Экономическая теория. Часть II. Макроэкономика. Экономическая теория часть ii макроэкономика
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Налог Пигу – налог, вводимый для корректировки воздействий отрицательного внешнего эффекта. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Пример · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Предположим, что фирма производит товар X в условиях совершенной конкуренции и находится в состоянии равновесия ( ) MR MC (рис. 4.3). P P 0 Q 2 Q 1 E 1 E 2 MC общ MC t MR P = MC F t Q 0 Рис. 4.3 – Налог Пигу Ее предельные издержки (MC) при оптимальном выпуске Q 1 не включают затраты на нейтрализацию отрицательного внешнего эффекта. После установле- ния налога на единицу выпускаемой продукции кривая частных предельных из- держек MC смещается влево в положение MC t Новое равновесие наблюдается в точке E 2 , где пересекаются две кривые: кривая предельных общественных издержек (MC общ ), включающая частные пре- дельные издержки MC и внешние предельные затраты MEC и новая кривая част- ных предельных издержек MC t . Таким образом, налог Пигу заставит предприя- тие учитывать внешние затраты и тем самым способствовать достижению обще- ственно оптимального уровня производства. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 102 Для того чтобы этот налог полностью компенсировал негативные для об- щества последствия, его величина t должна равняться внешним предельным из- держкам при общественно оптимальном выпуске. В отличие от других налогов, налог Пигу не только способствует увеличению налоговых поступлений в бюд- жет, но и является средством повышения экономической эффективности произ- водства. Другой американский ученый, Р. Коуз, предложил иной способ решения проблемы внешних эффектов, а именно создание рынка на экстернальную про- дукцию через закрепление собственности на право производить внешние эффек- ты. Для того чтобы рынок экстерналий мог работать нормально, необходимы два условия: во-первых, пострадавший субъект должен иметь право собственности на использование ресурса, который необходим фирме для производ- ства «вредного» товара. Только в этом случае он сможет препятство- вать производству и требовать компенсации за причиненный ущерб. Например, строительство новой дороги в городе требует разрушения домов, находящихся на пути прохождения магистрали. Самый простой способ решения задачи – предоставить жильцам квартиры в этом же районе, не ухудшающие их положения; во-вторых, издержки на проведение переговоров фирмы с пострадав- шими субъектами о компенсации не должны быть слишком велики. Если сроки строительства дороги жесткие, то практически невозможно при отсутствии жилья в этом районе удовлетворить потребности жиль- цов. В этом случае трансакционные издержки слишком велики, что за- трудняет решение задачи, а иногда не позволяет решить проблему во- обще. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Изучение рынка отрицательных экстерналий продолжил Д. Стиглер, в результате родилась теорема Коуза – Стиглера 1 [14]: Свободный обмен правами собственности обеспечивает их эффетив- ное распределение независимо от того, как они были распределены первоначально. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 1 Джордж Стиглер (1911–1991) – американский экономист, лауреат Нобелевской премии, за- нимавшийся проблемами функционирования рынков и государственного регулирования. 103 Анализ практики использования теоремы показал ее применимость в тех случаях, когда в соглашения вовлечено небольшое количество участников, и ис- точник отрицательных экстерналий известен. Американский экономист Р. Дэйлси предложил два способа передачи ча- сти прав собственности на окружающую среду в форме лицензии на загрязнение: 1) продажа лицензий через аукцион; 2) бесплатное первичное распределение лицензий прав на загрязнение, а затем купля-продажа лицензий фирмами. Фирмы, которые имеют бо- лее низкие издержки на охрану окружающей среды, будут продавать лицензии предприятиям, у которых они высоки. Если же цена лицензии у некоторых фирм окажется выше издержек по снижению вредных вы- бросов, то они должны прекратить производство, что обеспечит пере- ход прав к фирмам, имеющим низкие издержки. Когда внешний эффект оказывает воздействие на благосостояние не од- ного, а многих субъектов, тогда проблема внешних эффектов переходит в про- блему производства общественных благ. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Общественные блага – это блага, которые не могут произво- диться в достаточном количестве частными фирмами и их выпуск осуществляется государством [14]. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Общественные блага обладают двумя свойствами: неисключаемостью, т. е. невозможностью лишить какого-либо инди- вида возможности пользоваться данным благом, даже по его собствен- ному желанию. Отсюда следует свойство неделимости общественного блага: субъект не может сам выбирать объем потребления блага; неконкурентностью. С увеличением числа потребителей блага уровень потребления каждого из них не уменьшится. Важнейшей характеристикой общественных благ является территориаль- ная граница их потребления. С точки зрения дифференциации границ потребления выделяются следую- щие общественные блага: международные (борьба с загрязнением воздуха и расширением озоно- вой дыры, стандарты, сокращающие трансакционные издержки; меж- дународная стабильность и т. д.); 104 общегосударственные (оборона страны, охрана общественного по- рядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей и т. д.); местные (освещение улиц, озеленение площадей, содержание парков и т. д.). Чистых общественных благ очень мало. В большинстве случаев общест- венные блага являются смешанными, обладающими чертами как общественных, так и частных благ. В одном случае смешанное благо может обладать свойствами исключаемости и неконкурентности (клубные блага, к которым относятся ка- бельное телевидение, всевозможные клубы, в которых есть членские взносы и др.), в другом случае – свойствами неисключаемости и конкурентности. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Пример · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Как известно, услуги по оказанию экстренной медицинской помощи предоставляются бесплатно всему населению (свойство неисключаемости), но если машина скорой помощи отправилась к одному больному, то она не может приехать к другому (свойство неконкурентности не работает). · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Свойства неисключаемости и конкурентности присущи перегружаемым общественным благам. К ним относятся дороги, пешеходные дорожки, спортив- ные площадки, парки со свободным доступом людей и т. д. При создании общественных благ возникает вопрос об оптимальном объ- еме их производства. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Оптимальный объем производства общественных благ – это объем, при котором достигается равенство спроса и предло- жения. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Оптимальный объем общественных благ производится тогда, когда сумма цен спроса всех субъектов равна предельным издержкам на производство бла- га [14]. Роль кривой предложения общественных благ выполняет кривая предель- ных общественных издержек. 105 Кривая спроса на общественное благо имеет отрицательный наклон, но определяется сложением индивидуальных кривых спроса не по горизонтали, как для частного блага, а по вертикали. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Пример · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Предположим, что в обществе находятся два человека, которые живут в одном доме. Общественное благо – уборка лестницы. На рисунке 4.4 представ- лены кривые индивидуального спроса двух потребителей 1 D и 2 D P D 1 D 2 MC общ D общ Q 0 1 2 10 20 30 50 Рис. 4.4 – Оптимальный объем общественного блага На оси абсцисс показано число производимых уборок, а на оси ординат – возможные расходы на оплату каждой уборки лестницы Р. Первый индивид го- тов заплатить за одну уборку в месяц 30 руб., а за две уборки – 50 руб., так как вторая уборка, согласно его кривой спроса, имеет меньшую полезность и, следо- вательно, цену, равную 20. Второй индивид готов заплатить за одну уборку 20 руб., а за две – 30 руб. За третью уборку оба жильца платить не готовы. Сум- мируем расходы двух субъектов на первую уборку и получим сумму, равную 50 руб. Поскольку общие расходы на две уборки равны 80 руб., то суммарная цена второй уборки равна 30 руб. (80 – 50). Соответствующие точки (1-я убор- ка – 50) и (2-я уборка – 30) лежат на кривой суммарного спроса на общественное благо D общ Пересечение кривой D общ с кривой MC общ указывает, что жильцы, прожи- вающие в доме, готовы совместно оплачивать только две уборки в месяц. Если предельные затраты на разовую уборку лестницы одинаковы и равны, предполо- жим 30 руб., то оптимальный объем производства будет равен 2 уборкам. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 106 Следует отметить, что для общественного блага величина совокупного спроса со стороны n-го числа граждан есть в то же время величина индивидуаль- ного спроса, так как каждый гражданин потребляет или пользуется этим благом в одной и той же степени, то есть: общ 1 2 , n Q q q q (4.2) где 1 n q q – количество потребленного блага каждым субъектом. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Пример · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Предположим, что спрос на общественное благо предъявляют два субъ- екта, имеющие разные функции спроса: 1 1 100 ; P Q 2 2 100 P Q Каков будет оптимальный объем спроса на блага, если предельные издержки при оптималь- ном объеме равны 60 ден. ед.? Кто из субъектов больше ценит данное благо? Решение Сначала выведем общую функцию спроса на общественное благо, сумми- руя функции спроса, записанные как ( ) : i P f Q (100 ) (80 ) 180 2 , D D P Q Q P Q и представим ее в виде кривой на рисунке 4.5. P P Σ D Q Q = Z * 60 MC d 1 d 2 60 80 100 180 Рис. 4.5 – Оптимальный объем общественного блага Оптимальный объем произведенного блага найдем, приравнивая общую функцию спроса к предельным издержкам, в нашем случае они равны 60 ден. ед.: 180 2 60 60. Q Q 107 Вывод: первый субъект ценит данное благо выше, чем второй, и заплатит за приобретенные 60 ед. цену, равную 40 ден. ед., а второй – только 20 ден. ед. (80 – 60). · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · В некоторых случаях оптимальный объем производства общественных благ можно определить посредством голосования (по решению большинства лиц). Основная трудность определения оптимального объема производства об- щественных благ состоит в том, что предельные выгоды (спрос) каждого субъ- екта от использования общественных благ невозможно выявить. В связи с этим финансирование производства общественных благ осуществляется органами власти на всех уровнях за счет налоговых сборов и выбора приоритетов при рас- ходовании государственных средств. 4.2 Методы и инструменты государственного регулирования Постоянное действие сил, нарушающих макроэкономическое равновесие, требует активного вмешательства государства. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – целена- правленный процесс воздействия на объекты посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения стабильно- сти при изменяющихся условиях. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ГРЭ направлено на достижение двух целей: генеральных и конкретных. К генеральным целям относятся: экономическая и социальная стабильность, обес- печение национальных конкурентных преимуществ, экономическая безопас- ность, адаптация рыночного механизма к различным ситуациям и т. д. Конкрет- ные цели зависят от разновидностей объектов государственного регулирова- ния [15]. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Объекты ГРЭ– это сферы, отрасли, регионы, а также процес- сы, ситуации, явления, в которых возникли проблемы, требующие вмешательства государства. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 108 К ним относятся: экономический цикл, региональная и отраслевая струк- тура хозяйства, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, усло- вия конкуренции, социальные отношения, окружающая среда, внешние эконо- мические связи. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Субъектами регулирования являются: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отли- чающиеся друг от друга имущественным состоянием, доходами, видами деятель- ности и т. п. К ним относятся наемные работники, фермеры, предприниматели и т. д. К выразителям хозяйственных интересов относят ассоциации, различные союзы, профсоюзы и т. п. Исполнителями хозяйственных интересов выступают центральные (феде- ральные), региональные и муниципальные органы управления. Органы власти, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, используют систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Методы регулирования подразделяются на прямые и косвенные. К прямым методам относятся правовые, административные и некоторые экономические средства. Правовое регулирование состоит в установлении правил «экономической среды» для производителей и потребителей. Примером законодательной формы регулирования является Закон о защите прав потребителей. Административные средства базируются на властно-распорядительных от- ношениях и включают меры защиты, разрешения и принуждения. Например, власти прекращают выдачу лицензий на новое промышленное строительство, за- щищая окружающую среду. Косвенные методы включают в себя в основном экономические средства, связанные со стимулированием, а также некоторые неэкономические, например, средства убеждения. В ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявить сдержанность в расходах, покупать больше отечественных товаров, покупать облигации государственного займа и др. Очень часто эти при- зывы сопровождаются стимулирующими мерами. 109 Экономические средства государственного регулирования подразделяют- ся на инструменты фискальной, денежно-кредитной, социальной и внешней эко- номической политики. 4.3 Фискальная политика государства · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Фискальная политика – система регулирования экономики посредством государственных расходов и налогов. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Фискальная политика состоит из дискреционной и автоматической поли- тики. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Дискреционная политика – сознательное регулирование го- сударством налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем производства, занятость, инфля- цию и экономический рост. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Дискреционная фискальная политика в разных фазах цикла может быть стимулирующей и ограничительной (рестрикционной). Чтобы не допустить длительного спада (перегрева) экономики, власти ис- пользуют недискреционную (автоматическую) фискальную политику. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · |