ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
Э 385 ЭВАКУАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу населения, перемещению материальных и культурных ценностей из опасных районов (местностей, зон ЧС в безопасные районы. Э.м. могут осуществляться в локальном порядке в полном или частичном объёме, или входе организованной эвакуации. К Э.м. относятся создание и организация работы эвакуационных органов оповещение, сбор и учёт населения, подлежащего вывозу или выводу транспортное обеспечение подготовка маршрутов развертывание пунктов посадки высадки жизнеобеспечение эвакуируемых в районе их размещения организация (при необходимости) санитарной обработки людей и обеззараживания техники проведение сани- тарно-эпидемиологических мероприятий как в населённых пунктах, из которых осуществ- лён вывод (вывоз) населения, таки в районах его размещения. ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ, система специально создаваемых нештатных органов, на которые возлагаются планирование, организация и проведение эвакуации (эвакуационных мероприятий. К Э.о. относятся эвакуационные комиссии, эвакоприёмные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), приёмные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), пункты управления на маршрутах пешей эвакуации, оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения. Эвакуационные и эвакоприёмные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. В состав эвакуационных и эвакоприёмных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление ГО, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов. Основными задачами эвакуационных комиссий являются планирование эвакуации на соответствующем уровне осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях организация и контроль подготовки и проведения эвакуации. СЭП создаются для сбора и учёта эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы. Они располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт ив исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации. СЭП обеспечивается связью с районной эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприёмными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным транспортом. К СЭП прикрепляются организации, работники которых с неработающими членами семей, и остальное население, незанятое в производстве, эвакуируются через этот СЭП. За СЭП закрепляются ближайшие защитные сооружения ГО медицинское учреждение организации жилищно-коммунального хозяйства. ППЭ создаются в целях кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населённых пунктах безопасных районов, расположенных вблизи ж.-д., автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями перерегистрации и проведения, при необходимости, дозиметри- Э Эвакуационные средства 386 ческого и химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуируемого населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных комиссий, осуществляют организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте оказание медицинской помощи в пути следования организацию охраны общественного порядка. Эвакоприёмные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населённых пунктов, натер- риторию которых планируется эвакуация, в целях планирования и осуществления прима, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакоприёмных комиссий организации и контроля обеспечения эвакуации учёта и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей. ПЭП создаются для организации приёма и учёта прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов, автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения хранения) в безопасных районах. На ПЭП (при необходимости) оборудуются простейшие укрытия для эвакуированных населения, материальных и культурных ценностей, развёртывается медицинский пункт. Администрации пунктов посадки (высадки, формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки организации посадки (высадки) населения на транспортные средства организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов поездов, судов, автоколонн, их учёта и информирования соответствующих эвакуационных комиссий. После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприёмные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей. Работники Э.о. заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по ГОЧС, на курсах ГО, на учениях и тренировках по ГО. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера. Н.Н. Долгин ЭВАКУАЦИОННЫЕ СРЕДСТВА, различные специально оборудованные транспортные средства (санитарные автомобили и самолёты, военно-санитарные поезда, санитарно-транс- портные суда и др, привлекаемые для рассредоточения и эвакуации населения, вывоза продовольственных и материальных ценностей, эвакуации поражённых людей из очагов поражения (заражения) и районов стихийных бедствий. ЭВАКУАЦИОННЫЙ ВЫХОД, выход, ведущий на путь эвакуации непосредственно наружу или в безопасную зону Э.в. из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчёт Э.в. производится без учёта применяемых в них средств пожа- Эвакуационный пункт Э 387 ротушения. К Э.в. из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут) из помещений первого этажа наружу непосредственно через коридор через вестибюль (фойе через лестничную клетку через коридор и вестибюль (фойе через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку) из помещений любого этажа, кроме первого непосредственно на лестничную клетку или на наружную открытую лестницу в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на наружную открытую лестницу в) в холл (фойе, имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на наружную открытую лестницу г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на наружную открытую лестницу) в соседнее помещение (кроме помещения здания производственного или складского назначения категорий А или Б, расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (см. Классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности в томе II нас. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий Аи Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений Э.в. из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения за исключением случаев, установленных Федеральным законом Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Количество и ширина Э.в. из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удал нного места возможного пребывания людей рабочего места) до ближайшего Э.в. Число эвакуационных выходов из помещения устанавливается в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удалённой точки рабочего места) до ближайшего Э.в. Число Э.в. из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения. Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к Э.в., могут рассматриваться как аварийные и предусматриваются для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара. Выходы не являются эвакуационными, если в их проёмах установлены раздвижные и подъём но-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и др. предметы, препятствующие свободному проходу людей. Лит.: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (вред. Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ). Л.