Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
обеспечить равный доступ сельхозтоваропроизводителей к предоставляемым субсидиям. В 2015 ФАС России создана системы контроля за деятельностью органов государственной власти при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. С этой целью Приказом ФАС России от 08.10.2014 № 627/14 утвержден План мероприятий ФАС России по совершенствованию существующей системы субсидирования сельхозпроизводителей, направленного на обеспечение условий конкуренции при предоставлении субсидий на период 2014-2015 годы. В целях реализации указанного плана был проведен комплекс мер организационного и методического характера, включающий, в частности: 335 анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления субсидий; опрос органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью оценки доступности субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей и прозрачности процедуры их предоставления, по результатам которого подготовлена аналитическая записка; участие представителей ФАС России в рабочих группах Минсельхоза России по совершенствованию системы субсидирования сельхозтоваропроизводителей; проведение ФАС России и его территориальными органами плановых и внеплановых проверок органов власти субъектов Российской Федерации; координацию работы территориальных органов, направленной на выявление и пресечение нарушений АМЗ в данной сфере (проведение селекторных совещаний, подготовка поручений, оказание методической помощи); подготовку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление субсидий; В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № ДМ-П11-4835 Федеральная антимонопольная служба письмом от 23.07.2014 № АГ/29649-ПР/14 в адрес Минсельхоза России предложила рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее – Правила субсидирования), исходя из того, что право получения субсидии должно определяться соответствием объективным критериям, исключающим дискриминацию сельскохозяйственных товаропроизводителей, устанавливаемым на федеральном уровне. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2015 г. № 48 в Правила субсидирования внесены изменения, в соответствии с которыми из Правил субсидирования исключены условия и критерии, в том числе показатели идентификации молока по содержанию в нем жира и белка, утвержденные приказом Минсельхоза России от 14.01.2013 № 8 «О мерах по реализации в 2013 году постановления правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1370», при соблюдении которых данная субсидия предоставлялась, которые создавали коррупционно опасные и дискриминационные условия в отрасли. Вместе тем, в соответствии с Правилами субсидирования в действующей редакции, сохранялось условие сортности молока, а именно субсидии предоставляются на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на 336 собственную переработку коровьего молока высшего и первого сорта и (или) козьего молока. В связи с этим продолжала оставаться актуальной проблема фальсификации сортности товарного молока ввиду отсутствия данных официальной статистики по объемам производства сырого молока определенного сорта (сортность сырого молока может быть определена только на перерабатывающем предприятии). С учетом изложенного, в целях повышения эффективности системы субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, с точки зрения объективности предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, ФАС России внесла предложение рассмотреть вопросы о возможности осуществления контроля сортности молока, реализуемого сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также о целесообразности ведения статистического наблюдения за объемами производства и реализации сырого молока определенной сортности. При этом, в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 297 «О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства-члена, допускались до 31 декабря 2015 года. Федеральным законом от 2 мая 2015 г. № 126-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" с 1 января 2016 года признан утратившим силу Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», предусматривающий деление молока на сорта в зависимости от его показателей безопасности. В связи с этим, для обеспечения возможности предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока после 1 января 2016 года заинтересованным федеральным органам исполнительной власти необходимо ускорить работу по внесению необходимых изменений в действующую нормативно-правовую базу с целью приведения ее в соответствие с законодательством Таможенного союза. В 2015 годув рамках работы по совершенствованию системы субсидирования в сфере АПК ФАС России в установленном порядке рассматривала подготовленный Минсельхозом России Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – проект постановления). 337 Указанный проект постановления предусматривает внесение изменений в действующие постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в части установления ограниченного (исчерпывающего) перечня требований, предъявляемых к перечню документов, предоставляемых сельхозтоваропроизводителями для получения государственной поддержки, а также сроков доведения средств до конечных получателей. Учитывая, что большинство замечаний ФАС России к проекту постановления были учтены при доработке документа, ФАС России после проведения согласительного совещания согласовала проект постановления. 