 55%). В противовес 2014 году, в 2015 году отмечается снижение роли вопросов политической стабильности (на 53 пункта с 82% в 2014 до 29% в 2015) и рост влияния фактора наличия квалифицированных кадров. По этому показателю произошел возврат к тренду 2013 года (50% в 2013 году и один из лидеров рейтинга), что соответствует росту на 22 пункта в 2015 по сравнению с
2014 годом (27% в 2014 году, 49% в 2015).
Несмотря на экономические вызовы, международные предприятия, работающие в России, согласно данным FleishmanHillard Vanguard, продолжают активно реализовывать социальные проекты: 65% респондентов отмечают, что их компании оказывают помощь региональным властям и муниципалитетам в социальном развитии регионов.
Среди основных видов социальных проектов, используемых иностранным бизнесом – реализация социальных программ для работников компании
(используется в 67% компаний, представители которых приняли участие в опросе),
помощь ветеранам, инвалидам, детям-сиротам и другим категориям социально незащищенных граждан (58%), уборка, озеленение муниципальной территорий (58%), реализация молодежных социальных корпоративных проектов и обучающие программы для детей (по 50%), помощь конкретным школам, больницам, детским домам, другим социальным учреждениям, не находящимся
101 на балансе компании (83%).
Сопоставление макроэкономических данных, международных рейтингов и опросов российского бизнеса показывает, что перечни проблем и сильных сторон российского делового климата более-менее совпадают.
Какие ожидания в перспективе у бизнеса? Какие проблемы могут в дальнейшем препятствовать ведению хозяйственной деятельности?
В среднесрочном горизонте планирования усиление конкуренции станет серьѐзной проблемой для бизнеса, по мнению 62,9% компаний. В прошлом году этот вариант занимал второе место среди возможных проблем с долей 68,3%.
Дефицит профессиональных кадров в 2014 году указали как серьѐзную проблему для бизнеса в будущем 70,2% респондентов, за год доля ответа снизилась почти на 10% - до 61,7%.
102
Доля компаний, ожидающих проблем в среднесрочной перспективе по
направлениям, %
Ограничение доступа к финансовым ресурсам в перспективе коснѐтся 61,3% организаций, к современным технологиям - 40,3% респондентов. 40,1% представителей бизнеса видят в ужесточении экологического законодательства возможную проблему для бизнеса в будущем.
Отдельно РСПП хотел бы подчеркнуть, что экономическое развитие
страны и обеспечение благоприятной среды для эффективного развития
конкуренции должно базироваться на следующих основных направлениях и
принципах:
1.
Создание частному бизнесу дружественного гарантированного государством инвестиционного климата.
2.
Повышение уровня инвестиционной привлекательности оборонной промышленности.
В настоящий момент рынки в оборонной промышленности характеризуются неэластичным спросом, что негативно влияет на инновационное развитие и появление новых участников рынка.
Именно поэтому привлечение и поддержка частного бизнеса в развитии оборонной промышленности путѐм повышения уровня инвестиционной привлекательности приведѐт к развитию конкурентной среды, более интенсивному освоению новых наукоѐмких и информационных технологий, и как следствие, интенсивное развитие других отраслей экономики.
Государственная поддержка может выражаться в обеспечении и гарантированности частных инвестиций, в том числе, на стадии разработки образцов и проектов, установлении нормы рентабельности в оборонном и наукоѐмком секторе на уровне рентабельности частного бизнеса в других
103
секторах экономики, не ниже ставки банковского кредитования и уровня, сопоставимого с нормой прибыли в зарубежных странах (в частности, США, где норма прибыли не менее 20%).
3.
Обеспечение равных условий конкуренции на рынках с участием государственных компаний.
В кризисных условиях государственная поддержка должна быть направлена в адрес эффективных хозяйствующих субъектов, характеризующихся не только государственным участием, в том числе, в целях поддержания участника на рынке для обеспечения конкуренции. Создание таких условий повысит инвестиционный климат и обеспечит равные условия конкуренции частному бизнесу с государственными компаниями.
4.
Системное совершенствование законодательства о естественных монополиях и тарифного регулирования.
Естественные монополии и иные регулируемые рынки имеют значительное влияние на состояние конкуренции, в частности, на смежных рынках, в связи с чем установление надлежащего баланса между интересами регулируемой организации и потребителем, в том числе, частным бизнесом, должно обеспечиваться с использованием эффективных методов регулирования, направленных на долгосрочное планирование.
Кроме того, на основании анализа рынка должны быть демонополизированы некоторые сферы естественных монополий, в которых обеспечение конкуренции обеспечит эффективное распределение ограниченных ресурсов.
5.
Изменение парадигмы – стимулирование за счет принуждения на обеспечение конкурентоспособности за счет стимулирования.
При обеспечении конкуренции недопустимо поступаться принципами самой конкуренции, в частности свободой потребительского выбора, для улучшения состояния какой-либо группы/класса хозяйствующих субъектов.
Любая из инициатив должна быть оценена с точки зрения превышения пределов допустимого вмешательства в свободу осуществления предпринимательской деятельности и нарушения общих конкурентных условий функционирования рынка.
Предложение о принуждении крупного частного бизнеса по осуществлению закупок у малого и среднего бизнеса является примером недопустимого вмешательства в предпринимательскую свободу, а также не отвечает условиям ограничения, изложенным в части 3 статьи 55 Конституции Российской
Федерации.
Поддержка малого и среднего предпринимательства имеет
положительное влияние на состояние конкуренции, при условии использования эффективных и сбалансированных механизмов, обеспечивающих конкурентоспособность за счет стимулирования, а не принуждения.
Также защита интеллектуальной собственности, поддержка инвестиций
104 и инноваций должна обеспечиваться за счет стабильности действующего законодательства, в том числе, в части нераспространения действия антимонопольного законодательства на интеллектуальную собственность, действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ и услуг.
Оценка Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
1. Оценка состояния конкурентной среды в Российской Федерации в
области воздушного транспорта (гражданской авиации).
На сегодня более половины расходов российских авиакомпаний составляют закупки на монопольных рынках либо на рынках с ограниченной конкуренцией, а именно:
- расходы на наземное обслуживание и другие аэропортовые услуги - 23% расходов, в т.ч.:
- регулируемые услуги - 40-50% от аэропортовых расходов,
- нерегулируемые услуги 50-60% от аэропортовых расходов;
- заправка топливом (рынок с ограниченной конкуренцией) - около 24% расходов;
- расходы на аэронавигационное обслуживание - около 4% расходов.
Эффективность антимонопольного и тарифного регулирования на указанных выше рынках существенно влияет на экономику авиакомпаний, развитие авиаперевозок и их доступность для населения.
Регулируемые аэропортовые сборы.
21 февраля 2016 года вступил в силу приказ ФАС России от 11.12.2015
№ 1249/15 «Об изменении регулирования деятельности субъектов естественной монополии в аэропортах Москвы и Московской области», которым было произведено дерегулирование аэропортовых сборов в аэропортах Московского авиационного узла (далее - МАУ).
В результате, уже в феврале 2016 года аэропорт Домодедово принял решение о значительном повышении с 11-30 марта 2016 года ставок на ранее регулируемые сборы. В частности, сбор за авиабезопасность вырос на 26%, сбор за аэровокзал на внутренних линиях - на 43%, на международных линиях - на
27%, сбор за взлѐт-посадку - на 15%.
По оценкам специалистов, дополнительные расходы авиакомпаний в аэропортах МАУ уже в первый год после дерегулирования превысят 3 млрд. руб.
Нерегулируемые услуги аэропортов.
Темпы роста стоимости нерегулируемых аэропортовых услуг традиционно опережают инфляцию и динамику регулируемых сборов. Главной причиной
105 опережающего роста является ограниченный доступ альтернативных операторов к оказанию услуг на территории аэропортов.
Непрозрачность процедуры, а также отсутствие государственного регулирования стоимости доступа альтернативных операторов и самообслуживающихся потребителей
(авиакомпаний) к инфраструктуре аэропортов, приводят к отсутствию реальной конкуренции в большинстве аэропортов, завышению стоимости нерегулируемых аэропортовых услуг.
По оценкам специалистов, отсутствие реальной конкуренции на рынке аэропортовых услуг приводит к ежегодным дополнительным расходам авиакомпаний в сумме от 5 до 10 млрд. руб.
Топливо. До 2015 года цены на топливо в московском авиаузле и во многих аэропортах были ниже, чем за рубежом. Однако, в 2015 году произошло постепенное сближение цен на авиатопливо в Москве с биржевыми ценами в
Европе, а к концу 2015 года цена на топливо в МАУ превысила европейский уровень. Это означает, что рентабельность поставок авиатоплива на внутренний рынок заметно превысила рентабельность поставок на экспорт. Вероятная причина - недостаточный уровень конкуренции на рынке авиатоплива в
Российской Федерации, в т. ч. несовершенство биржевых механизмов в сравнении с зарубежными рынками.
Наличие отрицательного топливного акциза для авиакомпаний несколько сглаживает, но не изменяет ситуацию принципиально. Сохранение данных диспропорций в 2016 году может привести к дополнительным расходам российских авиакомпаний в сумме до 10 млрд. руб.
С целью обеспечения эффективного тарифного и антимонопольного регулирования, защиты конкуренции на рынках аэропортовых услуг и авиатоплива, обеспечения доступности авиаперевозок для населения, предлагается:
1)
Необходимо внести изменения в приказ от 11.12.2015 № 1249/15 «Об изменении регулирования деятельности субъектов естественной монополии в аэропортах Москвы и Московской области», а также - разработать (и согласовать с заинтересованными транспортными союзами и ассоциациями) методику ежемесячного мониторинга уровня аэропортовых сборов и тарифов аэропортов
МАУ.
