Экономика и право в россии и мире
 Скачать 1.69 Mb.
|
|
МЦНП «НОВАЯ НАУКА» Федерации на период до 2030 года. К приоритетному направлению деятельности государства по созданию комфортных условий проживания граждан относится ликвидация аварийного жилищного фонда. По состоянию на 2020 год включительно расселено 2,2 млн. кв. метров из 9 млн. кв. метров аварийного жилья, переселено 136,4 тыс. человек из 500,08 тыс. человек, проживающих в таком жилье. Оставшиеся 6,8 млн. кв. метров аварийного жилья планируется расселить до 2024 года. Основным фактором, препятствующим устойчивому сокращению непригодного для проживания жилищного фонда, является ежегодный прирост и, соответственно, накопление жилищного фонда, который признается аварийным по итогам его обследования (около 2 млн. кв. метров в год). [1] При этом ликвидация аварийного жилищного фонда неразрывна связана с конституционными правами граждан на жилище и его неприкосновенность. По мнению Погадаевой М.С. «Конституционное право граждан на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации) имеет ряд проявлений, одним из которых является гарантия защиты жилищных прав в случае признания многоквартирного дома аварийным либо непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции.» [2] Отличительной особенностью реализации жилищных прав указанной категории граждан при переселении из аварийного жилищного фонда является правовые основания проживания жителей. Исходя из системного толкования жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации жителей домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, можно разделить на две категории: собственники жилых помещений и наниматели жилых помещений, которые в свою очередь делятся на нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам найма специализированных жилых помещений. Целью изучения являются жилищные права граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Задачей является установление различий жилищных прав граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в зависимости от правовых оснований их проживания. Объектом исследования является жилищные права собственников и нанимателей жилых помещений, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИИ И МИРЕ 79 МЦНП «НОВАЯ НАУКА» Предметом исследования является механизм реализации жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при ликвидации аварийного жилищного фонда в Российской Федерации для достижения национальной цели в рамках реализации государственных, региональных, муниципальных программ. Обеспечение прав собственников жилого помещения при изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, регламентируется статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд путем предоставления возмещения за изымаемое недвижимое имущество. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. При этом, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Согласно части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИИ И МИРЕ 80 МЦНП «НОВАЯ НАУКА» причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду [3]. Исходя из анализа жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанного аварийным и подлежащим сносу, можно сделать вывод о возможности у собственников жилых помещений, расположенных в указанном доме, самостоятельного выбора дальнейшей судьбы признанного дома аварийным и подлежащим сносу: либо снести дом, либо произвести его реконструкцию. Обязанности у муниципалитета в этом случае по изъятию земельного участка для муниципальных нужд и предоставлению собственникам возмещения за жилые помещения не возникнет. Так и на стадии переселения из аварийного жилищного фонда при получении возмещения за жилое помещение собственник самостоятелен в выборе как нового жилого помещения, так и выбора дальнейшего места своего жительства. Основания и порядок предоставления благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, занимающим жилое помещение по договору социального найма в доме, который в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, урегулированы статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, равнозначные по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах данного населенного пункта. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О разъясняется, что выселение граждан из домов, непригодных для проживания и аварийных, производится в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом в данном ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИИ И МИРЕ 81 МЦНП «НОВАЯ НАУКА» определении указано, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку собственником жилого помещения наниматели не являются, они обладают меньшими правами при реализации жилищных прав при переселении граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Механизм обеспечения прав нанимателей жилых помещений, в отношении которых заключены договоры найма специализированного жилого помещения – служебного жилого помещения, при признании дома аварийным и подлежащим сносу Жилищным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Кроме того, в силу части 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. В данном случае имеет место пробел в праве, который в настоящее время, в целях защиты прав нанимателей специализированных жилых помещений, например, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» решается только в судебном порядке. Стоит отметить, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 одной из главных задач государства является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав. ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИИ И МИРЕ 82 МЦНП «НОВАЯ НАУКА» Достижение национальной цели реализуется в виде мероприятий утвержденных государственных, региональных, муниципальных программ. На территории муниципального образования «город Екатеринбург» мероприятия по ликвидации аварийного жилья осуществляются в рамках Государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП (определяет механизм и направления использования субсидий), Региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208- ПП, Муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом» на 2021 – 2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217. Указанные программы имея единую цель по улучшению жилищных условий граждан и ликвидации непригодного жилищного фонда, имеют разные способы их реализации и разные источники финансирования. Отличительной особенностью Региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» является то, что переселению подлежат только граждане из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Тогда как в рамках Муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом» на 2021 – 2025 годы» подлежат отселению все граждане, проживающие в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, вне зависимости от даты их признания аварийными. В ходе исследования установлено, что в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, Региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025» включено 13 многоквартирных дома, расположенных на территории муниципального образования «город ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИИ И МИРЕ 83 МЦНП «НОВАЯ НАУКА» Екатеринбург». При этом в рамках реализации Муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом» на 2021 – 2025 годы» подлежат включению все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящее время в Программу включено 185 многоквартирных дома, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и 23 жилых помещения, признанных непригодными для проживания. Общий объем финансирования Региональной адресной программы составляет 20416267239,59 рубля, объем финансирования Муниципальной программы - 3252853 тыс. рублей. Анализ объемов финансирования двух программ указывает, что финансовых возможностей муниципального образования недостаточно для достижения контрольных показателей реализации Программы. Рассмотрение вопроса внесения изменений в Региональную адресную программу в части включения в нее многоквартирных домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, позволит увеличить шансы к достижению национальной цели по улучшению жилищных условий граждан и созданию комфортных условий их проживания ни только на территории муниципального образования «город Екатеринбург», но и всей Свердловской области. Механизм реализация жилищных прав граждан, проживающих в домах, признанных аварийными, в части обеспечения прав собственников жилых помещений также является различным. В рамках реализации Региональной адресной программы собственники жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе претендовать на: - денежное возмещение; - субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения; - жилое помещение. ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИИ И МИРЕ 84 МЦНП «НОВАЯ НАУКА» В рамках реализации Муниципальной программы собственники жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных на нем, для муниципальных или государственных нужд выплачивается денежное возмещение. Наниматели же жилых помещений в аварийных домах при реализации их прав в рамках анализируемых программ переселяются в равнозначные по общей площади благоустроенные жилые помещения. Такие различные формы реализации прав собственников жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, ставят граждан в неравные права, особенно если семьей приобретено ранее данное жилое помещение с привлечением средств материнского капитала или ипотечного кредитования. Подводя итоги, можно констатировать, что жилищные права граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, имеют разные правовые основания их возникновения, так и разные механизмы их реализации при ликвидации аварийного жилищного фонда. Понимание различий жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при ликвидации аварийного жилищного фонда, и сведения о механизме их реализации являются главной и неотъемлемой частью при планировании, разработке и реализации документов стратегического планирования достижения национальной цели по улучшению жилищных условий граждан и созданию комфортных условий для их проживания. Список литературы 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»// Доступ из справочно-правой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru. 2. Погадаева, М.С. Обеспечение жилищных прав нанимателя и собственника в случае признания дома непригодным для проживания или аварийным / М.С. Погадаева, Е.П. Чорновол // Вестник науки. – 2021. – Т. 2. – № 6-1(39). – С. 135-144. ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИИ И МИРЕ 85 МЦНП «НОВАЯ НАУКА» 3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // Доступ из справочно-правой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru. 4. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 5. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»// Доступ из справочно-правой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru. 6. Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» // Доступ из справочно-правой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru. 7. Постановление Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах»// Доступ из справочно-правой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru. 8. Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217 «Об утверждении Муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом» на 2021 - 2025 годы»// Доступ из справочно-правой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru. © Е.Д. Круглая, 2023 |