Экономика. Экономикс p r i n c i p l e s o f economics N. Gregory Mankiw
 Скачать 5.54 Mb.
|
|
Рис. 10.4 ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ В ПОТРЕБЛЕНИИ На графике (а) — рынок в условиях отрицательных внешних эффектов, возникающих в процессе потребле ния, такой как рынок алкогольных напит ков. Кривая, пред ставляющая соци альную ценность, ниже, чем кривая спроса, а социально оптимальное количе ство, Qoptimum, меньше, чем равно весное количество, Qmarkct. На графике (б) — рынок в условиях положительных экстерналии процес са потребления, например рынок образования. Кривая, представляющая социальную ценность, находится выше кривой спроса, а соцма/и- но пш ималь- ное количеств'.). Qoptimum, больше, чем равновесное количество Qmarket. (а) Отрицательный внешний эффект, возникаю щий в результате потребления (б) Положительный внешний эффект, возникающий в результате потребления Цена алкоголя Qoptimum Qmarket Количество О алкоголя Qmarket Qoptimum Уровень образования Зак. N» 524 Часть 4. Экономическая теория общественного сектора ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Ivueedume пример "'.рицашельного . положительного - нешнего эффекта. Объясните, почему : ^зулътаты функцио нирования рынка в ,:ловиях экстерналий -•эффективны. чае возникновения экстерналий в процессе потребления аналогична действиям в случае возникновения внешних эффектов в производстве. Чтобы сдвинуть рыночное равновесие ближе к социальному оптимуму, в случае отрицательных внешних эффектов используется налог, а в случае положительных экстерналий — субсидии. Именно эту политику проводит правительство в реальной жизни: алко гольные напитки принадлежат к числу товаров, облагаемых самым высоким нало гом, а образование субсидируется посредством поддержки сети общественных школ и правительственных стипендий. Приведенные примеры внешних эффектов позволяют сделать общий вывод отрицательные внешние эффекты, возникающие в процессе производства или потребления, подталкивают рынки к производству большего объема товаров, чем это желательно для общества. Положительные экстерналий, возникаю щие в результате производства или потребления, приводят рынки к производ ству меньшего объема товаров, чем это желательно для общества. Чтобы решить эту проблему, правительство имеет возможность интернализировать внеш ние эффекты с помощью налогообложения товаров, производство или потребление которых приводят к отрицательным внешним эффектам, и субсидирования това ров, производство или потребление которых приводят к положительным экстерна- лиям. Частные решения проблем внешних эффектов Мы попытались ответить на вопрос о том, почему экстерналий приводят рынки к неэффективному распределению ресурсов, но только кратко упомянули о способах повышения результативности распределения. На практике частные фир мы и общественные деятели реагируют на внешние эффекты различным образом Все способы улучшения рыночной ситуации имеют целью сдвиг распределения ресурсов ближе к социальному оптимуму. В этом разделе мы рассмотрим множе ство частных решений. Виды частных решений Хотя экстерналий приводят к снижению эффективности рынка, далеко не всегда ситуация требует вмешательства правительства. В некоторых обстоятельствах дей ственными зарекомендовали себя частные решения. Иногда проблема внешних эффектов решается с помощью обращения к мо ральным принципам и социальным санкциям. Рассмотрим, например, почему боль шинство людей выбрасывает мусор в специально отведенных местах. Да, суще ствуют законы, направленные против тех, кто бросает окурки мимо урн, но за их соблюдением следят не так уж строго. Большинство людей соблюдает правила просто потому, что разделяет их пафос. Золотое правило, известное нам с детства гласит: «Относитесь к другим так, как вы хотите, чтобы они относились к вам». Это моральное предписание говорит нам, чтобы мы учитывали воздействие наших поступков на других людей. Если использовать экономические терминь оно предлагает нам интернализировать внешние эффекты. Глава 10. Внешние эффекты 227 Новости ВОЗМУЩЕННЫЙ ГРАЖДАНИН В письме к редактору газеты предла гается частное решение проблемы, гвязанной с внешним эффектом. Ha- колько эффективно предложенное эешение? КУРЯЩИЕ, ПОДБИРАЙТЕ ОКУРКИ! Граждане, политики и общественные организации настойчиво призывают нас разобраться с табачной промышленно стью. Но мы забыли напомнить куря щим, чтобы они убирали за собой. Я постоянно становлюсь свидетелем несознательного поведения курящих, бросающих сигареты на тротуары, часто рядом с урной. Определенно, что многие из них не считают, что они что-то делают не так. Безобразие! Я не могу наслаждаться видом с пар ковой скамьи, потому что площадь усы пана окурками. Мы не должны спокойно относиться к этому мусору, а напоми нать грязнулям, куда необходимо бросать бумагу, окурки и пустые стаканчики. Хоуи Брейнэн Кембридж, Мэриленд Источник: «Boston Globe*, August 7, 1996, p. A14. Другое частное решение проблем, связанных с внешними эффектами, — благо творительные общества, основная цель которых — устранение проблем, возникаю щих в связи с внешними эффектами, к примеру защита окружающей среды. Другой пример — частные колледжи и университеты получают пожертвования выпускни ков, корпораций и фондов в немалой степени потому, что образование создает положительные внешние эффекты для общества. Частный рынок решает проблему экстерналий, полагаясь на эгоизм заинтересо ванных сторон. Рассмотрим садовода, занимающегося выращиванием яблок, и пчеловода, пасека которого расположена по соседству. Каждый бизнес создает благоприятный внешний эффект для другого: опыляя цветущие деревья, пчелы способствуют росту урожая яблок. В то же время пчелы, используя нектар, кото рый они собирают на цветках, «производят» мед. Но если соседи не учитывают положительные внешние эффекты, садовод может, расширяя хозяйство, высадить слишком мало яблонь, или пчеловод внезапно сократить число пчелиных семей. Внешние эффекты интернализируются, если пчеловод купит фруктовый сад или садовод заведет пасеку: тогда оба вида деятельности будут осуществляться одной фирмой, которая оптимизирует количество деревьев и пчел. Интернализация внеш них эффектов — одна из причин, по которым некоторые фирмы занимаются раз нородными видами деятельности. Другой способ, с помощью которого частный рынок может справиться с влия нием внешних эффектов, — организация взаимодействия заинтересованных сто рон. Сотрудничество садовода и пчеловода решает проблему расширения сада или сокращения пчелиных семей и, возможно, размер денежных выплат, покрывающих издержки сторон. Устанавливая оптимальное количество деревьев и пчелиных семей, координация действий пасечника и садовода позволяет решить проблему неэффективности, обычно являющуюся результатом воздействия внешних эффек тов, и позволяет сторонам получать большую прибыль. Теорема Коуза Насколько эффективно справляется частный рынок с проблемами внешних эф фектов? Теорема Коуза (названная в честь ее автора экономиста Рональда Коу за) утверждает, что в некоторых случаях он может быть очень эффективным. Если частные стороны имеют возможность прийти к соглашению не неся излиш них издержек по распределению ресурсов, частный рынок всегда решит проблему внешних эффектов и эффективно распределит ресурсы. Теорема Коуза — утверждение о том, что если частные стороны имеют возможность прийти к соглашению не неся дополнительных издержек по распре делению ресурсов, они в состоянии решить и проблему внешних эффектов. Часть 4. Экономическая теория общественного сектора Чтобы убедиться в справедливости теоремы Коуза, рассмотрим пример. Предпо ложим, что у Дика есть собака по кличке Спот. Спот лает и мешает Джейн, соседке Дика. Дик извлекает выгоду из того, что держит собаку, которая создает отрица тельный внешний эффект для Джейн. Должен ли Дик побить Спота и заставить его замолчать или Джейн должна страдать из-за несдержанности Спота? Рассмотрим вопрос о социально эффективном результате. Плановик-социолог, рассматривающий альтернативы, сравнит выгоду, которую Дик получает от того, что держит собаку, с издержками, которые несет Джейн из-за ее лая. Если выгода превышает издержки, эффективность состоит в том, что Дик держит собаку, а Джейн продолжает слушать ее лай. Если же издержки превышают выгоду, Дику придется избавиться от «верного друга человека». По теореме Коуза, частный рынок самостоятельно достигнет эффективного ре зультата. Как? Джейн просто предлагает заплатить Дику определенную сумму за то. чтобы он расстался с собакой. Дик примет предложение, если сумма.денег, которую предлагает Джейн, больше, чем выгода, которую он получает от содержания Спота. Придя к согласию о цене, Дик и Джейн всегда могут достичь эффективного результата. Например, предположим, что Дик получает выгоду от содержания собаки в размере $ 500, а Джейн несет издержки в размере $ 800. В этом случае Джейн может предложить Дику $ 600, чтобы он избавился от собаки, а Джек его примет. Обе стороны выигрывают, желаемый эффективный результат достигнут. Возможно, конечно, что Джейн не хочет или не в состоянии предложить цену, которая устроит Дика. Например, предположим, что Дик получает выгоду от содержания собаки в размере $ 1000, а Джейн несет издержки от лая в размере $ 800. В этом случае Дик откажется от любого предложения меньше $ 1000, в то время как Джейн не предложит сумму, большую $ 800. Следовательно, Дик будет продолжать держать собаку. Тем не менее при данных издержках и выгодах этот результат вполне эффективен. До сих мы предполагали, что у Дика есть законное право держать лающую собаку. Другими словами, Дик имеет полное право держать Спота до тех пор. пока Джейн не заплатит ему достаточную сумму, которая заставит его доброволь но отказаться от собаки. С другой стороны, как скажется на результате наличие у Джейн законного права на покой и тишину? По теореме Коуза, первоначальное распределение прав не зависит от способно сти рынка достигать эффективного результата. Например, предположим, что Джейн имеет возможность на законных основаниях заставить Дика избавиться от собаки. Хотя это право является преимуществом Джейн, оно, вероятно, не изменит резуль тат. В этом случае Дик может предложить Джейн заплатить, чтобы она разрешила ему держать собаку. Если выгода от содержания собаки для Дика превышает издержки лая для Джейн, то Дик и Джейн заключат сделку и Дик будет спокойно содержать собаку. Хотя Дик и Джейн могут достичь эффективного результата независимо от первоначального распределения прав, его нельзя не учитывать. Именно исходные права детерминируют распределение экономического благосостояния. Наличие у Дика права на лающую собаку или у Джейн — права на тишину и покой определяет сторону, которая должна заплатить наличными при заключении окон чательного соглашения. Но в любом случае обе стороны имеют возможность договориться и решить проблему, связанную с внешним эффектом. Дик будет держать собаку, только если его выгода превышает издержки. Сделаем вывод: теорема Коуза утверждает, что отдельные экономические агенты имеют возможность самостоятельно решить проблему, связанную с внешними эффектами. Каким бы ни было первоначальное распределение прав, заинтересованные стороны всегда могут заключить взаимовыгодную сделк:. и достичь эффективного результата. Глава 10. Внешние эффекты 229 Область применения частных решений Несмотря на логику теоремы Коуза, экономическим агентам нередко не удается самостоятельно решить проблемы, вызванные внешними эффектами. Теорема Ко уза справедлива только для тех случаев, когда заинтересованные стороны не имеют проблем с достижением соглашения. Тем не менее в реальной жизни субъек ты рынка далеко не всегда заключают сделки даже в тех случаях, когда обоюдо выгодное соглашение вполне возможно. Иногда заинтересованным сторонам не удается решить проблему, связанную с внешними эффектами, из-за издержек по заключению сделки, затрат сторон в процессе достижения соглашения. Представьте, что в нашем примере Дик и Джейн говорят на разных языках. Чтобы достичь соглашения, им придется нанять переводчика. Если выгода от решения проблемы с ночным лаем собаки меньше, чем стоимость услуг переводчика, Дик и Джейн могут оставить по пытки поиска решения. В более реалистичных примерах издержки заключения сделки — это расходы, связанные с оплатой услуг не переводчика, а юристов, которые требуются для составления проекта контракта и его заключения. В другое время договор может быть просто нарушен. Войны и забастовки показывают, что достижение соглашения может быть весьма сложным, а не удача — обходится слишком дорого. Часто проблема состоит в том, что каж дая из сторон старается заключить как можно более выгодную для себя сдел ку. Например, предположим, что содержание собаки приносит Дику блага, оцениваемые им в $ 500, а Джейн несет издержки от лая в размере $ 800. Если Джейн заплатит Дику за то, чтобы он избавился от собаки, стороны получат эффективный