Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
3.4 Научная и образовательная деятельность как часть антимонопольного регулирования ФАС России в рамках работы по адвокатированию конкуренции проводит активную деятельность по развитию конкурентного права как образовательной и научной дисциплины, указанная деятельность включает в себя несколько направлений. В связи с нехваткой на рынке труда молодых специалистов в области антимонопольного и тарифного регулирования, реализации государственного, государственного оборонного заказа ФАС России создаются на базе высших учебных заведений базовые кафедры. При базовых кафедрах ФАС России функционируют научно-исследовательские клубы по конкурентному праву. Целью работы базовых кафедр ФАС России является совершенствование образовательного процесса в сфере конкурентного права и усиление его практической направленности. 302 По состоянию на 04.04.2016 количество базовых кафедр ФАС России составляет 19, география их работы чрезвычайно обширна: Москва, Санкт-Петербург, Воронеж, Саранск, Ульяновск, Саратов, Киров, Оренбург, Екатеринбург, Челябинск, Нальчик, Кемерово, Горно-Алтайск, Улан-Удэ, Владивосток. В 2015 году ФАС России была организована и проведена I Всероссийская научно-практическая конференция «Антимонопольная политика: наука, практика, образование». В мероприятии приняли участие представители органов власти и бизнеса, а также научные центры и базовые кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России. На пленарном заседании участники конференции обсуждали способы защиты гражданских прав при недобросовестном экономическом поведении, типы институциональных систем и проблемы конкурентной политики, задачи юридической науки в области антимонопольного регулирования. По итогам конференции приняты решения: - о создании научно-методического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования; - о проведении II Международной научно-практической конференции «Антимонопольная политика: наука, практика, образование»; - о проведении ежегодной олимпиады ФАС России по антимонопольному регулированию для школьников. По итогам конференции приказом ФАС России утвержден состав научно- методический совета ФАС России. Основной задачей совета является объединение усилий ФАС России, образовательных и научных организаций, научно-педагогических работников в целях развития конкурентного права и совершенствования антимонопольного регулирования; подготовки высококвалифицированных профессиональных специалистов; координации учебной, методической, научно-исследовательской, инновационной и воспитательной деятельности в указанной сфере. В 2015 году на базе Учебно-методического центра ФАС России проведен ряд всероссийских научно-практических конференций, в том числе «Анализ рынка и контроль экономической концентрации» (26.03.2015), «Обеспечение конкуренции в области торговой деятельности» (28.05.2015). Также в Учебно- методическом центре ФАС России систематически проводятся курсы повышения квалификации, посвященные различным направлениям деятельности ФАС России: «Теория конкурентного права и практика антимонопольного регулирования», «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Реализация 223-ФЗ», «Государственный контроль в сфере электроэнергетики». 03.02.2016 на заседании Президиума Ассоциации юристов России было принято решение о создании Комиссии Ассоциации юристов России по 303 конкурентному праву и совершенствованию антимонопольного законодательства. Сопредседателями комиссии назначены заместитель руководителя ФАС России С.А. Пузыревский и член Ассоциации юристов России, директор департамента по связям с регуляторами отраслевых рынков Группы компаний «Ренова» М.В. Зайцев. Комиссия будет заниматься проблемами совершенствования антимонопольного законодательства; законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий; законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере государственного оборонного заказа, государственного тарифного регулирования, регулирования деятельности субъектов естественных монополий; повышением правовой культуры и правовым просвещением в указанных сферах. С 2011 года ФАС России ежеквартально выпускает электронный научно- практический журнал «Российское конкурентное право и экономика», на страницах которого освещается широкий круг вопросов конкурентного права. Так, в 2015 году авторами издания особое внимание было уделено регулированию деятельности субъектов естественных монополий, проблемам пресечения антиконкурентных соглашений, антимонопольному контролю на финансовых рынках. В 2015 году впервые была проведена I Олимпиада ФАС России по антимонопольному регулированию для школьников. К участию в олимпиаде допущены учащиеся 11 (выпускных) классов государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений Российской Федерации. Целью проведения олимпиады является повышение уровня знаний об антимонопольном регулировании в Российской Федерации и зарубежных странах и выявление выпускников образовательных учреждений Российской Федерации, обладающих наиболее глубокими знаниями в сфере антимонопольного регулирования. К 25-летию антимонопольного регулирования в Российской Федерации ФАС России был организован и проведен Всероссийский конкурс эссе «Точка роста». Он стартовал 8 сентября – в Международный день распространения грамотности, так как призван повысить правовую и гражданскую культуру учащихся в части конкурентной политики. К участию в конкурсе допущены студенты учреждений среднего и высшего профессионального образования, магистранты, аспиранты. Участникам конкурса было предложено написать эссе по одной из следующих тем: конкуренция как драйвер экономического роста, развитие антимонопольного законодательства в мире, реклама как инструмент конкурентной борьбы, влияние естественных монополий на состояние конкуренции, контроль экономической концентрации, гражданский контроль в государственных закупках, а также если бы я был губернатором, то как бы я развивал конкуренцию. 