ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
Э 427 зований), проводит экспертную оценку особо важных объектов промышленности (энергетики, транспорта) международного значения, а также федеральных и трансграничных ЧС. ФКУ Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России по заданию МЧС России осуществляет следующие основные функции экспертизы рассмотрение проектов документов территориального планирования в части выполнения требований ГО, предупреждения ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и подготовка соответствующих заключений рассмотрение документации на создание (реконструкцию) территориальных и локальных систем оповещения населения и работников потенциально опасных объектов, экспертиза документации на снятие с учёта защитных сооружений ГО экспертное сопровождение разработки и утверждения проектной документации на элементы систем информирования и оповещения населения оценка эффективности программных проектов и мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности обеспечение функционирования системы независимой оценки пожарных рисков для зданий, сооружений и производственных объектов экспертиза документации организаций, претендующих на аккредитацию, в целях установления возможности осуществления ими деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. А.В. Булыгин ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, исследование (выявление) и оценка плановых и проектных решений промышленной безопасности путём анализа и сравнения всех альтернатив, включая отказ от деятельности. Э.п.б. подлежат проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (ОПО); технические устройства, применяемые на ОПО; здания и сооружения на ОПО; декларирование промышленной безопасности и др. документы, связанные с эксплуатацией ОПО. Разновидностью Э.п.б. является экологическая экспертиза проекта. Нормативно-ме- тодологическую базу Э.п.б. составляет совокупность законов, постановлений и других государственных актов, нормативных и методических документов, определяющих статус экспертных органов, экспертов и их компетенцию, порядок проведения и организационные основы работы. Э.п.б. осуществляют организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы в соответствии с принципами потенциальной опасности для людей, независимости и научной обоснованности. Результатом осуществления экспертизы является заключение. Заключение Э.п.б. представляется в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, где рассматривается и утверждается в установленном порядке. В соответствии с Федеральным законом О промышленной безопасности опасных производственных объектов (1997) порядок осуществления Э.п.б. и требования к оформлению заключения по ней устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности — Ростехнадзором и МЧС России. При проведении Э.п.б. даётся качественная и количественная оценка опасностей и рисков для стадий жизненного цикла ОПО (проектирования, строительства, эксплуатации, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации с учётом подготовки и переподготовки работников, связанных с обслуживанием этого объекта. Одним из обязательных условий для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию объекта являются заключение Э.п.б., а также декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта. Н.А. Махутов, Н.В. Зезюкина Экспертиза санитарно-эпидемиологическая 428 ЭКСПЕРТИЗА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИО- ЛОГИЧЕСКАЯ, деятельность Роспотребнадзо- рае территориальных органов и учреждений, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных Федеральным законом РФ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1999), техническим регламентом, государственным санитарно-эпи- демиологическим правилами нормативам. Основаниями для проведения Э.с.-э. могут быть предписания главных государственных санитарных врачей (их заместителей распоряжения (приказы) руководителей органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор заявления, поданные гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами. Э.с.-э. могут проводиться по решениям правоохранительных и судебных органов, а также по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного са- моуправления. Федеральными государственными учреждениями здравоохранения — центрами гигиены и эпидемиологии на безвозмездной основе осуществляется проведение Э.с.-э. по предписаниям, распоряжениям, приказам Роспотреб- надзора, его территориальных органов в целях осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора проведения расследований причини условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека обеспечения санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий при ЧС, которые могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и (или) оказать негативное воздействие на среду обитания человека принятия мер в связи с поступающими жалобами граждан лицензирования видов деятельности выполнения решений правоохранительных и судебных органов, обращений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Проведение Э.с.-э. по заявлению граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляется на договорной основе. При проведении Э.с.-э. руководствуются техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологи- ческими правилами и нормативами и используют методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке. Срок проведения Э.с.-э. по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг, ноне может превышать двух месяцев. Э.с.-э. подлежат отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в РФ при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, а также нормативной или технической документации на продукцию отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию РФ отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства о государственной регистрации отдельные виды деятельности (работы, услуги, представляющие потенциальную опасность для человека. Результаты Э.с.-э. оформляются в виде экспертного заключения подписываются исполнителями и утверждаются руководителями заместителями руководителей) проводивших Экспертный совет МЧС России Э 429 экспертизы федеральных государственных научных организаций, центров гигиены и эпидемиологии и других организаций, аккредитованных в установленном порядке. Претензии и споры, возникшие между заявителем и организацией, проводившей Э.с.-э., разрешаются по соглашению сторон или в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. Лит.: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля приказ Роспотребнадзора от 21.11.2005 № 776 О санитарно-эпидемио- логической экспертизе видов деятельности работ, услуг, продукции, проектной документации НИ. Батрак, АС. Довгалев ЭКСПЕРТИЗА СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ, вид медицинской экспертизы, которая проводится по постановлению лица, производившего дознание, следователя или прокурора, или определения суда. Э.с.-м. осуществляется в медицинских учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения экспертом бюро Э.с.-м., а при его отсутствии врачом, привлеченным для проведения экспертизы. Гражданин или его законный представитель имеет право ходатайствовать перед органом, назначившим Э.с.-м., о включении в состав экспертной комиссии дополнительно специалиста соответствующего профиля сего согласия. Заключение учреждений, производивших Э.с.-м., может быть обжаловано в суде в порядке, определённом законодательством РФ. Лит.: Судебная медицина / Под редакцией А.А. Матышева и АР. Деньковского. Л, 1985; Гордон Э.С. Судебно-медицинская экспертиза проблемы и решения. Ижевск, 1990; Криминология учебник / Под редакцией В.Д. Малкова. М, 2004. А.В. Костров ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ МЧС РОССИИ, орган консультативного обеспечения деятельности МЧС России в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Основными задачами Э.с. МЧС России являются осуществление экспертной поддержки управления в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах в случае чрезвычайной сложности при подготовке и принятии решений наведение работ по предупреждению ЧС или спасению людей и защите территорий, когда штатных ресурсов МЧС России недостаточно и требуются дополнительные консультации осуществление экспертной поддержки прогноза развития ЧС, а также анализ мер по их предотвращению проведение независимой экспертизы документов, определяющих государственную политику РФ в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, атак- же безопасности людей на водных объектах дополнительная научная экспертиза проектов НПА в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в случае возникновения конфликта интересов консультации по вопросам стратегического планирования безопасной жизнеде- ятельности. Поддержка деятельности МЧС России со стороны Э.с. осуществляется только по запросу Министра РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий или лица, временно исполняющего его обязан- ности. Э.с. МЧС России действует на общественных началах в рамках предоставленных ему прав. Его состав формируется из представителей общественных и научных организаций, а также учёных и специалистов по направлениям их профессиональной и научной деятельности, определённых МЧС России, Экспертных оценок метод в прогнозировании 430 и утверждается приказом МЧС России по представлению председателя Э.с. МЧС России. Э.с. МЧС России функционирует в двух режимах повседневной деятельности и режима запроса на экспертную оценку. В режиме повседневной деятельности он проводит заседания совета и осуществляет анализ материалов, полученных в рамках работ по прогнозированию и ликвидации ЧС. В режиме запроса на экспертную оценку Э.с. МЧС России осуществляет сбор членов совета заслушивает или изучает материалы, представляемые на экспертную оценку проводит экспертную оценку обстановки, прогноз возможного развития ЧС и подготовку рекомендаций или экспертных заключений на проведение комплекса организационных, ин- женерно-технических и других мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС или уменьшению их воздействия на население и объекты экономики при необходимости совместно с МЧС России направляет в зону прогнозируемой ЧС экспертов для выявления на месте причин ухудшения обстановки ивы- работки предложений по её нормализации. Э.с. МЧС России осуществляет свою деятельность в соответствии с планом основных мероприятий на очередной год, утвер- ждённым Министром РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по представлению председателя Э.с. МЧС России. Внутренние процедуры, определяющие порядок обращения в Э.с. МЧС России, объ- ём и состав материалов, представляемых на экспертную оценку, сроки и способы его рассмотрения, а также содержание и состав документов, оформляемых советом по результатам анализа представленной информации, определяются Регламентом работы Э.с. МЧС России, утверждаемом на заседании совета. В.А. Владимиров ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК МЕТОД В ПРОГНОЗИРОВАНИИ, один из методов научно- технического предсказания, основывающийся на предположении, что по мнениям экспертов можно построить соответствующую модель будущего развития исследуемого явления, процесса, обстановки (объекта прогнозирования. В области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера данный метод широко используется при решении различных прогностических задач. Исходной информацией при применении метода служат мнения специалистов, занимающихся исследованиями и разработками в рассматриваемой области. Э.о.м. в п. разделяют на индивидуальный и коллективный (в зависимости оттого, разрабатывается ли прогноз на основе мнений одного эксперта или группы экспертов. Индивидуальные экспертные оценки объединяют экспертные оценки типа интервью и аналитические экспертные оценки. Групповые (коллективные) экспертные оценки формируют методами комиссии, отнесённой оценки, а также дельфийским методом. «Интервью» — это беседа выполняющего прогноз лица (прогнозиста) с экспертом (специалистом, профессионалом, входе которой прогнозист по заранее подготовленной программе ставит перед экспертом (датчиком информации) вопросы, касающиеся перспектив развития прогнозируемого объекта. Аналитическая экспертная оценка — самостоятельная работа эксперта, которая заключается в анализе тенденций и оценке будущего состояния и путей развития прогнозируемого объекта. К её методам относятся морфологический метод и метод составления аналитических обзоров. Морфологический метод опирается на заранее разработанную схему анализа объектов прогнозирования, используемую для выявления возможных вариантов решений некоторой сложной проблемы. При этом выделяют различные типы характеристик анализируемых объектов, их различные свойства и элементы с указанием элементов каждого типа. Последовательный перебор всех возможных сочетаний характеристик каждого типа позволяет составить различные варианты развития анализируемых объектов. При анализе каждого из выделенных вариантов эксперт определяет Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств связи Э 431 наиболее перспективные в смысле достижения определённой цели в будущем. Коллективные (групповые) экспертные оценки используются в целях повышения точности и степени конкретизации прогноза. Метод комиссии состоит в проведении группой экспертов дискуссии в целях выработки общей позиции по вопросам будущего развития объектов прогнозирования. При использовании коллективных экспертных оценок учитывается взаимное влияние экспертов друг на друга, их запаздывание в отказе от однажды высказанного мнения, влияние других факторов, снимающих точность прогноза. Указанные недостатки можно в определённой степени исключить, применив метод отнес н ной оценки или метод мозгового штурма Развитием методов коллективной экспертной оценки явился дельфийский метод по названию древнегреческого г. Дельфи, в котором, согласно преданиям, жили предсказывал дельфийский оракул. Указанный метод исключает прямые коллективные обсуждения дебаты заменяются программой последовательных индивидуальных опросов, проводимых в форме заполнения анкет (таблиц) экспертной оценки. Ответы экспертов обобщают и вместе с новой дополнительной информацией и обобщёнными аргументами передают экспертам, после чего последние уточняют свои первоначальные мнения. Такая процедура повторяется несколько раз до достижения приемлемой сходимости всех высказанных мнений. Важной задачей получения (коллективной экспертизы) является оценка некоторых аспектов развития объекта прогнозирования, которая не может быть получена иными методами (например, аналитическими расчётами поданным физического эксперимента и др, а также определение степени согласованности мнений экспертов по конкретным перспективам развития, сформулированным перед этим отдельными специалистами. Поэтому в процессе коллективной экспертизы должна быть обеспечена независимость суждений экспертов. В такой постановке оценки переводятся в количественную форму и эксперт указывает структуру аргументов, послуживших основанием ему для той или иной оценки. Он указывает степень своего знакомства с областью, к которой относится определённая оценка. Лит.: Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок // Кибернетика, № 2, 1969; Орлов АИ Экспертные оценки учебное пособие. М, 2002. А.В. Костров ЭКСПЛУАТАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ СВЯЗИ, составная часть мероприятий системы управления РСЧС, которая предназначена для обеспечения постоянной готовности технических средств связи (ТСС) и включает в себя техническое обслуживание (ТО, текущий ремонт, планирование и учёт эксплуатации и ремонта. Основными задачами ТО ТСС являются предупреждение преждевременного износа механических элементов и отклонения электрических параметров ТСС от заданных норм выявление и устранение неисправностей путём проведения текущего ремонта доведение параметров и характеристик ТСС до норм, установленных эксплуатационно-технической документацией анализ причин возникновения неисправностей продление сроков службы ТСС. Для ТСС устанавливаются следующие виды ТО ежедневное техническое обслуживание (ЕТО); техническое обслуживание № 1 ТО техническое обслуживание № 2 (ТО сезонное ТО. ЕТО проводится на непрерывно работающих ТСС специалистами, допущенными к их эксплуатационно-техническому обслуживанию. ТО проводится один разв месяц в соответствии с планом его проведения независимо от интенсивности использования ТСС специалистами, допущенными к выполнению всех видов ТО и текущего ремонта ТСС. Результаты проведения ЕТО и ТО заносятся в книгу учёта технического состояния ТСС. ТО проводится один разв год в соответствии с планом подготовки и проведения ЕТО Экстремальная ситуация 432 специально назначенными группами обслуживания и ремонта ТСС под руководством главного инженера или заместителя руководителя узла (организации) связи. Результаты ТО и значения измеренных параметров заносятся в формуляры (паспорта) ив книгу учёта технического состояния ТСС. Сезонное техническое обслуживание при переходе к эксплуатации в осенне-зимний и весенне-летний периоды на ТСС, эксплуатирующихся вне отапливаемых помещений, совмещается с проведением ТО или ТО. Объём работ и порядок их выполнения по каждому виду ТО ТСС определяются регламентами ТО и технологическими картами, разработанными на основе эксплуатаци- онно-технической документации для каждого типа ТСС. Любой вид ТО является плановым мероприятием и проводится в соответствии с планом-графиком их проведения на предстоящий год с указанием времени выполнения ТО и ТО и ответственных исполнителей. Текущий ремонт ТСС является неплановым и включает в себя работы по восстановлению их работоспособности после отказов и повреждений путём замены и (или) восстановления отдельных составных блоков (элементов) и проводится специалистами, ответственными за их эксплуатационно-техническое обслуживание, а также группами ТО и ремонта ТСС. Основными документами по учёту ТО и ремонта являются формуляр и книга учёта технического состояния ТСС. Для обеспечения постоянной готовности ТСС осуществляется контроль их технического состояния, который проводится должностными лицами или назначенными комиссиями. По окончании работы комиссии состояние ТСС оценивается удовлетворительно или неудовлетворительно. Оценка удовлетворительно выставляется при выполнении следующих требований периодичность, качество и сроки проведения ТО соблюдаются, готовность ТСС обеспечивается документы планирования по организации ТО ТСС разработаны правильно и утверждены контроль качества и своевременности выполнения работ по ТО осуществляется своевременно учёт проведённого ТО и израсходованного ЗИП ведётся. Оценка неудовлетворительно выставляется при невыполнении одного из первых двух требований или двух последних. По результатам проверки технического состояния ТСС составляется акт. Особенности эксплуатационно-техниче- ского обслуживания технических средств оповещения определены в Положении по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, введенного в действие совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Мин- культуры России от 07.12.2005 № Лит Носов МВ. Организация технической эксплуатации технических средств оповещения. Новогорск, МВ. Носов |