результат, но сумма, в которой он выразится, может быть разной. Дик может потребовать $ 750, а Джейн предложит только $ 550. Пока они не договорятся о цене, результат остается неэффективным. Достичь эффективного соглашения особенно трудно, когда число заинтере сованных сторон велико, так как ведение переговоров со всеми заинтересован ными участниками обходится слишком дорого. Рассмотрим фабрику, которая загрязняет воду в близлежащем озере. Загрязнение приводит к отрицательно му побочному эффекту для местных рыбаков. По теореме Коуза, загрязнение неэффективно, следовательно, фабрика и рыболовы имеют возможность за ключить договор, по которому рыбаки будут платить фабрике за то, что она сократит выбросы отходов производства. Однако если число рыбаков велико, организовать их и заключить сделку с фабрикой почти невозможно. Если заключить частную сделку не представляется возможным, на помощь приходит правительство. Правительство — это институт совершения коллектив ных действий. В этом примере правительство может действовать от имени рыба ков, даже если любители рыбной ловли считают свое выступление нерациональ ным. Ниже мы рассмотрим, как правительство может попытаться решить проблему, связанную с внешними эффектами. Издержки по заклю чению сделки (трансакционные издержки) — издержки, которые несут стороны в процессе достиже ния и выполнения соглашения. ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Приведите пример частного решения проблемы, связанной с внешним эффектом. Что такое теорема Коуза? Почему эконо мические агенты иногда не имеют возможности решить проблемы, вызванные влиянием внешних эффектов? Политическое решение проблем внешних эффектов Если экстерналии приводят рынок к неэффективному распределению ресурсов, правительство может отреагировать на это одним из двух способов. Командно- контрольная политика прямо регулирует поведение субъектов рынка. Рыночно ориентированная политика стимулирует частные фирмы к самостоятельному ре шению проблемы. 230 Часть 4. Экономическая теория общественного сектора Регулирование Правительство решает проблемы, связанные с внешними эффектами, либо прямым запрещением, либо требованием определенного поведения. Например, попадание ядовитых химических веществ в водозабор — преступление. В этом случае из держки общества намного превышают выгоды компании, загрязняющей окружаю щую среду. Следовательно, правительство проводит командно-контрольную поли тику, которая ставит вне закона подобные действия. В большинстве случаев загрязнения ситуация не так проста. Хотя цели, объяв ленные некоторыми защитниками окружающей среды, предусматривают запрет лю бой отрицательно воздействующей на природу деятельности, вряд ли они достижи мы. Так, все виды транспорта — даже лошади — производят нежелательные внешние продукты. Но разумен ли запрет на передвижение по местности с исполь зованием лошадей, собак, оленей или автомобилей? Обществу необходимо взвесить все издержки и выгоды, чтобы определить виды и нормы допустимых промышлен ных и бытовых выбросов. В США данная функция поручена Агентству по защите окружающей среды (АЗОС) — правительственному учреждению, задача которого состоит в разработке и осуществлении регулирования мероприятий, направленных на защиту природы. Регулирование охраны окружающей среды принимает разные формы. АЗОС устанавливает максимальный уровень загрязнения, требует, чтобы фирмы использо вали определенную технологию для уменьшения количества выбросов. Чтобы разработать разумные правила, правительственным служащим необходимо разби раться в технологии работы определенных отраслей и возможностях использования альтернативных технологий. Однако получить такую информацию правительствен ным чиновникам весьма непросто. Налоги Лигу и субсидии Другой способ регулирования поведения субъектов рынка правительством — эко номические программы, призванные объединить частные стимулы и социальную эффективность. Как мы видели ранее, правительство имеет возможность интерна- лизировать внешние эффекты с помощью налогообложения деятельности которая приводит к отрицательным экстерналиям, и субсидирования деятельности сопро вождающейся положительными внешними эффектами. Налоги, вводимые для кор ректировки воздействия отрицательных внешних эффектов, называются налогами Пигу (экономист Артур Пигу |