Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации
 Скачать 3.85 Mb.
|
|
3.9 О выполнении мер, предложенных в предыдущих докладах 1. В целях улучшения инвестиционной среды в Российской Федерации ФАС России на 2015 год были запланированы и исполнены следующие мероприятия: 1) дальнейшее совершенствование законодательства по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, в том числе: - подготовку предложений по внесению изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 838, от 27.10.2008 № 795 и соответствующих изменений в административные регламенты по исполнению государственных услуг (функций) по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; в примерную форму Соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утвержденную приказом ФАС России от 17.08.2008 № 357; - подготовку предложений по внесению изменений в законодательство о банкротстве, ликвидации и лицензировании, предусматривающих совершенствование соответствующих процедур в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в целях должного обеспечения интересов национальной безопасности Российской Федерации; - подготовку предложений по внесению изменений в законодательство о недрах Российской Федерации; - участие в работе по подготовке предложений по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения уголовной ответственности за незаконное установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение. В 2015 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - законопроект), предусматривающий раскрытие информации о владении иностранными инвесторами 5 и более процентами акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение и зарегистрированных на территории Республики Крым и города Севастополь, а также лишение иностранного инвестора в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего 329 стратегическое значение, если иностранным инвестором не представлено уведомление в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ. В этом случае принадлежащие иностранному инвестору голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества. Лишение права голоса происходит до представления в установленном порядке указанной информации. ФАС России в 2015 году подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок к указанному законопроекту, который дополняет законопроект изменениями, направленными на повышение эффективности обеспечения обороны страны и безопасности государства, гармонизацию законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях путем приведения в соответствие некоторых видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, с видами деятельности, подлежащими лицензированию, исключения неопределенности в понимании и применении отдельных норм Закона № 57-ФЗ, а также некоторых норм отраслевого законодательства. В 2015 году была продолжена работа ФАС России, направленная на согласованность акционерного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях в части приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ. Доработанный с учетом предложений ФАС России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ) был направлен Минфином России (разработчик) в Правительство Российской Федерации в ноябре 2015 года. В связи с принятием Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФАС России были подготовлены и письмом от 29.02.2016 № ЦА/12354-ПР/16 направлены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2008 № 795 «Об утверждении Правил представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и постановление Правительства Российской Федерации 330 от 17.10.2009 № 838 «Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Во исполнение пункта 3 раздела III протокола от 06.11.2015 № 446пр подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, а также в целях приведения административных регламентов в соответствие с Постановлениями ФАС России были разработаны и письмом от 10.02.2016 № ЦА/7524/16 направлены на экспертизу в Минэкономразвития Российской Федерации проекты приказов ФАС России о внесении изменений в административные регламенты, утвержденные приказами ФАС России от 06.03.2013 № 115/13, от 25.05.2012 № 337. ФАС России письмом от 29.05.2015 № АД/27289/15 направила в Минэкономразвития России замечания к проекту поправок к проекту Федерального закона № 497144-5 «О внесении изменений в федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве) и «Об исполнительном производстве» в части процедур, применяемых в деле о банкротстве стратегических организаций» (далее - проект поправок). В результате проведенного 22.09.2015 в Минэкономразвития России совещания по вопросу о возможности применения особенностей банкротства стратегических организаций, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ) к организациям, признаваемым стратегическими в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - Закон № 57-ФЗ) разногласия между ФАС России и Минэкономразвития России по проекту поправок были сняты. При этом была отмечена целесообразность выработки предложений, направленных на выявление федеральными органами исполнительной власти организаций, соответствующих критериям Закона № 57-ФЗ, в отношении которых имеются основания для включения в перечень стратегических организаций, утвержденный для целей Закона № 127-ФЗ. В рамках работы по совершенствованию законодательства о недрах в Российской Федерации ФАС России письмом от 11.06.2015 № АД/29788/15 были направлены замечания к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического 331 изучения недр по совмещенной лицензии». Указанный проект постановления с учетом замечаний ФАС России был принят Правительством Российской Федерации 28.10.2015. В 2015 году ФАС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти пришли к выводу о преждевременности внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения уголовной ответственности за незаконное установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечение обороны страны , ввиду возможности снижения в настоящее время интереса иностранных инвесторов к участию в уставном капитале таких обществ, что, в свою очередь, существенно может сказаться на инвестиционном климате Российской Федерации в целом. ФАС России в настоящее время ведется работа по анализу целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок ликвидации юридических лиц и лицензирования отдельных видов деятельности, предусматривающих совершенствование соответствующих процедур в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом в связи с большим количеством нормативных правовых актов, регулирующих указанные общественные отношения, а также широким кругом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти работа внесению соответствующих изменений требует существенных временных затрат; 2) внедрение административных регламентов по исполнению государственных услуг (функций) по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. В рамках установленной компетенции контроля иностранных инвестиций ФАС России оказывались государственные услуги (функции) в соответствии с административными регламентами. Обращений о разъяснении порядка исполнения государственных услуг (функций), а также жалоб на нарушение сотрудниками Управления контроля иностранных инвестиций установленных сроков/процедур исполнения государственных услуг (функций) в ФАС России в 2015 году в ФАС России не поступало; 3) публичное освещение правового регулирования в Российской Федерации порядка осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. ФАС России в 2015 году было уделено внимание широкому освещению требований законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях и обсуждению вопросов, возникающих в правоприменении и толковании норм Закона № 57-ФЗ. 332 В частности, в 2015 году опубликовано несколько статей по данной тематике, в том числе «О некоторых вопросах регулирования притока инвестиционного капитала в стратегические хозяйственные общества» (информационно-аналитический журнал Евразийской Экономической Комиссии «Антимонопольная деятельность Евразийского Экономического союза», № 5 январь-июнь 2015 г.), «Закон сделки» («Российская газета» - спецвыпуск «Инвестиции» № 220 (6791) от 01.10.2015). В ноябре 2015 года прошло обсуждение ФАС России с практикующими юристами – представителями Некоммерческого партнерства «Содействие и развитие конкуренции» поправок в Закон № 57-ФЗ, внесения изменений в Положение о Правительственной комиссии; 4) усиление контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях. В 2015 году ФАС России осуществлялась работа по предупреждению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях в судебном порядке (следует отметить пресечение нарушений в отношении ОАО «Астраханский порт», ООО «Морской специализированный порт «Витино», пресечение нарушений в сфере добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ООО «РОЛИЗ»), а также путем привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В период с 1 января по 31 декабря 2015 года ФАС России к административной ответственности привлечено 8 организаций, в том числе: 1 иностранное юридическое лицо за непредставление уведомлений (информации) в соответствии с Законом № 57-ФЗ; 6 юридических лиц за непредставление информации по требованию ФАС России; 1 общество за неуплату в срок административного штрафа. В 2015 году в арбитражных судах было обжаловано 2 постановления о наложении штрафа, вынесенных ФАС России в 2014 году, которые были признаны законными. Таким образом, по итогам обжалования постановлений ФАС России о наложении штрафов сформирована положительная судебная практика. 2. Обеспечение антимонопольного контроля за действиями хозяйствующих субъектов, а также органов власти на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с тем, чтобы не допустить ограничения конкуренции на соответствующих товарных рынках. В рамках антимонопольного регулирования ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги) в случае, 333 если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, а также в части обоснованности ценообразования на товары в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции. ФАС России совместно с территориальными органами в рамках компетенции проводит еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров. В перечень товаров, подлежащих мониторингу, включены говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженная неразделанная, масло сливочное, молоко питьевое, картофель, капуста белокачанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки. Субъектами мониторинга, в соответствии с поручением ФАС России являются хозяйствующие субъекты, занимающие существенную долю на соответствующих товарных рынках, осуществляющие производство и/или оптовую реализацию включенных в перечень товаров. Информация о результатах мониторинга и принятых мерах антимонопольного реагирования ежемесячно направляется в Минсельхоз России. По результатам мониторинга при выявлении существенного повышения оптово-отпускных цен (более чем на 5 % по отношению к предыдущему периоду) территориальным антимонопольным органам поручено обеспечить проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о торговле. За 2015 год территориальными органами ФАС России возбуждено и рассматривается 69 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства. За нарушение норм статей 10 и 11 Закона о защите конкуренции возбуждено 56 дела. За нарушение норм статей Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле) возбуждено 49 дел. За 2015 год территориальными управлениями ФАС России на юридических и физических лиц наложен штраф на сумму более 170 000 000 рублей. ФАС России реализуется широкий спектр мер, направленных на выявление нарушений антимонопольного законодательства при распределении и предоставлении субсидий сельхозтоваропроизводителям. В ходе проводимых мероприятий ФАС России выявлен целый ряд факторов, которые могут ограничивать доступ сельхозтоваропроизводителей к предоставляемым субсидиям и создавать дискриминационные условия для отдельных участников рынка, в частности: - включение в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющих порядок предоставления субсидий, условий, которым 334 должны удовлетворять получатели субсидий, избыточных требований, существенно ограничивающих их круг. Кроме того, через механизм предоставления субсидий путем установление дополнительных требований к получателям субсидий на уровне субъектов Российской Федерации решаются вопросы, не относящие к цели предоставления государственной поддержки, в частности погашение задолженностей по уплате налогов, арендной платы, процентов по кредитам и т.д. - отсутствие единого и четкого подхода к процедуре формирования лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых в субъектах Российской Федерации на поддержку сельского хозяйства (в частности, на уровне регионов не осуществляется учет потенциальных получателей субсидий). Это приводит к превышению расчетной суммы субсидии над выделенными лимитами, что предопределяет высокую долю отказов в их предоставлении по причине исчерпания лимитов выделенных бюджетных средств (42,2 % от общего числа отказов). При этом в большинстве региональных нормативных правовых актах отсутствует регламентация процедуры распределения субсидий при превышении расчетной суммы субсидий над выделенными лимитами, что помимо рисков ограничения конкуренции, также содержит коррупционные риски; - сложность и непрозрачность системы получения субсидий и подтверждения целевого их использования, требующей со стороны сельхозтоваропроизводителей предоставления большого количества документов, низкий уровень ее информационного обеспечения, что существенно затрудняет получение субсидий и контроль за их использованием. По результатам проведенных мероприятий антимонопольными органами возбуждено, рассмотрено или находится на стадии обжалования более 50 дел о нарушении антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий. 3. Разработка мер совершенствования системы субсидирования в сфере АПК, которые позволят |