К. Макаров ЭВАКУАЦИОННЫЙ ПРИЁМНИК , (медицинский, лечебно-эвакуационное формирование службы медицины катастроф, предназначенное для приёма и временного размещения раненых и больных до подхода транспорта, оказания неотложной медицинской помощи и временной госпитализации нетранспортабельных, обеспечения погрузки раненых и больных на транспорт. Развёртывается в районах узлов жди автомобильных дорог, пунктах перегрузки с одного вида транспорта на другой, ёмкость 200–500 человек. ЭВАКУАЦИОННЫЙ ПУНКТ (медицинский, группа лечебных, санитарно-транс- портных, противоэпидемических и других учреждений, объединённых под руководством специального органа управления Э.п., обеспечивающего эвакуацию и лечение пора- жённых и больных на театре военных действий, в тылу страны и на этапах медицинской эвакуации при ликвидации медико-санитар- ных последствий ЧС. Эвакуационный путь 388 ЭВАКУАЦИОННЫЙ ПУТЬ (путь эвакуации, путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. Защита людей на Э.п. обеспечивается комплексом объёмно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-техниче- ских и организационных мероприятий. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение Э.п. и эвакуационных выходов 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по Э.п. и через эвакуационные выходы 3) организованы оповещение и управление эвакуацией людей по Э.п. (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения, а также наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности. Расчёт Э.п. производится без учёта применения в них средств пожаротушения. Применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должно определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184- ФЗ О техническом регулировании. Предельно допустимое расстояние от наиболее удалённой точки помещения (для зданий и сооружений производственного или складского назначения — от наиболее удалённого рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси Э.п., устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и Э.п., класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения. Э.п. (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие 1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам 2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница го типа, не являющаяся эвакуационной 3) по кровле зданий и сооружений, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции) по лестницам го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов, а также ведущим из подвалов и с цокольных этажей 5) по лестницами лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами. Проверка правильности принятых решений осуществляется с помощью метода определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей, при котором рассчитываются вероятность эвакуации по Э.п., а также расчётное и необходимое время эвакуации людей при пожаре. Лит.: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (вред. Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ); ГОСТ 12.1.004–91* ССБТ Пожарная безопасность. Общие требования. Л.К. Макаров ЭВАКУАЦИЯ, один из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Сущность Э. заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В отдельных ситуациях (например, возникно- Эвакуация Э 389 вение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является единственно приемлемым способом защиты. Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, таки в условиях военного времени в основном аналогична. Виды Э. могут классифицироваться по разным признакам по видам опасности Э. из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др пос пос оба м Э. — различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом по удал н нос т и — локальная (в границах населённого пункта, района, административного округа, города муниципальная (в границах сельского района, города региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа государственная (в пределах РФ повременным показателям временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток среднесрочная — до одного месяца продолжительная — более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты Э. населения упреждающая (заблаговременная, экстренная (безотлагательная. Упреждающая заблаговременная) Э . населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др. Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная безотлагательная) Э . населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться ив условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) Э. населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение Э. в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека. Основанием для принятия решения на проведение Э. является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Э. проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В опредёленных случаях Э. осуществляется по территориальному принципу, те. непосредственно из мест нахождения населения. Способы Э. и сроки её проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки. Планирование, организация и проведение Э. населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС. Порядок Э. определяется в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № В военное время Э. населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно Э. населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населённых пунктов, отнесённых к группам по ГО, из населённых пунктов, имеющих организации, отнесён- ные к категории особой важности по ГО, ж- д. станции первой категории, и населённых пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах часового добегания волны прорыва при Эвакуация 390 разрушении гидротехнических сооружений рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населённых пунктах (далее — рассредоточение работников организаций. Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, атак- же для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления. Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ. Организация планирования, подготовки и проведения Э, атак же подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются в федеральных органах исполнительной власти — на руководителей федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях — на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления в организациях — на руководителей организаций. В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий проводится частичная или общая Э. Частичная Э. проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и незанятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей, материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной Э. Общая Э. проводится в отношении всех категорий населения, за исключением не- транспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Э., рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально- производственному принципу, в соответствии с которым Э. работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также Э. неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций Э. остального нетрудоспособного и незанятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления. При планировании Э, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населённых пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населённых пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа |