Экономика. Экономикс p r i n c i p l e s o f economics N. Gregory Mankiw
 Скачать 5.54 Mb.
|
теория общественного сектора ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ Г Л А В А 10 В Э Т О Й Г Л А В Е В Ы • Узнаете, что такое внешние эффекты • Увидите, почему внешние эффекты могут привести к снижению результатов функционирования рынка • Рассмотрите решения проблем, связанных с внешними эффектами, их достоинства и недостатки • Рассмотрите различные правительственные программы устранения проблем внешних эффектов Неизбежный побочный продукт производственного процесса целлюлозно-бумажных комбинатов — химическое соединение, называемое диоксидом. Ученые полагают, что, попадая в окружающую среду, диоксид увеличивает вероятность заболевания раком, врожденных дефектов, приводит к возникновению других проблем. Является ли связанное с производством бумаги загрязнение диоксидом окру жающей среды общественной проблемой? Рассматривая рыночное распределение ограниченных ресурсов с помощью сил спроса и предложения, мы убедились, что при равновесии спроса и предложения ресурсы обычно распределяются эффек тивно (гл. 4-9). «Невидимая рука» рынка приводит покупателей и продавцов, преследующих исключительно личные цели, на рынок, где и максимизируются общие выгоды, получаемые обществом. Этот взгляд основан на одном из Десяти принципов экономической теории (гл. 1): обычно рынок — хороший способ организации экономической деятельности. Должны ли мы сделать вывод о том, что именно «невидимая рука рынка» не позволяет фирмам, действующим на рынке бумаги, выбрасывать слишком много диоксида? Рынки прекрасно справляются с различными функциями, но не со всеми. В этой главе мы более подробно проанализируем другой Принцип экономике: иногда правительство имеет возможность улучшить результат деятельности рын ка. Мы рассмотрим, почему рынкам в некоторых случаях не удается эффективно распределить ресурсы, как правительственные программы повышают эффектив ность распределения ресурсов и какие виды программ действуют лучше всего. Фиаско рынка, которое рассматривается в этой главе, попадает в общую катего рию внешних эффектов (экстерналий). Внешний эффект (экстерналия) — влия ние деятельности одного человека на благосостояние другого. Если такое воздей ствие неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом, в противном случае — положительным внешним эффектом. При условии действия внешних эффектов интересы общества в результатах деятельности рынка про- Внешний эффект (экстерналия) - влияние деятельности одного человека на благосостояние другого. Часть 4. Экономическая теория общественного сектой стираются за пределы благосостояния покупателей и продавцов; они включают i себя и благополучие других людей, находящихся в сфере воздействия рынка. Та как покупатели и продавцы, принимая решения об объемах потребления или пре ложения, пренебрегают внешними эффектами, в условиях экстерналий рыночное равновесие не является эффективным. То есть рыночное равновесие не позволяе- максимизировать общие блага общества в целом. Выброс диоксида в окружак- щую среду, например, — отрицательный внешний эффект. Фирмы-производите.тз бумаги, руководствуясь эгоистичными соображениями, не учитывают полную сто имость загрязнения окружающей среды; они стремятся максимизировать объе» выбросов до тех пор, пока не вмешается правительство. Внешние эффекты, как и противодействующая им правительственная политика. принимают различные формы. Вот несколько примеров: • Отрицательный внешний эффект несут выхлопы автомобильных двигателей так как отравленным воздухом приходится дышать миллионам людей. Феде ральное правительство пытается решить проблему загрязнения, устанавливав стандарты автомобильных выхлопов и облагая дополнительным налогом по требление бензина, что ведет к уменьшению числа автомобилистов. • Реставрация исторических зданий — пример положительного внешнего эф фекта, ведь люди, проходящие или проезжающие мимо них, наслаждаются кра сотой. Но владельцы таких зданий не получают полной выгоды от их восста новления и, следовательно, заинтересованы в том, чтобы пустить их на снос Многие местные администрации пытаются разрешить проблему, устанавливав особые правила сноса исторических зданий и предоставляя отсрочку налого вых платежей владельцам, занимающимся реставрацией. • Лающие собаки создают отрицательные внешние эффекты, потому что соседям мешает шум. Владельцы собак не несут полных издержек шума и, следователь но, не прилагают особых усилий для прекращения собачьего лая. Местные администрации решают проблему с помощью введения правил, запрещающих «нарушение покоя сограждан». • Развитие новых технологий приводит к появлению положительных внешних эф фектов, так как их результат — новые знания, широко использующиеся обще ством. Так как изобретатели не имеют возможности полностью воспользоваться выгодой, которую приносят новые решения, они направляют на исследования ограниченный объем ресурсов. Федеральное правительство решает проблему час тично с помощью патентной системы, предоставляющей ученым исключительное право использования открытий в течение определенного периода времени. В каждом из этих случаев индивидам, принимающим решения, не удается учесп внешние эффекты своих действий. В этих случаях «в бой» вступает правитель ство, стремящееся защитить интересы других граждан. Внешние эффекты и рыночная эффективность В этом разделе мы рассмотрим воздействие экстерналий на экономическое благосо стояние. Наш анализ позволяет дать однозначный ответ на вопрос, почему воздей ствие внешних эффектов приводит к снижению результативности рыночного рас пределения ресурсов. Далее в этой главе мы рассмотрим различные способы, помощью которых индивиды и общественные деятели вносят коррективы в фун: ционирование рынка. Глава 10. Внешние эффекты 221 Экономика благосостояния: краткое повторение Начнем с того, что вспомним основные принципы экономической теории благосо стояния (гл. 7). Чтобы сделать наш анализ конкретным, мы рассмотрим определен ный рынок — рынок алюминия (рис. 10.1, на котором представлены соответству ющие кривые спроса и предложения). Кривые спроса и предложения содержат важную информацию об издержках и выгодах. Кривая спроса на алюминий отражает ценность алюминия для потреби телей, определяемую ценами, которые они готовы заплатить. При каждом воз можном количестве товара высота кривой спроса показывает готовность предель ного покупателя заплатить за товар. Другими словами, она показывает ценность последней приобретенной единицы алюминия. Аналогично кривая предложения отражает издержки производства алюминия для производителей. При каждом воз можном количестве товара высота кривой предложения показывает издержки предельного поставщика. Другими словами, она показывает издержки последней реализованной единицы алюминия. На свободном конкурентном рынке изменение цены приводит спрос и предло жение алюминия в состояние равновесия. Произведенное и потребленное количе ство алюминия на рынке (рис. 10.1, Qmarkei) эффективно в том смысле, что оно максимизирует общий излишек производителей и потребителей. То есть рынок распределяет ресурсы таким образом, что общая ценность алюминия для потреби телей за вычетом общих издержек производителей достигает максимального зна чения. Отрицательные внешние эффекты производства Предположим, что алюминиевые заводы загрязняют окружающую среду: при каж дой произведенной единице алюминия в атмосферу попадает определенное коли чество вредных отходов. Поскольку ядовитые выбросы повышают вероятность заболевания людей, которым приходится дышать загрязненным воздухом, мы име ем дело с отрицательным внешним эффектом. Влияет ли экстерналия на эффек тивность функционирования рынка? Цена алюминия Qmarket Количество алюминия Рис. 10.1 РЫНОК АЛЮМИНИЯ Кривая спроса отражает ценность товара для покупате лей, а кривая предло жения — издержки продавцов. Равновес ное количество товара, Qmarket, соответствует точке, в которой значение общей ценности для покупателей за вычетом общих издержек продавцов достигает максималь ного значения. Следовательно, если абстрагироваться от внешней среды, рыночное равновесие эффективно. 222 Часть 4. Экономическая теория общественного cexz Рис. 10.2 ЗАГРЯЗНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЙ ОПТИМУМ В условиях отрица тельных экстерналий социальные издержки производства алюминия превышают частные издержки. Оптимальное количе ство алюминия, Qoptimum, следова тельно, меньше, чем равновесное количество, Omarket. Цена алюминия Издержки загрязнения Социальные издержки Предложение (частные издержки) Равновесие Спрос (частная ценность) Qoptimum Qmarket Количество алюминия Наличие внешнего эффекта означает, что издержки производства алюмины для общества превышают издержки производства алюминия для производите.:ri. Социальные издержки каждой произведенной единицы алюминия включают в с?::» частные издержки производителей алюминия плюс издержки людей, на которъп неблагоприятно влияет загрязнение окружающей среды. На рис. 10.2 представле ны социальные издержки производства алюминия. Кривая социальных издер^-а находится выше кривой предложения, так как она учитывает внешние издержзэ перекладываемые производителями алюминия на общество. Разница между дву<-я; кривыми отражает издержки загрязнения. Какое количество алюминия должно быть произведено? Чтобы ответить на зт :- вопрос, мы еще раз обратимся к возможным действиям великодушного планови:-.^ Плановик стремится максимизировать общий излишек -- ценность алюминия zr^ потребителей за вычетом издержек производства алюминия. Однако он понимае- что издержки производства алюминия включают в себя издержки загрязнения Плановик выберет уровень производства алюминия, при котором кривая спр:»::! пересекает кривую социальных издержек. Пересечение определяет оптимальн -с «Если ведущий произ водитель должен больше всех загрязнять окружающую среду, делай так!» Глава 10. Внешние эффекты 223 количество алюминия с точки зрения общества в целом. Плановик выбирает этот уровень производства, так как ниже этого уровня ценность алюминия для потре бителей (определяемая высотой кривой спроса) превышает социальные издержки его производства (определяемые высотой кривой социальных издержек). Если он увеличит объем производства, социальные издержки дополнительного количества алюминия превысят его ценность для потребителей. Отметьте, что равновесное количество алюминия, Qmarket, больше, чем социаль но оптимальный уровень производства Qoptimum. Причина неэффективности в том, что рыночное равновесие отражает только частные издержки производ ства. В условиях рынка предельный потребитель оценивает алюминий ниже, чем величина социальных издержек его производства, то есть в точке Qmarket кривая спроса лежит ниже кривой социальных издержек. Таким образом, уменьшение производства и потребления алюминия до уровня ниже равновесного увеличивает общее экономическое благосостояние. Какими путями плановик-социолог достигает оптимума? Один из них заключа ется в налогообложении каждой проданной производителями тонны продукта. Введение налога приведет к сдвигу кривой предложения алюминия вверх на вели чину налога. Если налог в точности отражает социальные издержки выбросов в атмосферу, новая кривая предложения будет совпадать с кривой социальных издержек. В условиях нового рыночного равновесия производители алюминия будут производить социально оптимальное количество алюминия. Введение такого налога называется интернализацией внешнего эффекта, так как он побуждает покупателей и продавцов учитывать экстерналии их деятельно сти. Если производители алюминия принимают решение о размерах предложения с учетом налога, они, в сущности, учитывают издержки загрязнения, поскольку налог заставляет их нести издержки внешних эффектов. Далее в этой главе мы рассмотрим другие способы, с помощью которых политики могут повлиять на внешние эффекты. Положительные внешние эффекты производства Интернализация внешних эффектов - воздействие на стимулы, побуж дающее индивидов учитывать внешнее влияние результатов деятельности как внутреннее. Социальные издержки производства превышают частные издержки на многих рынках, однако встречаются и такие рынки, на которых внешние эффекты прино сят выгоду другим людям. То есть в этом случае социальные издержки производ ства меньше, чем частные издержки. Один из примеров — рынок промышленных роботов. Роботы находятся в авангарде быстро развивающейся технологии. Когда бы компания ни создала модель робота, существует вероятность того, что вскоре она разработает новый, более эффективный образец, который принесет выгоду не только своим создателям, но и обществу в целом, так как он станет частью технологических знаний. Данный тип положительных внешних эффектов называ ется технологическим переливом. Анализ положительных внешних эффектов аналогичен анализу отрицательных экстерналии. На рис 10.3 представлен рынок роботов. Из-за технологического перелива социальные издержки производства роботов меньше, чем частные издерж ки. Следовательно, плановик-социолог примет решение о производстве большего количества роботов, чем частный рынок. В этом случае правительство может интернализировать внешние эффекты с помощью субсидирования производства роботов. Если