Экономика. Экономикс p r i n c i p l e s o f economics N. Gregory Mankiw
 Скачать 5.54 Mb.
|
|
Глава 9. Практическое применение теории: международная торговля 199 О Объем внутреннего спроса Объем внутреннего предложения Количество стали Рис. 9.2 МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И СТРАНА-ЭКСПОРТЕР Как только прави тельство разрешает международную торговлю, внутренняя цена поднимается до уровня мировой. Кривая предложения показывает количе ство произведенной стали внутренними поставщиками, а кривая спроса — количество потреб ленной в стране стали. Экспорт Изоландии равен разнице между объемом внутреннего предложения и объемом внутреннего спроса по мировой цене. Хотя внутренний объем предложения и спроса отличаются, рынок стали нахо дится в состоянии равновесия, так как на нем появился еще один участник торгов ли — остальной мир. На рис. 9.2 горизонтальная прямая (на уровне мировой цены) представляет спрос на сталь со стороны остального мира. Эта кривая спроса совер шенно эластична, так как Изоландия, имеюшую небольшую экономику, может про дать на мировом рынке по мировой цене столько стали, сколько она захочет. Рассмотрим выгоды и потери открытой экономики. Очевидно, что выгоду из влекают не все субъекты рынка. Внутренняя цена поднимается до уровня миро- Количество стали Рис. 9.3 ВЛИЯНИЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ НА БЛАГОСОСТОЯНИЕ СТРАН Ы- ЭКСПОРТЕРА Когда внутренняя цена поднимается до уровня мировой, излишек производи телей увеличивается с С до В + С + D, а потребительский излишек уменьшает ся с А + В до А. Общий излишек увеличивается на величину, равную площади D, что указывает на то, что торговля увеличивает благосостояние страны в целом. 200 Часть 3. Спрос и предложение 2: рынки и благосостояние вой. Изоландские производители находятся в лучшем положении, так как имеют возможность продавать сталь по более высокой цене, но внутренние потребителж несут потери, так как вынуждены покупать сталь по повышенным ценам. Чтобы определить величину выгод и потерь, рассмотрим изменение излишко§ потребителей и производителей (рис. 9.3 и табл. 9.1). На закрытом внутреннем рынке изменение цены стали уравновешивает спрос и предложение. Излишек по требителей (площадь фигуры, расположенной между кривой спроса и ценоё до начала торговли) равен А + В. Излишек производителей (площадь фигуры расположенной между кривой предложения и ценой до начала торговли) равен С Общий излишек до начала торговли, то есть сумма излишков потребителе! и производителей, равен площади Л + В + С. Открытие границ приводит к повышению внутренней цены до уровня миро вой. В этом случае излишек потребителей равенЛ (площадь фигуры, расположен ной между кривой предложения и мировой ценой). Излишек производителей ра вен площади В + С + D. Расчеты благосостояния показывают выгоды и проигрыш сторон рынка стра ны-экспортера. Поставщики извлекают выгоду, так как излишек производителей увеличивается на площадь фигур В + D. Покупатели проигрывают, потому чтс потребительский излишек уменьшается на площадь фигуры В. Так как выгода полученная продавцами, превышает убытки, понесенные покупателями на пло щадь D, общий излишек Изоландии увеличивается. Анализ изменения благосостояния страны-экспортера позволяет сделать два вывода: • В том случае, когда страна открывает границы для торговли и становится экспортером товара, выгоду извлекают ее внутренние производители, а внутрен ние потребители товара несут убытки. • Торговля увеличивает экономическое благосостояние нации, так как ВЫГОДЕ победителей превышает потери проигравших. Выгоды и потери страны-импортера Таблица 9.1 ИЗМЕНЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ КАК РЕЗУЛЬТАТ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ: СТРАНА- ЭКСПОРТЕР В таблице обобщаются дан ные об изменении благосостояния страны-экспортера в результате открытия экономи ки для междуна родной торговли. Буквы относятся к областям, отмеченным на рис. 9.3 Предположим, что внутренняя цена, сложившаяся до начала торговли, выше миро вой цены. Открытие границ для торговли приводит к тому, что она снижается дс мировой цены. Как показано на рис. 9.4, объем внутреннего предложения меньше чем объем внутреннего спроса. Разница между объемом внутреннего предложения и спроса восполняется за счет поставок продукции из других стран, и Изоландия превращается в импортера стали. Горизонтальная прямая на графике (на уровне мировой цены) представляет предложение остального мира. Данная кривая предложения совершенно эластич на, потому что в Изоландии — небольшая экономика и, следовательно, имеет воз можность покупать по мировой цене столько стали, сколько ей требуется. Рассмотрим выгоды и потери, которые приносит внешняя торговля стране- импортеру. Снижение внутренних цен приводит к увеличению потребительского В УСЛОВИЯХ В ОТСУТСТВИЕ ТОРГОВЛИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ ИЗМЕНЕНИЕ Потребительский излишек А + В Излишек производителей С Общий излишек А + В + С А В + С + D А +В + С + D -В + (B + Dj + D Глава 9. Практическое применение теории: международная торговля 201 Цена стали Цене до начала торговли Цене после начале торговли Рис. 9.4 ВОЗДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ НА СТРАНУ-ИМПОРТЕР С открытием границ внутренняя цена снижается до уровня мировой. Кривая предложения отражает внутренний объем предложения, а кривая спроса — внутренний объем потребления. Импорт равен разнице между объемом внутреннего спроса и объемом внутреннего предложения. Объем внутреннего предложения Объем внутреннего спросе Количество стали излишка и уменьшению излишка производителей (они вынуждены продавать сталь по более низкой цене). Изменения потребительского излишка и излишка произво дителей определяют размер выгод и потерь (рис. 9.5 и табл. 9.2). Перед началом торговли потребительский излишек равен площади А, излишек производителей — В + С, а суммарный излишек — А + В + С. После открытия границ потребитель ский излишек равняется площади А +В + С, излишек производителей — площади С, а общий излишек — площади Л +В + С + D. Расчеты показывают, что выгоду извлекают покупатели, так как потребитель ский излишек увеличивается на площадь В + D. Продавцы оказываются в худшем положении, поскольку излишек производителей уменьшается на площадь В. Выго- Количество стали Рис. 9.5 ВОЗДЕЙСТВИЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ НА БЛАГОСОСТОЯНИЕ СТРАНЫ-ИМПОРТЕРА Снижение внутрен ней цены до уровня мировой приводит к увеличению потре бительского излишка с А до А + В + D, а излишек произво дителей уменьшается с В + С до С. Общий излишек увеличива ется на величину, равную площади D, а значит, торговля увеличивает эконо мическое благососто яние страны в целом. 202 Часть 3. Спрос и предложение 2: рынки и благосостояние Таблица 9.2 ИЗМЕНЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ КАК РЕЗУЛЬТАТ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ: СТРАНА- ИМПОРТЕР В таблице представлены изменения экономи ческого благососто яния в результате открытия экономики для международной торговли. Буквы относятся к облас тям, отмеченным на рис. 9.5 В УСЛОВИЯХ В ОТСУТСТВИЕ ТОРГОВЛИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ ИЗМЕНЕНИЕ Потребительский излишек Излишек производителей Общий излишек А В + С А + В + С А + В + С С А + В + С + D -(B + Dj -В + D да, полученная покупателями, превышает потери, понесенные продавцами, а общий излишек увеличивается на площадь D. Наш анализ экономического положения страны-импортера позволяет сделать два вывода: • Когда страна становится импортером товара, потребительский излишек внут ренних покупателей увеличивается, излишек внутренних производителей умень шается. • Международная торговля ведет к возрастанию экономического благосостоя ния нации, так как выгода победителей превышает убытки проигравших. Наш анализ последствий международной торговли позволяет лучше понять один из Десяти принципов экономике (гл. 1): торговля во благо каждого. Если Изо- ландия открывает внутренний рынок стали, появляются выигравшие и проиграв шие, независимо от того, экспортирует страна сталь или импортирует. В любом случае выгоды, извлекаемые выигравшими от торговли, превышают убыт ки, которые несут проигравшие, поэтому победители компенсируют убытки побеж денных, каждый получает свою долю дополнительных благ. В этом смысле торгов ля может улучшить положение всех субъектов экономики каждого. Но приведет ли обмен товаром с зарубежными странами к их повышению благосостояния? Возможно, нет. На практике проигравшие редко получают компенсацию от победи телей. В этом случае открытие экономики для международной торговли — полити ка, увеличивающая размер экономического пирога, хотя некоторым субъектам рын ка, возможно, достанутся куски меньшего размера. Таможенный тариф — налог на товары, произведенные за границей и продаваемые на внутреннем рынке. Таможенные тарифы Экономисты Изоландии приступают