4. Введение механизма интервенций на рынках сахара и молока. ФАС России рассматривает интервенционные механизмы, как одну из форм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, в наименьшей степени оказывающий искажающее влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках и позволяющей обеспечить баланс спроса и предложения на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия в условиях сезонного колебания производства сельскохозяйственной продукции. По мнению ФАС России, целесообразно расширить сферу применения товарных и закупочных интервенций для регулирования цен на рынках, наиболее подверженных сезонным колебаниям объемов производства, и как следствие, стоимости, в частности, на рынки сахара. Предложения по данному вопросу были направлены в Минсельхоз России, в частности, письмом от 06.03.2015 № ЦА/10705-ПР/15. По вопросу сокращения числа посредников при реализации сельскохозяйственного сырья и продовольствия за счет принятия добровольных стандартов реализации на уровне производителей (импортеров) указанной продукции и торговых сетей, сообщаем, что указанная работа в настоящее время проводится в рамках создания сети оптово-распределительных центров (далее — ОРЦ), основной задачей которых является обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции и импортозамещение за счет создания в рамках сети ОРЦ условий для доработки, первичной переработки, надлежащего хранения сельскохозяйственной продукции. Письмом в Минсельхоз России от 10.03.2015 № ЦА/11143-ПР/15 ФАС России направил свои предложения по включению в «дорожную карту» по реализации программы «Развитие ОРЦ и инфраструктуры социального питания» мероприятия по разработке стандарта деятельности ОРЦ, определяющего, в том числе, условия доступа отечественных сельхозтоваропроизводителей и переработчиков к инфраструктуре ОРЦ. Предложение ФАС России принято, разработка стандарта деятельности ОРЦ включена в «дорожную карту». 338 В условиях сохраняющейся сложной ситуации на рынке сырого молока (снижение объемов производства сырого молока за счет продолжающегося снижения поголовья коров в сельхозорганизациях и личных подсобных хозяйствах, снижение продуктивности молочного стада в результате экономии на кормах и условиях содержания, высокая доля низкотоварного производства (общий показатель товарности по хозяйствам всех категорий - 64%), продолжает оставаться актуальным вопрос ценообразования на сырое молоко. Федеральная антимонопольная служба с учетом результатов анализа практики регулирования рынка молока и молочной продукции в зарубежных странах, а также мнения представителей молочного бизнеса, высказанного на заседании рабочей группы Экспертного совета по агропромышленному комплексу при ФАС России, довела свою позицию по указанным вопросам до Правительства Российской Федерации (исх.№ ЦА/51070-ПР/13 от 17.12.2013) и Минсельзоза России (исх. № ЦА/42373-ПР/14 от 20.10.2014, № ЦА/26810-ПР/15 от 29.05.2015). Было предложено возобновить рассмотрение вопроса о применении механизма интервенций на рынке молока и молочной продукции, как механизма, в наименьшей степени искажающего условия конкуренции на соответствующих товарных рынках. В связи с этим ФАС России поддержала предложение Минсельхоза России, внесенное в Правительство Российской Федерации письмом от 17.11.2015 № СЛ- 21-08/14655, рассмотреть возможность проведения закупочных и товарных интервенций в отношении молочной продукции (сухого молока и сливочного масла), а также предложенные во исполнение протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 19.11.2015 № АД-П11-232пр концептуальные подходы к проведению закупочных и товарных интервенций на рынке молока. ФАС России согласовала разработанный Минсельхозом России проект Концепции проведения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции и план мероприятий («Дорожная карта») по разработке нормативной правовой базы, необходимой для проведения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции Российской Федерации. 5. Сокращение административных издержек при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (ВСД). При активном участии Федеральной антимонопольной службы осуществлялась разработка проекта федерального закона «О ветеринарии», направленного на совершенствование государственного управления и правового регулирования в сфере ветеринарии и оптимизацию государственного контроля (надзора). 339 Разрабатываемым проектом федерального закона «О ветеринарии» закрепляются положения, предусматривающие переход на оформление, выдачу ветеринарных сопроводительных документов на безвозмездной основе, создание системы прослеживаемости происхождения и перемещения продукции животного происхождения, которая призвана ликвидировать излишние административные барьеры при проведении ветеринарного контроля, а также способствующие созданию и функционированию рынка частных услуг в области ветеринарии и введению в систему ветеринарного контроля частных специалистов, что позволит «разрушить» сложивщуюся монополию ветеринарных служб и создать конкурентные условия в сфере оказания ветеринарных услуг. Вместе с тем, указанный законопроект направлен в целом на совершенствование правового регулирования в сфере ветеринарии и, соответственно, затрагивает большое количество вопросов, требующих тщательной проработки. В связи с этим, в целях ускорения внедрения ключевых положений, нашедших отражение в проекте федерального закона «О ветеринарии», при участи ФАС России был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии». 