304 3.5 Ключевые результаты реализации «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» По состоянию на конец 2015 года исполнено 88 из 92 (около 96%) мероприятий «дорожной карты», в том числе: подписан Указ Президента Российской Федерации от 04.11.2014 № 705 «О внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276» (в части содействия развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации); принято 13 федеральных законов; утверждено 28 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации; принята новая редакция Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и обеспечивается его внедрение в 85 субъектах Российской Федерации; утверждено и зарегистрировано в Минюсте России 16 ведомственных нормативных правовых актов; подписано 52 меморандума о либерализации воздушного сообщения; направлено 18 докладов в Правительство Российской Федерации. 1. Реализация системных мер «дорожной карты» В рамках реализации «дорожной карты» принят Федеральный закон от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («четвертый антимонопольный пакет»). Федеральным законом предусматривается комплекс мер, направленных на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства Российской Федерации, в частности: расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, за счѐт распространения его на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления; предоставление Правительству Российской Федерации права определять в случаях нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках; 305 расширение перечня лиц, которым направляется предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, за счѐт включения в него должностных лиц органов власти различных уровней; отмена нормы о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определѐнном товарном рынке менее 35 процентов; возможность признания картелем соглашений, заключѐнных между хозяйствующими субъектами – покупателями товара на товарном рынке; необходимость предварительного согласования с антимонопольным органом соглашений хозяйствующих субъектов о совместной деятельности; исключение уведомительного контроля сделок субъектов естественных монополий; отмена ведения реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 процентов; введение института предварительного заключения комиссии антимонопольного органа об обстоятельствах дела, определение видов доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, критериев их относимости и допустимости и т.д. В рамках реализации пункта 25 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р, ФАС России совместно с Минэкономразвития России, общественными организациями принят федеральный закон, предусматривающий снижение избыточного антимонопольного контроля за счет: установления иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антимонопольных соглашений; сокращения количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе осуществлять внеплановые проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства без согласования с прокуратурой. 1.1. Включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р, которым утверждена система показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, а также методики определения целевых значений данных показателей. 306 Указом Президента Российской Федерации 04.11.2014 № 705 внесены изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276» (в части содействия развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации). 1.2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Поручением Правительством Российской Федерации от 02.04.2014 № ИШ- П13-2189 утвержден Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт развития конкуренции). Новая редакция Стандарта развития конкуренции утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1270 сформирована система поощрения для субъектов Российской Федерации, успешно реализующих Стандарт развития конкуренции. 1.3. В рамках реализации мер по развитию конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий, утверждены: План мероприятий по развитию конкуренции на газовых рынках и в сфере трубопроводного транспорта (распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 115-р); План мероприятий по развитию конкуренции в сфере электросвязи (распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 130-р); План мероприятий по развитию конкуренции в сфере услуг в портах (распоряжение Правительством Российской Федерации от 17.03.2014 № 381-р); План мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте (распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2014 № 503-р); План мероприятий по развитию конкуренции в сфере услуг в аэропортах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2014 № 759-р); План мероприятий («дорожная карта») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1949-р); Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1284). 1.4. В целях развития конкуренции при осуществлении закупок: 307 ФАС России принял активное участие в согласовании и доработке проекта Федерального закона № 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятый 17 февраля 2015 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Так, поправками планируется законодательно закрепить понятие «электронные процедуры определения поставщиков» и установить особенности проведения электронных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Предполагается обеспечить проведение всех конкурентных закупок в электронной форме на универсальных электронных площадках, регламентировать процедуру проведения электронного конкурса, а также уточнить процедуры электронного конкурса с ограниченным участием и электронного двухэтапного конкурса, упростить процедуры запроса котировок и запроса предложений в электронной форме. Также разработан проект Федерального закона № 848302-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность за нарушение положений Закона о контрактной системе о планировании, нормировании и обосновании закупок, обязательном общественном обсуждении закупок, проведении экспертизы поставленного товара (результатов выполненной работы, оказанной услуги). 