к анализу влияния на рынок стали таможен ных тарифов — налога на импортируемые товары. Они прекрасно понимают, что тариф на ввоз стали не окажет никакого влияния на рынок, если Изоландия становится экспортером. Если никого в Изоландии не интересует импорт стали, налог на импорт абсолютно неуместен. Таможенный тариф имеет значение в том случае, если Изоландия становится импортером стали. Рассматривая этот случай, экономисты сравнивают уровень благосостояния до и после введения тарифа. На рис. 9.6 представлен рынок стали Изоландии. В условиях свободной тор говли внутренние цены равны мировым. Введение таможенного тарифа повышает цену импортируемой стали выше уровня мировой на величину тарифа. Внутренние поставщики стали, конкурирующие с иностранными производителями, получают возможность продавать продукцию по мировой цене плюс сумма тарифа. Таким образом, цена стали — как импортируемой, так и отечественной — увеличивается на сумму тарифа и, следовательно, становится ближе к рыночной цене в отсутствие торговли. Изменение цены влияет на поведение отечественных покупателей и продавце Так как тариф ведет к повышению цены на сталь, объем внутреннего enpt Глава 9. Практическое применение теории: международная торговля 203 Цена стали Внутреннее предложение Цена при введении тарифа Цена при отсутствии тарифа Импорт при отсутствии тарифа Количество стали ДО ВВЕДЕНИЯ ТАРИФА ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ ТАРИФА ИЗМЕНЕНИЕ Потребительский излишек A + B + C + D + E + F А + В -(C + D + E + Fj Излишек производителей G С + G +С Доходы провительства Отсутствуют E +Е Общий излишек A+B + C+D + E + F+GA+B + C+E+G -(D + F) уменьшается с Q ° ( до Q ° у а объем внутреннего предложения увеличивается с Q 5 , до Q 52 . Таким образом, тариф сокращает объем импортируемой стали и сдвигает отечественный рынок ближе к состоянию равновесия в отсутствие торговли. Рассмотрим выгоды и потери, с которыми связано введение тарифа. Так как таможенный тариф ведет к увеличению внутренней цены, отечественные продавцы извлекают больший излишек, а потребительский излишек внутренних покупателей уменьшается. Кроме того, доход получает правительство. Чтобы определить вели чину выгод и потерь, рассмотрим изменения потребительского излишка, излишка производителей и денежных поступлений правительства (табл. 9.3). До введения тарифа внутренняя цена равна мировой цене. Потребительский излишек, площадь фигуры, расположенной между кривой спроса и мировой ценой, составляет A+B + C + D+E + F. Излишек производителей, площадь фигуры, расположенной между кривой предложения и мировой ценой, равен G. Доходы правительства равны нулю. Общий излишек, сумма излишков потребителей, произво дителей и дохода правительства — площадь A + B + C + D + E + F + G. Как только государство устанавливает таможенный тариф, отечественная цена превышает мировую цену на сумму тарифа. Излишек потребителей теперь равен площади А + В. Излишек производителей — площади С + G. Доходы правитель ства (произведение объема импорта после введения тарифа и величины тарифа) составляют площадь E. Таким образом, общий излишек после введения тарифа составляет A +B + C + E + G. Рис. 9.6 ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА Введение тарифа ведет к уменьшению объема импорта и сдвигает рынок к состоянию равнове сия в отсутствие торговли. Общий излишек уменьшает ся на сумму, равную площади D + F, — безвозвратную потерю от введения тарифа. Таблица 9.3 ИЗМЕНЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ ВВЕДЕНИЯ ТАРИФА В таблице сравнивается эконо мическое благососто яние в условиях ограничения внешней торговли с помощью таможен ного тарифа и в условиях свободной торговли. Буквы относятся к областям, отмеченным на рис. 9.6. 204 Часть 3. Спрос и предложение 2: рынки и благосостояние Чтобы определить влияние тарифа на общественное благосостояние, мы сумми руем изменение в излишке потребителей (отрицательное), изменение в излишке производителей (положительное) и изменение в доходах правительства (положи тельное). Мы находим, что общий излишек на рынке уменьшается на площадь D + F. которая представляет безвозвратную потерю в результате введения тарифа. Неудивительно, что тариф приводит к безвозвратной потере, так как таможен ный тариф — одна из разновидностей налога. Как и любой налог на продажу товара, он искажает стимулы и приводит к неоптимальному распределению ресур сов. Итак, таможенный тариф на сталь увеличивает цену