Политология - часть 2. Этатология этатология это учение о государстве. В данном разделе мы рассмотрим такие его аспекты, как сущность государства, его атрибуты и функции, модели, механизмы и структуры государства
 Скачать 0.94 Mb.
|
Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МОДЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ§ 1. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ § 2. ОСНОВНЫЕ ВЕТВИ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕ § 3. ФОРМЫ СВЯЗИ ГОСУДАРСТВА И НАРОДА Модель государства включает политический режим, формы правления и государственного устройства. Первый из этих параметров касается не только государства, но и всей общественной системы, а второй и третий характеризуют строение самого государства. В этой Главе мы проанализируем формы государственного правления, различающиеся в зависимости от типа взаимоотношений центральных органов государства между собой (т.е. от “горизонтального” разделения власти на различные “ветви”), а также от способа взаимодействия всех их вкупе с населением. § 1. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В этот параграф входит рассмотрение следующих проблем: А) “ПЕРВИЧНЫЕ” ФОРМЫ; Б) “ВТОРИЧНЫЕ” МОДЕЛИ ПРАВЛЕНИЯ. В Главе “Политическая система и разделение власти” мы проанализировали основные формы политической системы, используя критерий типа разделения власти “по горизонтали” (между ветвями власти одного уровня) и “по вертикали” (между народом и государством в целом и между органами государства разного уровня), выделили базовую типологию (в т.ч. различия между монархиями и республиками как первичными формами правления) и более содержательную вторичную типологию (включая деление и монархий, и республик на “мягкие” и “жесткие”). Нам осталось лишь пояснить отдельные моменты. А) “ПЕРВИЧНЫЕ” ФОРМЫ: Критериями выделения первичных форм правления являются: организация верховной власти; порядок образования ее органов, их взаимоотношения с населением; социальный состав участвующих в формировании государственных органов. В соответствии с этим (по критерию избираемости главы государства на срок или пожизненно) государства подразделяются на монархии и республики: 1) монархия (англ.monarchy от гр.monarchia – правление одного) – это форма правления, при которой единоличный глава государства – монарх – не избирается на определенный срок, а правит пожизненно с вариантами: - классический – по праву наследования; - неклассический – монарх избирается каким-либо представительным органом, как в средневековых Польше и Священной Римской империи или при смене династии в любой монархии; 2) республика (англ.republic от лат.res publica – дело общества) – форма правления, при которой глава государства (президент) на конкурентной основе избирается на определенный срок, с вариантами в зависимости от того, кем он избирается – парламентом или гражданами. Очевидно, что для современного мира, где королева Великобритании играет в своей стране меньшую роль, нежели президенты России и США в своих странах, более содержательна вторичная типология. Б) “ВТОРИЧНЫЕ” МОДЕЛИ ПРАВЛЕНИЯ: В зависимости от наличия/отсутствия верховенства законов парламента монархии бывают: а) абсолютные (англ.absolute от лат.absolutus – безусловный; здесь нет Конституции как основного закона, сдерживающего произвол правителя) с двумя разновидностями: - теократические (Ватикан, Саудовская Аравия, Катар, Оман), - светские (средневековые страны Европы); б) ограниченные (на англ.limited; управление наряду с главой государства осуществляется еще и представительным органом и монарх подчинен Закону или Конституции) в трех формах: - конституционной (на англ.constitutional; Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Лесото, Свазиленд, ОАЭ, Бахрейн, Япония, Камбоджа, Таиланд, Непал, Тонга, где Конституция ограничивает власть монарха), - парламентской (на англ.parliamentary; Англия, где нет конституции, но иные законы парламента ограничивают власть монарха), - в виде доминиона (англ.dominion от лат.dominium – владение, власть – государство, входящее в состав Содружества, бывшая английская колония), где главой является король/королева Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), чьи функции выполняет назначенный им губернатор – аналог английской парламентской монархии; в) дуалистические (англ.dualistic от лат.duo – два) – промежуточная между предыдущими форма, когда монарх, помимо исполнительной власти, частично наделен и законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко). Республики различаются в