16 октября 2015 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении. Проектом федерального закона устанавливается ответственность за несоблюдение заказчиком положений Закона о контрактной системе о планировании, нормировании и обосновании закупок, обязательном общественном обсуждении закупок, проведении экспертизы поставленного товара, (результатов выполненной работы, оказанной услуги). Законопроектом предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями в составлении и утверждении плана закупок, плана-графика, несоблюдением порядка и формы обоснования закупок, нарушениями порядка и срока проведения обязательного общественного обсуждения закупок, а также неисполнением обязанности по проведению экспертизы поставленной продукции, отдельных этапов исполнения контракта, за исключением ошибок в обосновании способа определения поставщика и описания объекта закупки, будут органы Росфиннадзора. Кроме того, усилена ответственность за неисполнение в срок законного предписания, требования контрольных органов делам о закупках. Вводится дисквалификация должностных лиц сроком на 1 год за повторное неисполнение таких требований. 308 В рамках реализации положений Закона о контрактной системе, ФАС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработано Постановление Правительства РФ от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний». Документом установлен порядок ведения контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, также установлен перечень, включаемых в реестр, документов и информации, а также сроки их размещения. ФАС России совместно с Московским государственным институтом международных отношений МИД России в 2015 году выпустили научно- практический комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В комментарии учтены последние изменения к Закону о контрактной системе и подзаконным актам, а также изложены правовые позиции по актуальным вопросам, возникающим на практике. Комментарий представляет особый интерес в свете активного реформирования законодательства о контрактной системе и изменения правоприменительной практики. В целях повышения прозрачности и эффективности уже существующих требований к закупкам товаров, работ, услуг заказчиков, установления минимальных требований к отдельным элементам закупочной деятельности ФАС России участвовал в согласовании и доработке проекта Федерального закона № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Законопроект). 15 сентября 2015 года Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации Законопроект принят в первом чтении. Законопроект предусматривает изменение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в части формирования закрытого перечня способов закупки, основных требований к порядку их осуществления. Законопроектом установлен порядок и условия отбора операторов электронных площадок для осуществления закупок по Закону о контрактной системе, Закону о закупках, а также при банкротстве и приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии с Законопроектом расширяется перечень случаев обжалования действия (бездействия) заказчика при проведении закупок, круга лиц, обладающих правом обжалования. 309 В развитие положений Закона о закупках, Минэкономразвития России совместно с ФАС России разработаны следующие нормативно-правовые акты: - постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 года № 1442 «О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»; - постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга»; - распоряжение Правительства РФ от 06.11.2015 № 2258-р «О Перечне конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» оценке содействия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке». С целью достижения задач, направленных на повышение открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, на увеличение количества участников закупки, развитие конкуренции, с учетом результатов анализа лучших практик применения положений Закона о закупках, разработан Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц (далее — Стандарт). Стандарт носит добровольный характер, включает предложения по оптимизации и унификации закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, предусматривает ряд рекомендаций как в рамках планирования закупок, регламентации самих закупочных процедур, так и порядка заключения контракта, которые могут быть использованы при утверждении положения о закупке. В целях дальнейшего использования в работе, в том числе при разработке и утверждении Положения о закупках, Стандарт направлен в адрес крупных заказчиков и глав субъектов Российской Федерации. Выработка единых стандартов осуществления закупочной деятельности в сфере законодательства о закупках обеспечит единообразие применения законодательства, повышение открытости, прозрачности информации о закупках, осуществляемых соответствующими заказчиками, а также увеличения количества их участников, в том числе субъектом малого среднего предпринимательства. 310 Кроме того, поручением Правительства Российской Федерации от 18.12.2013 № ИШ-П13-9140 утверждена Методика дистанционного рейтинга качества управления закупочной деятельностью компаний с государственным участием и государственных корпораций; приказом Минэкономразвития России от 10.10.2013 № 578 утвержден Порядок обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей. 1.5. В целях упрощения деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования: Федеральным законом от 28.12.2013 № 423-ФЗ внесены изменения в Закон о защите конкуренции, в соответствии с которым исключен уведомительный контроль по сделкам экономической концентрации; Федеральным законом от 05.10.2015 № 275-ФЗ внесены изменения в Закон о защите конкуренции и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («четвертый антимонопольный пакет»); Федеральным законом от 02.11.2013 № 285-ФЗ внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий смягчение ответственности лиц, содействующих в расследовании антимонопольных нарушений; Федеральным законом 08.03.2015 № 45-ФЗ внесены изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. 1.6. В целях повышения уровня защиты прав потребителей: Федеральным законом от 23.07.2013 № 200-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О рекламе» и статью 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающие усиление ответственности рекламодателей и рекламораспространителей за ненадлежащую рекламу. |