стали, которую могут запросить внутренние поставщики, выше мировой цены, что побуждает их увели чить производство (с Q^ 1 до Q s2 ). Следовательно, таможенный тариф увеличивает цену, которую вынуждены платить внутренние покупатели, что подталкивает их к сокращению потребления (с Q ^ до Q D2 ). Площадь D — безвозвратная потеря в результате перепроизводства стали, а площадьF — безвозвратная потеря как итог недопотребления. Общая безвозвратная потеря — сумма площадей этих тре угольников. Влияние импортной квоты Затем изоландские экономисты переходят к рассмотрению последствий влияния импортной квоты — количественного ограничения импорта. В частности, пред ставьте, что правительство приняло решение о распределении ограниченного ко личества импортных лицензий. Каждая лицензия дает ее владельцу право импор тировать одну тонну стали из-за границы в Изоландию. Экономисты пытаются сравнить уровень общественного благосостояния в условиях свободной торговли и при введении импортной квоты. На рис. 9.7 представлено воздействие введения импортной квоты на рынок стали Изоландии. Так как импортная квота не позволяет покупать необходимое изоландским потребителям количество стали, ее предложение по мировой цене больше не является совершенно эластичным. Напротив, пока цена на сталь в Изоландии выше мировой, владельцы лицензий импортируют столько, сколько им разрешено, а общее предложение стали в Изоландии равно отечественному предложению плюс общий размер квоты. То есть кривая предложения по цене выше мировой сдвигается вправо точно на размер квоты. (Положение кривой предложения по цене ниже мировой цены не изменяется, потому что в этом случае импорт для владельцев лицензий не имеет смысла.) Цена стали в Изоландии изменяется, чтобы привести в состояние равновесия предложение (внутреннее плюс импорт) и спрос. Как показано на рисунке, введе ние квоты приводит к тому, что цена на сталь поднимается выше мировой цены. Объем внутреннего спроса сокращается с Q D , до Q D2 , а объем внутреннего предло жения увеличивается с Q 5 , до Q s2 . Неудивительно, что введение импортной квоты приводит к сокращению импорта стали. Теперь рассмотрим выгоды и потери от введения квоты. Так как введение квоты приводит к повышению внутренней цены выше мировой, положение отече ственных поставщиков улучшается, а положение покупателей ухудшается. Кроме того, выигрывают владельцы лицензий, получившие возможность покупать сталь по мировой, а продавать по более высокой внутренней цене. Чтобы определиTt размер выгод и убытков, рассмотрим изменения потребительского излишка, иь лишка производителей и владельцев лицензий (табл. 9.4). Импортная квота — количественное ограничение на ввоз произведенных за границей товаров, которые продаются на внутреннем рынке. Глава 9. Практическое применение теории: международная торговля 205 Цена стали Внутрен няя цена с квотой Цена в отсут-_ Мировая ствие - цена квоты Внутреннее предложение Внутреннее предложение Импортное предложение Импорт при отсутствии стали Количество стали Рис. 9.7 ВЛИЯНИЕ ИМПОРТНОЙ КВОТЫ Импортная квота, как и тариф, уменьшает объем ввоза стали из-за рубежа и сдвигает рынок ближе к состоянию равновесия в отсут ствие торговли. Общий излишек уменьшается на величину, равную площади D + F. Эти два треугольника представляют собой безвозвратную потерю в результате введения квоты. Кроме того, импорт ная квота перерас пределяет E' + E" в пользу владельцев лицензий на импорт. ДО ВВЕДЕНИЯ ТАРИФА ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ ТАРИФА ИЗМЕНЕНИЕ Излишек потребителей Излишек производителей Доходы правительства Общий излишек A+B + C + D + E' + E" + F G Отсутствуют A+B + C+D + F+E' + F+G А+В C+G Е' + Е" A + B + C + E' + E" + G -(C+ D + Е' + Е" + Fj +С +(E' + E") -(D + FJ До введения квоты правительством внутренняя ценаравна мировой цене. Потреби тельский излишек, площадь фигуры, расположенной между кривой спроса и мировой ценой, — A+B + C + D+E'+E" + F. Излишек производителей, площадь фигуры, расположенной между кривой предложения и мировой ценой, — G. Излишек владель цев лицензий равен нулю, потому что в этом случае необходимость их приобретения отсутствует. Общий излишек, сумма излишков потребителей, производителей и вла дельцев лицензий, — площадь Л + B + C + D+E' + E"+F + G. После введения правительством импортной квоты и распределения лицензий внутренняя цена превышает мировую цену. Внутренние потребители получают излишек, равный площади Л +В, а производители — С + G. Владельцы лицензий получают излишек с каждой импортируемой тонны стали, равный разнице между внутренней и мировой ценой. Их излишек равен разнице в цене, умноженной на объем импорта, то есть площади треугольника E' + E". Общий излишек с квотой равен площади Л + В + С + Е'+ E" + G. Чтобы увидеть, как воздействует введение импортной квоты на общественное благосостояние, мы суммируем изменение излишка потребителей (отрицательное), изменение излишка производителей (положительное) и изменение излишка владель цев лицензий (положительное). Общий излишек на рынке уменьшается на площадь D + F, которая представляет безвозвратную потерю в результате введения квоты. Таблица 9.4 ИЗМЕНЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ ВВЕДЕНИЯ ИМПОРТНОЙ КВОТЫ В таблице сравнива ется экономическое благосостояние в условиях неограни ченной торговли и в условиях введения импортной квоты. Буквы относятся к областям, отмечен ным на рис. 9.7. Часть 3. Спрос и предложение 2: рынки и благосостояние Очевидно, анализ показался вам в чем-то знакомым. В самом деле, если вы сравните анализ воздействия на рынок импортной квоты (рис. 9.7) с анализом таможенного тарифа (рис. 9.6), вы убедитесь, что они в сущности идентичны. И тарифы и импортные квоты увеличивают рыночную цену товара, уменьша ют благосостояние внутренних потребителей и увеличивают благосостояние отечественных производителей. В результате общество несет безвозвратные потери. Между этими двумя типами ограничения торговли существует единствен ное различие: тариф увеличивает доход правительства (площадь E, рис. 9.6). в то время как импортная квота создает излишек для владельцев лицензий (пло щадь Е' + Е", рис. 9.7). Сходство тарифов и квот может еще более увеличиться. Предположим, чтс правительство пытается изъять прибыль владельцев лицензий, взимая с них плату за разрешение торговать импортной сталью. Например, точно в размере разницы в цене стали в Изоландии и мировой цены, помноженной на объем импорта лицен зиата. В таком случае плата за лицензию на импорт действует аналогично тамо женному тарифу: в обоих случаях потребительский излишек, излишек производи телей и поступления правительства одинаковы. В действительности страны, практикующие ограничение торговли с помощьк импортных квот, полностью изымают полученную импортерами прибыль лишг в исключительных случаях. Например, правительство США одно время оказы вало давление на Японию, добиваясь, чтобы та «добровольно» ограничила экс порт автомобилей в Америку. Японское правительство предоставляло права на экспорт отечественным компаниям, которые получали прибыль от использова ния лицензий в полном размере. Данный вид импортной квоты, с точки зрения благосостояния США, намного хуже, чем таможенный тариф на импортируемые автомобили. И тариф и импортная квота приводят к повышению цены и безвоз вратным потерям, ограничивают торговлю но, по крайней мере, введение тари фа принесло бы дополнительные поступления американскому правительству, г не японским автомобильным компаниям. Если исходить из нашего анализа, создается впечатление, что импортные кво ты и тарифы приводят к одинаковым безвозвратным потерям. Более того, след ствием введения квоты может быть большая безвозвратная потеря (в зависимо сти от механизма распределения лицензий на импорт). Предположим, что все изоландцы понимают, что лицензии получат только те торговцы, которые направ ляют часть прибыли на поддержку политики правительства. В этом случае цень лицензии равна стоимости поддержки правительства, а получаемые поступление скорее используются на оправдание его политики, но не на благо общества. Без возвратные потери такого рода квот состоят не только из убытков от перепро изводства (площадь D) и недопотребления (площадь F), но также и из чаете излишка владельцев лицензий (площадь E'' + £"0, используемой на поддержку правительства. Рекомендации по формированию торговой политики Итак, группа изоландских экономистов пишет новому президенту: Господин Президент, Вы задавали нам три вопроса об открытии торговых границ. Вопрос Если правительство разрешит изоландцам импортировать и экспорта: вать сталь, как это отразится на цене стали и объеме продаж на внутрет рынке? Глава 9. Практическое применение теории: международная торговля 207 Ответ: Как только торговля будет разрешена, внутренние цены на сталь с равняются с мировой ценой. Если мировая цена выше внутренних цен на сталь, последние возрастут. Более высокая цена сократит количе ство стали, потребляемое изоландцами, и увеличит количество стали, которое производят изоландцы. Следовательно, Изоландия превратится в экспортера стали, так как в этом случае мы будем обладать сравни тельным преимуществом в ее производстве. Напротив, если мировая цена ниже, чем внутренняя, последние снизятся, что приведет к увеличению количества стали, потребляемой в Изоландии, и сокращению внутренне го производства. Следовательно, Изоландия превратится в импортера стали, так как сравнительным преимуществом в производстве стали бу дут обладать другие страны. Вопрос: Кто выиграет от свободной торговли сталью, а кто проиграет; превысят ли выгоды потери? Ответ: Ответ зависит от динамики внутренних цен. Если цена вырастет, выгоду извлекут производители стали, а потребители понесут потери. Если цена снижается, выгоду получают потребители, а в проигрыше оказываются произво дители. В обоих случаях общая выгода превышает величину потерь. Таким обра зом, свободная торговля в любом случае увеличивает общественное благосостоя ние изоландцев. Вопрос: Должны ли стать частью новой торговой политики таможенные тарифы или импортные квоты? Ответ: Тариф, как и большинство налогов, приводит к безвозвратным потерям: поступления от него меньше, чем потери покупателей и продавцов, так как та риф сдвигает рынок ближе к состоянию равновесия в отсутствие торговли. Им портная квота действует во многом аналогично тарифу и приводит к аналогич ным безвозвратным потерям. Лучшей политикой с точки зрения экономической эффективности является свободная торговля при отсутствии таможенных тари фов импортных квот. Мы надеемся, что вы найдете эти ответы полезными при принятии решения о формировании новой политики. Ваши преданные слуги, группа изоландских экономистов Доводы в защиту ограничения торговли «Как работающий человек вы одобряете протекционизм. А как потребитель?» ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Начертите кривые спроса и предложения для шерстяных костю мов в стране Автар кии. В случае разреше ния свободной торгов ли с другими странами внутренние цены на костюмы снижают ся со 100 до 66 г золота. Покажите на графике изменения потребительского излишка, излишка производителей и общего излишка. Какие изменения внесет введение таможенного тарифа на импорт костюмов? Получив письмо группы экономистов, президент Изоландии возвращается к вопро су об открытии внутреннего рынка стали. Он отмечает, что в настоящее время внутренняя цена на сталь выше мировой. Следовательно, свободная торговля при ведет к падению цены на сталь и нанесет ущерб производителям стали. Президент обращается к металлургическим компаниям Изоландии с просьбой высказать свое мнение по поводу предложения экономистов. Неудивительно, что компании-производители выступают против введения сво бодной торговли сталью. Они полагают, что правительство должно защитить оте чественную сталелитейную промышленность от иностранной конкуренции. Давай те рассмотрим некоторые доводы, которые они могут привести в поддержку своего мнения, и реакцию группы экономистов. Часть 3. Спрос и предложение 2: рынки и благосостояние Рабочие места Противники свободной торговли часто утверждают, что обмен товарами с другими странами ведет к сокращению рабочих мест. В нашем примере свободная торговля сталью приведет к снижению внутренней цены на сталь, сокращению ее производ ства и соответственно уменьшению занятости в металлургической промышленно сти Изоландии. Да, одно из следствий свободной торговли — сокращение рабочих мест, но другое — создание новых. Раз изоландцы покупают сталь, значит, другие страны получают средства, на которые покупают в Изоландии необходимые им другие товары. Изоландские рабочие перейдут из сталелитейной промышленности в те отрасли, в которых Изоландия обладает сравнительным преимуществом. Хотя в краткосрочном периоде такое перемещение приведет к осложнению положения некоторых рабочих, оно позволит изоландцам в целом наслаждаться более высо ким уровнем жизни. Противники торговли часто скептически воспринимают аргумент о том, чтс следствием свободы торговли становится появление новых рабочих мест. Они могут ответить, что за границей ниже издержки производства всех товаров. В условиях свободной торговли изоландцы якобы не могут быть эффективно заняты ни в одной отрасли. Но выгоды от торговли основаны на сравнительном, а не на абсолютном преимуществе (гл. 3). Даже если одна страна производит все товары лучше, чем другая, выгоду