13 июля 2015 года Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» был подписан Президентом Российской Федерации. Закон установил правовые основы: - для внедрения электронной ветеринарной сертификации, которая будет осуществляться с использованием государственной информационной системы и на безвозмездной основе; - для поведения лабораторных исследований не только лабораториями, находящимися в ведении государственных органов, но и иными аккредитованными лабораториями; - для оформления ветеринарных сопроводительных документов частными специалистами. Реализация указанных положений федерального закона позволит снизить существующие административные барьеры и связанные с ними издержки хозяйствующих субъектов при проведении ветеринарного контроля. В настоящее время возобновлена работа по согласованию проекта федерального закона «О ветеринарии». 6. Снижение ставок ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары, в отношении которых наблюдается существенный рост цен. 340 Предложения ФАС России, направленные на принятие экстренных мер на фоне роста цен, в том числе на социально значимые товары, были рассмотрены на заседании подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 20 апреля 2015 г. (протокол № 3) (далее - Подкомиссия), где было принято решение о нецелесообразности применения мер таможенно-тарифного регулирования в отношении ржи, ячменя, кукурузы, сахара-сырца, отдельных видов овощей и фруктов, с учетом стабилизации положения на внутреннем рынке. В настоящее время Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации поставлены задачи по обеспечению импортозамещения сельскохозяйственной продукции потребностей внутреннего рынка. Таким образом, в настоящее время отмена ставок ввозных таможенных пошлин в отношении сельскохозяйственных товаров может оказать дестимулирующее воздействие на инвестиционную привлекательность в данном секторе экономики и, как следствие, реализации данной задачи. Вместе с тем, в случае наблюдения критического недостатка по отдельным товарным линиям, не произрастающим или произрастающим в недостаточном количестве, а также включенным в Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 № 877, полагаем целесообразным инициировать соответствующее предложение в Подкомиссию. 7. Контроль процессов ценообразования на рынке серы твердой. В 2013 году ООО «Газпром сера» оставило без рассмотрения оферты производителей минеральных удобрений о заключении долгосрочных договоров поставки серы жидкой. С целью пресечения нарушения антимонопольного законодательства ФАС России в 2014 году выдала предупреждения ООО «Газпром сера», в которых указала о необходимости рассмотрения полученных оферт. Кроме того, ФАС России рекомендовала при заключении договоров использовать формульное ценообразование основе минимальных экспортных цен на серу. Предупреждения были исполнены, однако стороны не договорились о существенных условиях поставки и преддоговорные споры разрешались в судах при участии ФАС России. 341 Арбитражные суды применили рекомендации ФАС России о ценообразовании (соответствующие формулы цены содержались в офертах потребителей), отметив, что данный подход позволяет максимально сохранить равную доходность от экспортных и внутренних поставок серы и компенсировать монопольному поставщику затраты на ее доставку покупателям. Последнее рассмотрение данного вопроса состоялось в Верховном Суде Российской Федерации в декабре 2015 года. Сера является одним из компонентов при производстве минеральных удобрений и, соответственно, влияет на ценообразование на конечный продукт. Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации ФАС России разработаны рекомендации по ценообразованию на апатитовый концентрат и хлористый калий, также являющихся сырьем для производства минеральных удобрений. Отдельно Правительством Российской Федерации было дано поручение проработать вопрос о возможных механизмах антимонопольного регулирования на рынке серы, в том числе, о целесообразности разработки соответствующих правил, направленных на обеспечение «прозрачных» и долгосрочных условий при поставках серы производителям минеральных удобрений. Экономически обоснованные принципы функционирования рынков указанного сырья способствует стабильности в обеспечении минеральными удобрениями и является сдерживающим фактором роста цен на продовольствие. Необходимо отметить, что вопросы ценообразования на серу рассматривались ФАС России на протяжении последних восьми лет. Впервые предложенная ФАС России формула цены на серу была рассмотрена арбитражными судами всех уровней и была признана соответствующей закону и экономическим интересам сторон. 8. Активизация работы федеральных органов исполнительной власти |