2)
Необходимо реализовать в рамках доработки постановления
Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» следующие принципы:
- наличие не менее 2-х независимых конкурентных операторов по определѐнным услугам в аэропортах с годовым пассажиропотоком более 0,5 млн. пассажиров или грузооборотом более 5 тыс. тонн;
- допуск к объектам инфраструктуры самообслуживающихся потребителей
106
(авиакомпаний и аффилированных с ними организаций) без ограничений;
- государственное регулирование процедуры доступа и
стоимости сбора за доступ к объектам инфраструктуры, с исключением из стоимостной основы данного сбора расходов, уже включенных в стоимостную основу других аэропортовых сборов (взлет-посадка, аэровокзал и авиабезопасность).
2. Оценка состояния конкурентной среды в Российской Федерации в области дорожного хозяйства. На территории субъектов Российской Федерации имеет место ограничение конкуренции заказчиками - органами власти различного уровня в закупках на содержание автомобильных дорог в интересах отдельных государственных и муниципальных предприятий, открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации,
С целью обеспечения эффективного антимонопольного регулирования, защиты конкуренции в области дорожного хозяйства (в частности, содержания автомобильных дорог) предлагается:
Во-первых, включить в статью 34 Закона № 44-ФЗ требования по установлению в проектах контракта подготовительных этапов (мобилизации), в случае, если мобилизация необходима для начала выполнения работ, оказания услуг, а также, в случае, если при исполнении контрактов необходимо использовать государственное и (или) муниципальное имущество. В проекте контракта должны быть определены условия приема – передачи данного имущества и обеспечение его сохранности.
Во-вторых, усилить ответственность территориальных органов
Федеральной антимонопольной службы в части принятия решений, ограничивающих конкуренцию.
3. Оценка состояния конкуренции и конкурентной среды в Российской Федерации в области обеспечения оборота культурных ценностей. Процедура вывоза и ввоза культурных ценностей на постоянной и временной основе осуществляется в соответствии с законом Российской
Федерации от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей». На сегодняшний день существуют ряд признаков, позволяющих судить о нарушении
Закона № 135-ФЗ (антимонопольного законодательства Российской Федерации).
В целях устранения недостатков является целесообразным в настоящее время (на первом этапе) привлекать к проведению
экспертиз и оценке предметов искусства специалистов, имеющих искусствоведческое образование из
Российской академии художеств и работающих с ней СРО по оценке. Это позволит приступить к реализации положений Федерального закона «О саморегулируемых организациях». На более отдаленную перспективу необходимо организовать специализированную подготовку в профильных учреждениях независимых экспертов-искусствоведов и оценщиков с учетом реализации международных рекомендаций.
Применение на практике на конкурентной основе независимой экспертизы,
107 оценки и страховании предметов искусства позволит приступить к реализации
Федерального закона «Об инвестиционных фондах» в части размещения паевых инвестиционных активов на основе предметов искусства.
4. Либерализация антимонопольного законодательства в сфере недопущения недобросовестной конкуренции. Предложения аналогичные предложению РСПП, в части внедрения комплаенс процедур, расширения института выдачи предупреждений и внесения изменений в КоАП в части уменьшения размера наказания по части 6 статьи 14.24
КоАП РФ.
5. О конкурентных условиях поставки в особую экономическую зону (на примере Калининградской области). В настоящее время сложились неравные конкурентные условия для российских и иностранных поставщиков цемента на внутренний рынок
Калининградской области в связи с положением об особой экономической зоне в
Калининградской области.
В целях решения указанных вопросов и создания на рынке
Калининградской области равных конкурентных условий, а также реализации национальной программы по импортозамещению и поддержки российских производителей, необходимо рассмотреть вопрос регулирования налогообложения в особой экономической зоне Калининградской области и других экономических зонах Российской Федерации.
Необходимо объединить усилия общественных организаций потребителей
(их ассоциациями, союзами) и Роспотребнадзора для повышения контроля за аккредитованными органами по сертификации, осуществляющими выдачу сертификатов соответствия на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.
5. В сфере выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Одной из задач антимонопольной политики
государства является недопущение таких ситуаций, когда в результате демпинга со стороны участников торгов по закупкам товаров, работ, услуг тендер выигрывают организации, которые в реальности не могут обеспечить приемлемое соотношение «цена- качество».
Выход из ситуации, по мнению ТПП, в том, что при организации торгов по закупкам товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в составе комиссий по определению победителей торгов не менее 50% членов комиссий должны составлять специалисты в области соответствующего вида деятельности.
6. О конкуренции в сфере торговли и услуг. Торгово-промышленная палата
Российской
Федерации считает необходимым для выявления фактов недобросовестной конкуренции проводить оценку качества товаров и услуг на соответствие договорам поставок и нормативным актам.
108
Также усилить контроль за обеспечением недискриминационного доступа к услугам естественных монополий.
Скачать 3.85 Mb.