из торговли друг с другом извлекают все стороны. В конечном итоге в каждой стране рабочие найдут работу в той отрасли, в которой страна обладает сравнительным преимуществом. Национальная безопасность Когда отрасли угрожает конкуренция со стороны производителей других стран противники свободной торговли часто утверждают, что возникает угроза нацио нальной безопасности. В нашем примере изоландские металлургические компаниж могут указывать на то, что сталь используется для производства оружия, а свобод ная торговля ставит Изоландию в зависимость от других стран-поставщиков ста ли. В случае начала войны Изоландия не сможет обеспечить необходимое дл* защиты ее рубежей производство стали и оружия. Экономисты признают, что в случае угрозы национальной безопасности допус тима защита основных отраслей. Но они указывают, что этот довод используете* производителями, жаждущими обогатиться за счет потребителей. Весьма соблазни тельно преувеличивать свою роль в национальной обороне, чтобы оградить себя от конкуренции иностранных компаний. Новые отрасли Иногда за временные ограничения торговли выступают новые отрасли, считающие что государство должно способствовать их развитию. Они утверждают, что перисс протекционизма позволит национальным производителям набрать силу и успешв: конкурировать с зарубежными поставщиками. Точно так же представители зрельз. отраслей утверждают, что им необходима временная защита, чтобы «дать американ ским производителям автомобилей время, чтобы поднять на ноги отечественна промышленность». Экономисты скептически воспринимают подобные доводы. Чтобы эффективно испс - зовать протекционизм, правительству необходимо решить, какая из отраслей в конеч Глава 9. Практическое применение теории: международная торговля 209 итоге будет приносить прибыль и в какой степени выгоды ее развития превысят издержки протекционизма для потребителей. Выбрать «победителей» чрезвычайно сложно. Тем более сложно, что политики обычно отстаивают интересы прежде всего политически влия тельных отраслей. А как только им удается оградить себя от иностранных конкурентов, изменить «временную» политику практически невозможно. Кроме того, многие экономисты в принципе критически относятся к доводу о защите новых отраслей. Предположим, что изоландская металлургическая промыш ленность молода и не в состоянии приносить прибыль в условиях конкуренции с иностранными производителями, хотя есть основания полагать, что в долгосрочном периоде отрасль будет рентабельной. Если владельцы фирм рассчитывают на конеч ную прибыль, им придется смириться с временными убытками. Протекционизм от нюдь не является обязательным условием успешного развития отрасли. Фирмы в различных отраслях — например, биотехнологии — несут временные убытки в надежде на рост и получение прибыли в будущем. И многие из них преуспевают и в отсутствие защиты государства от зарубежной конкуренции. NAFTA И МЕКСИКАНСКИЕ ПОМИДОРЫ В 1993 г. Президент США У. Клинтон поддержал и добился ратификации Се вероамериканского соглашения о сво бодной торговле (NAFTA). Выражая мнение многих экономистов, он утверж дал, что NAFTA принесет выгоду всем трем сторонам соглашения — Канаде, Мексике и США. Но настойчивость пре зидента «аукнулась» ему во время пере избрания в 1996 г., когда его конкуренты критиковали NAFTA не столько с эко номических, сколько с политических по зиций. Например, американские произ водители помидоров требовали защиты от мексиканских конкурентов. Напро тив, многочисленные, но менее орга низованные потребители помидоров в США далеко не так успешно выступа ли в защиту своих интересов. ПРЕЗИДЕНТ ДАЕТ НЕОФИЦИАЛЬНОЕ СОГЛАСИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ПОМИДОРОВ ИЗ ФЛОРИДЫ: МЕКСИКА СОГЛАСНА ПРЕКРАТИТЬ ПОСТАВКИ Дэвид Сэнгер Вашингтон. Политическая напряжен ность во Флориде была снята всего за несколько недель до выборов. Адми нистрация У. Клинтона оказывает дав ление на Мексику, принуждая южного соседа подписать соглашение об уста новлении минимальной цены на поми доры, экспортируемые в Соединенные Штаты, с целью значительно снизить давление на американских производи телей. Сделка удовлетворяет как произво дителей, так и правительство штата, играющего значительную роль в прези дентских выборах. В течение несколь ких лет Флорида добивалась защиты от конкуренции со стороны Мексики, которая ежегодно экспортировала по мидоры примерно на $ 800 млн. Весьма вероятно, что эта акция, последствием которой будет повыше ние цен на помидоры, была последней в серии попыток администрации укло ниться от решения торговых проблем, которые могли привести к политиче ским осложнениям. В начале этого года, например, она задержала открытие границы для мек сиканских грузовиков, находящихся под защитой Североамериканского со глашения о свободной торговле, утвер ждая, что в них могут быть оборудова ны тайники для перевозки наркотиков. Администрация ограничила импорт дре весины из Канады. Обе страны периоди чески обвиняют США в несоблюдении условий NAFTA. Организатором этих акций высту пал один из ближайших политических поверенных президента У. Клинтона министр торговли Мики Кэнтор. Как руководитель предвыборной кампании У. Клинтона в 1992 г., а в последние недели его представитель на обсужде нии президентской платформы, M. Кэн тор чрезвычайно чувствителен к воп росам торговли... Сегодня M. Кэнтор, присутствова вший на предвыборной встрече в Сиэт ле, отказался прокомментировать си туацию. Но в официальном отчете о встрече, выпущенном в Вашингтоне, говорится: «Соглашение позволит сво бодно вздохнуть производителям по мидоров во Флориде и других штатах и поможет сохранить рабочие места в отрасли. Мексиканские производите ли будут продолжать поставки на аме риканский рынок, но только на более справедливых условиях...» Другие представители администра ции более критически относятся к до стижению M. Кэнтора... «Математика может оказаться очень простой, — гово рит один из чиновников. — Флориде принадлежат голоса 25 выборщиков, а Мексике — ни одного». Источник: «The New York Times»-, October 12, 1996, p. Al. 210 Часть 3. Спрос и предложение 2: рынки и благосостояние Аргумент о недобросовестной конкуренции Общий довод заключается в том, что свободная торговля желательна только тогда, когда все страны играют по одним правилам. Но поскольку национальные компа нии руководствуются различными законами и ограничениями, вряд ли возможно говорить о равноправной конкуренции на мировом рынке. Предположим, что пра вительство Нейболандии субсидирует металлургическую промышленность, предо ставляя сталелитейным компаниям большие налоговые отсрочки, а изоландские металлурги требуют защиты от недобросовестной конкуренции. Повредит ли Изоландии импорт стали по демпинговым ценам? Ее внутренние производители несомненно пострадают, но изоландские потребители выиграют от более низкой цены. Более того, выгода, которую извлекут потребители, превысит потери производителей. Возможно, субсидирование металлургической промышлен ности — недобросовестная политика, но ее бремя ложится на налогоплательщи ков Нейболандии, а Изоландия может извлечь выгоду из покупки стали по субси дируемой цене. Угроза протекционизма как аргумент в переговорах Другой довод в поддержку торговых ограничений касается стратегии перегово ров. Многие политики утверждают, что поддерживают свободную торговлю, но в то же время заявляют, что торговые ограничения могут быть полезны в процессе переговоров с торговыми партнерами. Они утверждают, что угроза торговых ог раничений помогает устранить ограничения, уже введенные иностранным прави тельством. Например, Изоландия угрожает введением таможенного тарифа на сталь, если Нейболандия не отменит импортные квоты на пшеницу. В случае согласия Нейболандии степень свободы торговли повышается. Проблема состоит в том, что далеко не всегда угрозы оказываются действен ными, и в этом случае страна встает перед трудным выбором. Введение торговых ограничений негативно повлияет на ее экономическое благосостояние. Если она отступит от обещания, это подорвет ее престиж на международной арене. Осозна вая отсутствие выбора, ваша страна, возможно, никогда не будет выдвигать на первое место угрозы партнерам по переговорам. Практикум ГАТТ и многосторонний подход к свободной торговле Большинство стран использует один из двух подходов к введению свободной торговли. Односторонний подход предполагает устранение торговых ограни чений в одностороннем порядке (Великобритания в XIX в., Чили и Южная Корея в последние годы). Альтернатива — многосторонний подход — упразд нение ограничений параллельно с другими странами, когда страна проводит переговоры с торговыми партнерами, направленные на устранение или ослабле ние ограничений по всему миру. Пример многостороннего подхода — деятельность ГАТТ, Генерального согла шения по тарифам и торговле. ГАТТ — серия постоянных переговоров многих стран мира с целью расширения зон свободной торговли. ГАТТ, образованна: |