правительство платило 224 Часть 4. Экономическая теория общественного сектора Рис. 10.3 ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЛИВ И СОЦИАЛЬНЫЙ ОПТИМУМ В условиях положительных внешних эффектов социальные издержки производства меньше, чем частные издержки. Оптимальное количество роботов, Qoptimum, следова тельно, больше, чем равновесное количество, Qmarket. Цена работы Qmarket Qoptimum Количество работников бы фирмам за каждого произведенного робота, кривая предложения сдвинулась бы вниз на сумму субсидии, что привело бы к увеличению равновесного количества роботов. Чтобы гарантировать, что рыночное равновесие равно социальному опти муму, субсидия должна быть равна ценности технологического перелива. Практикум Дебаты о технологической политике Каковы размеры технологических переливов и как их использовать при форми ровании общественной политики? Ответ на этот вопрос имеет важное значение поскольку технический прогресс — основа повышения жизненного уровня об щества. Но сложность поиска ответа соответствует его значимости. Некоторые экономисты полагают, что технологические переливы всеобъем лющи, следовательно, правительство должно стимулировать отрасли, в которых они достигают максимального значения. Они считают, что если результатом производства компьютерных чипов являются большие переливы, чем те, кото рые достигаются в результате производства картофельных чипсов, правитель ство должно стимулировать производство микросхем, используя налоговое за конодательство. Вмешательство правительства в экономику, целью которогс является продвижение технологически развивающихся отраслей, называется технологической политикой. Другие экономисты весьма скептически относятся к технологической поли тике. Даже если технологические переливы — распространенное явление, ус пех технологической политики предполагает способность правительства оце нить размер технологических переливов на различных рынках (очень сложная задача). Более того, в отсутствие точных инструментов измерения переливов политическая система скорее будет субсидировать отрасли, обладающие не вь: соким положительным внешним эффектом, а большим политическим весом. Один из видов технологической политики, который поддерживают болыип: ство экономистов, — патентная защита. Патентное законодательство охранж "лава 10. Внешние эффекты 225 "зава изобретателей, предоставляя им возможность исключительного исполь- :вания новых технологий в течение определенного периода времени. Если .следователи фирмы разработали принципиально новый процесс производства, : мпания может запатентовать идею и получить основную часть экономической : ыгоды. Считается, что патент интернализирует внешние эффекты, предостав ляя фирме права собственности на изобретение. Если новой технологией захо- "лт воспользоваться другие фирмы, им придется получить разрешение соб- твенника и заплатить определенную сумму. Таким образом, патентная система тимулирует фирмы к проведению исследований и другой деятельности, связан ной с развитием технологии. Внешние эффекты в процессе потребления Jo сих пор мы рассматривали внешние эффекты, возникающие в производстве това ров. Но экстерналии проявляются и в процессе потребления. Например, потребление алкоголя создает отрицательные внешние эффекты в случае, когда пьяный водитель, подвергающий опасности жизни других людей, управляет автомобилем. Положитель ные экстерналии возникают и в образовании, так как высокоученое население выби рает достойное его правительство, что приносит выгоду каждому. Анализ внешних эффектов, возникающих в процессе потребления, аналогичен анализу экстерналии, возникающих в производстве. Как показано на рис. 10.4, кривая спроса не отражает социальную ценность товара. На графике (а) представ лены отрицательные внешние эффекты, возникающие в процессе потребления (на пример, связанные с алкоголем). В этом случае социальная ценность меньше, чем частная ценность, а социально оптимальное количество меньше, чем количество, определяемое рынком. На графике (б) показан случай положительной экстерна лии, возникшей в процессе потребления (например, эффект образования). В эюм случае социальная ценность больше, чем частная ценность, а социально оптималь ное количество больше, чем количество, определяемое рынком. Правительство может скорректировать последствия несовершенства рынка с помощью интернализации внешних эффектов. Соответствующая реакция в слу- |