зависимости от состава населения, участвующего в избрании высших органов. Соответственно бывают республики: а) социально-ограниченные, элитарные, аристократические в рабовладельческих (Спарта), средневековых (Новгород) обществах и обществах начала Нового времени (европейские республики XVI-XIX вв.), где далеко не все население наделялось равными гражданскими правами; б) всеобщие, демократические (в индустриальных обществах), где все население (включая неимущих, женщин, этнические, конфессиональные и расовые меньшинства) обладает равными гражданскими правами. Не менее содержательно деление современных (демократических) республик в зависимости от соотношения законодательной и исполнительной власти на такие виды: а) парламентские – с главенствующей ролью парламента (как законодательного и контрольного органа) и правительства и чисто представительской ролью президента (большинство стран Европы: ФРГ, Швейцария, Австрия, Италия, Португалия, Венгрия, Болгария; а также Израиль, Сингапур); б) смешанные (англ.mixed), или полупрезидентские (англ. semi-presidential; примером являются Франция, Греция, Финляндия, Польша, Румыния, Турция, Индия, Пакистан, Монголия); в) президентские (англ.presidential от лат.praesidens – сидящий во главе; США, ряд стран Латинской Америки, Азии и Африки); г) суперпрезидентские (Россия, Татарстан, Чечня до 2-й чеченской войны, Калмыкия в 90-е гг., ряд диктаторских режимов в Африке) – при решающей роли президента, обладающего гораздо более значительными полномочиями, нежели парламент с его законами. Общими чертамивсех современных республик являются следующие: 1) Правление основано на разделении власти по горизонтали и вертикали; все три ветви власти относительно независимы, не совпадают по составу, как правило, избираются населением и контролируют друг друга: Президент – тем, что имеет право: - распускать парламент и назначать внеочередные выборы (везде, кроме собственно президентских республик), - законодательной инициативы (кроме полупрезидентских республик, где президент может лишь вносить предложения по законодательству и отправить закон на доработку), - промульгации (обнародования) законов, принятых парламентом; Парламент – тем, что лишь он принимает: - ежегодный бюджет, - законы (правовые, нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу); Суд (Верховный, Конституционный или иной) контролирует законность актов и иной деятельности других ветвей власти. Все ветви власти сдерживают одна другую и не позволяют ни одной узурпировать всю полноту власти. Табл.1. Различия между видами республик
2) во всех республиках парламент является: а) законодательным, б) контролирующим, в) представительным органом (т.к. избирается населением и отражает его состав, интересы и позиции разных слоев, представляя их); 3) президент везде: а) является главой государства и верховным главнокомандующим вооруженными силами, б) осуществляет представительскую функцию (представляет государство на международной арене и является олицетворением единства страны, в отличие от парламента, где каждый депутат или фракция представляет какую-то категорию населения или регион), в) имеет право: - помилования, награждений, предоставления гражданства, - назначения и увольнения членов правительства (в президентских республиках – по своему усмотрению, в остальных – по рекомендации главы правительства). Различия между президентскими (включая суперпрезидентские), полупрезидентскими и парламентскими республиками таковы (См.: Табл.1). Президентская форма правления в том виде, когда правительство возглавляет непосредственно президент республики (при этом в большинстве случаев пост премьер-министра отсутствует), существует в США, многих странах Латинской Америки, Африки, Азии (Индонезия, Ирак, Иран, Кипр, Филиппины). В странах Европы обязанности главы правительства исполняет только президент Швейцарии, избираемый Федеральным собранием (парламентом) из числа членов Федерального совета (правительства) сроком на один год без права переизбрания на следующий срок. § 2. ОСНОВНЫЕ ВЕТВИ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕ Параграф охватывает выяснение следующих вопросов: А) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ; Б) ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И ЕГО РОЛЬ. А) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ: Рассмотрим содержание деятельности различных ветвей власти. О первой власти. Законодательная власть в современном демократическом обществе осуществляется только двумя путями: путем прямой (непосредственной) демократии (проведение референдумов и плебисцитов, когда высказывается весь народ) и путем представительной демократии (через народных представителей). Второй путь и стал основой государственности. Органом законодательной власти является парламент. Сущность современного парламентаризма заключается в следующем: а) парламент исходит в своей деятельности из полученного от народа на основе демократических выборов поручения; б) власть парламента является конституционной, т.е. нормативно гарантированной; в) эта власть не является всеобъемлющей, она ограничена и должна взаимодействовать с другими; г) функциями парламента являются: - правотворчество как главная; - представительская; - политического контроля и привлечения к ответственности (эта функция не реализуется без настоящего разделения власти. Интересно, что при сосредоточении всей полноты власти в руках единоличного правителя даже многоопытные депутаты Госсовета Татарстана “не подозревают” (по их словам) о наличии или хотя бы необходимости такой функции. И, действительно, как эти депутаты, половина коих – назначенные президентом главы администрации, могут контролировать сами себя? Неслучайно еще со времен Дж.Локка лозунг “Совесть – лучший контролер” отвергнут в отношении власть имущих); - обеспечения политической гласности и легитимации; - парламент играет важную роль в формировании исполнительных структур власти, в определении программы их функционирования (уже несколько веков в Англии правительство является ответственным, т.е. формируется партией, имеющей большинство в парламенте, эта же функция есть у подавляющего большинства парламентов мира, однако в России этой важнейшей функции у парламента нет, в силу чего правые партии («Единая Россия», до нее “Наш дом – Россия”, «Дем. Россия»), формирующие правительство, до конца 2003 г. находились в парламентской оппозиции, что создавало трудноразрешимые и опасные проблемы и коллизии между ветвями власти). В современном мире распространены простой (однопалатный: Финляндия, Турция, Кипр) и сложный (двухпалатный: США, Англия, ФРГ, Франция, Италия) парламенты. В сложных парламентах наряду с палатой представителей, сформированной путем прямых выборов, существует еще одна, членство в которой обусловлено каким-либо единственным, персональным принципом, например, генеалогическим, как в палате лордов Англии, или территориальным, от субъектов федерации, как в верхних палатах США (сенат), ФРГ (бундесрат), РФ (Совет Федерации). Названия парламентов в мире чрезвычайно разнообразны: конгресс, федеральное (или национальное) собрание, госсовет, бундестаг, риксдаг, фолькетинг, меджлис и др. В любом парламенте должно быть представительство: - партийное (основных партий и политизированных движений); - корпоративное (интересов различных ассоциаций граждан); - социально-профессиональное (социальных слоев и профессий); - этническое (основных народов). В законотворческой деятельности парламента существуют две ключевые проблемы: проблема обеспечения единого правового пространства и проблема организации контрольных функций за выполнением законов и за эффективностью их выполнения. В развитых странах они решаются. О второй ветви власти. Органы исполнительной власти – это институты президентства и правительства, мэрий и т.п., органы государственного управления (государственный аппарат, включая аппарат президента, аппарат правительства и входящих в него министерств и ведомств, аппарат мэрий, префектур и т.п.). К органам государственного управления относится и институт президентства, так как его власть преимущественно исполнительно-распорядительная. При всей обязательности разделения власти на ее ветви, все же сохраняется потребность в чем-то объединяющем, пусть даже в роли секс-символа нации, государственности. Нередко это олицетворяет собой монарх – исторически привычный образ. Недаром в целом ряде стран “социалистической ориентации” взоры многих устремились на рубеже 80-90 годов именно в эту сторону. В поле зрения здесь оказались прежние монархические династии Болгарии, Румынии, Югославии, России и др. Существование симпатий к монархии даже в странах современной развитой демократии (Великобритания, Япония, скандинавские страны) отнюдь не редкость. Другая форма символа нации, ее объединяющего начала – президентство. Оно получило в современном мире самое широкое распространение. Институт президентства дает возможность учитывать устремления самых различных слоев общества. Порядок избрания президента весьма многообразен: а) прямое волеизъявление народа на выборах по мажоритарной системе (полупрезидентская Франция, суперпрезидентская Россия, а также Португалия, Австрия, Ирландия, Исландия, Кипр, Шри Ланка, Сингапур, Южная Корея, Кирибати, Мексика, многие страны Латинской Америки и Африки, Польша, Румыния, Сербия, Монголия, Украина, Литва, Эстония, Азербайджан, Армения, Туркмения); б) выборы президента через референдум (Сирия, Египет); в) косвенное волеизъявление народа через выборщиков, избранных населением с наделением их императивным мандатом (требованием голосовать за определенного кандидата. Пример – США); г) предоставление президентских полномочий парламентом (парламентские ФРГ, Италия, Швейцария, Израиль, а также ЮАР, Греция, Турция, Мальта, Ливан, Индия, Пакистан, Сингапур, Индонезия, Тайвань, Вануату, Науру, Венгрия, Чехия, Словакия, Болгария, бывшая Югославия, Латвия, Молдова, Узбекистан, Киргизия и иные страны, включая СССР при Горбачеве); д) смешанные формы (выборы при решающей роли окончательного определения президента парламентом в Чили при Альенде, Финляндия). Сроки президентских полномочий ограничены: 1 годом – в Швейцарии и 3 годами в Науру; 4 годами – в США, Исландии, Колумбии, Эквадоре, Чили, Боливии, Коста-Рике, Гондурасе, Доминиканской республике, Иране, Зимбабве, Кирибати, Румынии, Монголии, России; 5 годами – в ФРГ, Греции, Португалии, Индии, Пакистане, Израиле, Индонезии, Южной Корее, Мальдивах, Сенегале, Кот-д`Ивуар, Бенине, ЮАР, Бразилии, Венесуэле, Уругвае, Перу, Панаме, Сальвадоре, Вануату, Польше, Чехии, Словакии, Болгарии, Венгрии; 6 годами – в Австрии, Финляндии, Филиппинах, Тайване, Ливане, Египте, Мали, Аргентине, Мексике, Никарагуа; 7 годами – в Италии, Франции, Ирландии, Турции, Сирии, Мадагаскаре; не ограничен (пожизненно) – лишь в Малави и Самоа, фактически – в Туркмении. С этим критерием связан и запрет на переизбрание: в Швейцарии при сроке в 1 год президентом можно быть лишь раз, в США, России и большинстве стран – два срока, однако в Татарстане президент правит уже 3-й срок, а в КНДР и в ряде африканских диктатур число сроков президентства не ограничено. Кроме президента, имеется множество иных органов государственного управления. В числе их функций важнейшими являются следующие: - охрана прав и имущественных интересов граждан; - организация и обеспечение бесперебойной эффективной деятельности всего хозяйственного комплекса страны, регулирование экономики через налоги, кредиты, инвестиции, госзаказ, дотации; - контроль за промышленной технологией и ее воздействием на здоровье людей и среду их обитания; - налоговые и рентные отношения между государством, его бюджетом и свободно функционирующими коллективами и индивидуальными товаропроизводителями, административно независимыми от государства, и иные. Носителем функций исполнительной власти, по мнению многих политологов, является бюрократия. В СССР термин “бюрократия” получил негативную окраску. Зарубежная политология (в лице М.Вебера и др.) понимала под бюрократией социальный слой, непосредственно осуществляющий функцию государственного управления обществом. Место бюрократии далеко не одинаково в политических системах разного типа. В тоталитарном обществе, где основным и едва ли не единственным средством социального регулирования является государственный план, бюрократия всесильна и часто представляет собой фактически единственную привилегированную группу. В демократическом обществе, где налицо многообразие источников контроля и отсутствие монополии на него, бюрократия при всем своем могуществе находится под несравненно большим социальным контролем. Поэтому государственные служащие служат отнюдь не власти, а всему обществу. Вот почему правительства меняются, но ни одно из них не может изменить стержень, пронизывающий все государство – госслужбу, деятельность которой регулируется специальным пакетом законов. Большое внимание уделяется квалификации бюрократов, содержанию ее совокупного интереса, механизму выполнения ею своих профессиональных обязанностей. Специфика страны обязательно накладывает отпечаток на структуру органов политической власти и управления. При копировании редко сохраняется эффективность. В функционировании этих органов многое зависит от личности в политическом руководстве, в частности, от президента. Третья ветвьгосударственной власти – это система институтов, обеспечивающих законность и правопорядок. Она включает в себя гражданскую и уголовную юстиции, конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство, органы, осуществляющие связь с населением (письма и предложения). Судебно-правовая власть призвана разрешать споры, устранять противоречия, конфликты, стабилизировать ситуацию на основе единых норм функционирования общества. Интерпретация и контроль за соблюдением закона и Конституции страны, наказание их нарушителей – главная функция судов. Как соотносятся все эти весьма, вроде бы, далекие от наших повседневных забот политические институты с нашими проблемами? Довольно прямо. Допустим, студент А захотел открыть свое дело. Для этого он решил скооперироваться со студентами Б и В и студентками Г и Д, чтобы образовать начальный капитал и совместно работать. Он также должен взять ссуду в банке, а для этого (как и для последующего движения денег поставщикам и от потребителей) надо открыть свой счет, что невозможно без регистрации МП (малого предприятия). Опять же надо отлицензировать вид продукции (получить разрешение на выпуск или торговлю) и затем платить налоги государству. Куда обращаться и от кого что зависит? Те законы о регистрации, лицензировании, различных инспекциях и налогообложении, которые так досаждают студентам А-Д, принимает нижняя палата парламента (Государственная Дума РФ), но эти законы входят в действие, когда их поддержит верхняя палата (Совет Федерации) или подпишет президент РФ. И тут уже есть два “но”. Первое: если какого-то из этих законов нет, то может быть выпущен указ президента РФ (например, о двойном налогообложении населения или ужесточении до 30% налога с оборота для 10 млн. “челноков”). Второе: в мире такого не бывает, но в России, точнее, в Татарстане – пожалуйста: российский закон действует, только если на этот счет нет местного, татарстанского закона. А принятие закона в удовлетворяющей студентов А-Д трактовке зависит лишь от депутатов, каких они выбирали (или не выбирали, если не ходили на выборы и тем более не помогали избранию нужных им представителей). Далее наступает очередь исполнительной ветви власти. Студенты должны Зарегистрировать предприятие и платить налоги в налоговую инспекцию района, где они заимели свой юридический адрес. Возможны и иные деловые контакты с исполнительными органами (с теми, что заведуют торговлей и др.). Студенты из нашего МП, хоть и с трудом, но зарегистрировались, ссуду не “пробили”, зато получили двойное “налогообложение”: в конце первого же квартала ими заинтересовались налоговые инспектора и рэкетиры. Умудрившись заплатить им всем раз, студенты поняли, что после второго они останутся “на бобах”, и решили избавиться от тех, что попроще, всего лишь позвонив в милицию. Тут вступила в действие третья ветвь власти. Милиция организовала грандиозную операцию по поимке банды рэкетиров, а затем суд (общий – у нас суды только начинают специализироваться по видам преступлений, да и суд присяжных пока редкость), на который студенты устали ходить (хотя потерпевших было несколько десятков), приговорил преступников к заключению, но на первый раз условно (суды в России нами не выбираются, а новый УК РФ весьма мягок к преступникам). Все бы ничего, да тут подвели поставщики: деньги наши студенты им перечислили предоплатой, а товар так и не получили. Ну, не обращаться же к рэкетирам, чтобы те “включили счетчик”! Подали наши “новые русские” в арбитражный суд. Тот постановил взыскать с провинившихся чуть больше их начального долга – а ведь и цены за три месяца выросли, и “навара” с этих денег студенты недосчитались. А ведь закон об арбитражном суде принимали опять же депутаты. А бешеные ставки налогов ввела власть исполнительная. Оставим в унынии и недоумении наших предпринимателей, так и не понявших, что же им делать, чтобы и законы, и аппарат государства, и суды служили им, – ведь надеемся, что читатель-то оказался более понятливым. А мы подведем итог рассуждениям. Мы убедились, что государственные органы в своем нередко противоречивом, но все же единстве составляют государственный механизм, машину, от которой слишком сильно пока зависит наша жизнь и влиять на которую мы до сих пор не научились. Б) ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И ЕГО РОЛЬ: Для демократического общества особое значение, как мы увидим, имеет парламентаризм. Поэтому проанализируем его более подробно. Сейчас появилась масса литературы по данному вопросу (См., например: Бирюков Н., Сергеев В. Парламентская деятельность и политическая культура), однако практикавнедрения парламентаризма на российскую почву вряд ли может нас устроить. В чем тут дело? Тоталитаризм XX в. противостоит идеям парламентаризма. И это – противостояние иррационального “массового сознания” рациональной коллективной деятельности “лучших” представителей общества. Но почему парламентарии – лучшие? Ведь когда люди сбиваются в толпу – там диктуют далеко не лучшие. Чтобы парламент был лучше, более мудрым, чем толпа, нужна процедура, т.е. правила поведения, воплощающие некую социальную организацию, структуру, определенный разумный порядок взаимодействия собравшихся людей. И в парламенте, и в голове одного человека проходят сходные процессы изменения структуры знаний. Отличия Думы от дум человека – в том, что в парламенте (т.е. при коллективном принятии решений) это дело экстеоризировано: программа, по которой идет ход рассуждений, – не теория, а процедура, все регламентирующая. И чем жестче процедура, тем более предсказуем и контролируем результат. Коллектив не умнее одного гения. Но коллектив средних людей может быть умнее каждого из них при таких условиях: а) наличия процедуры, это обеспечивающей; б) публичном характере дискуссий, что делает их коллективное мышление доступным наблюдателю и контролю тех, кто делегирует депутатов. Ведь когда, наоборот, один лидер (даже избранный народом) решает что-то в тиши кабинета после обсуждений с советниками – этого контроля нет. Поэтому парламентская идея противостоит как популизму, так и элитарности, правлению аристократии, ибо обе последние явно или неявно ориентируются на авторитарное правление. Однако иногда парламент неразумен, превращается в толпу, дирижируемую и манипулируемую искусными демагогами, иногда раскалывается на множество враждующих групп, мешающих друг другу прийти к сколько-нибудь разумному решению, и тогда наступает паралич парламента. Поэтому нужно выяснять предпосылки устойчивости парламентов. Так, К.Эрроу (K.J.Arrow. Social Choice and Individual Values) сформулировал парадокс: при наличии более чем 2 альтернатив условием, гарантирующим эффективное принятие решений в любых обстоятельствах, является наличие “диктатора”, способного предписывать голосующим, как им следует голосовать. Имеются разные подходы к изучению парламентов: 1) Голосовательный исходит из презумпции независимости воли голосующих и соответствующей ей “атомарной” картины голосования. Как сумма индивидуальных решений. Это было бы так, если б каждый депутат сидел в своей комнате. 2) Институциональный, по которому парламент – политический институт, состоящий из множества внутренних структур. И это верно, но такой подход не в состоянии объяснить различия в функционировании схожих институтов в разных социокультурных контекстах (Латинской Америки и США; “социалистических” и западных странах: ведь в соцстранах это был плебисцитарный институт под строгим идеологическим контролем). 3) Эти подходы надо дополнить анализом неформальных социокультурных факторов, внутренней среды парламента. Ведь (о чем забывают сторонники голосовательного подхода) депутаты общаются (в комиссиях, кулуарах, на заседаниях). Но специфика парламента – в том, что он институт представительной власти. А.Берч (A.H.Birch. Representation, 1971) выделяет 3 основных смысла этого понятия: 1) делегирование полномочий (депутаты – представители, делегированные избирателями); 2) “типичность”, обладание типичными, средними характеристиками некой группы лиц (парламент – “представитель” нации, нация в миниатюре); 3) символ (парламент – символ нации). Поясним эти ролевые функции: 1) проявлением первого смысла представительства являются голосование и переговоры в парламенте; 2) представительство во втором значении играет особую роль в критических ситуациях: например, у парламента есть право объявления войны, т.к. предполагается, что он выражает реакцию общества на политическую ситуацию. Но адекватное отражение мнения общества возможно лишь при одном условии: постоянно поддерживаемой связи с обществом, эффективной системе обмена информацией: прежде всего свободных средств массовой информации. 3) парламент символизирует демократию, и это неслучайно – в силу самой своей структуры парламент, даже самый радикальный, отражает в миниатюре всю палитру разноплановых интересов и, как правило (т.е. при демократических выборах в него), не способен к узурпации всей власти и резким антинародным действиям (ведь депутатам надо будет переизбираться). Поэтому история не знает диктаторских режимов в парламентских (“мягких”) республиках; при диктатуре вся власть сосредоточивается в руках одного человека (суперпрезидентская республика и абсолютная монархия) или узкой корпоративной группы лиц (хунты и т.п.). Поэтому же в случае угрозы демократии именно парламент как его символ оказывается под наибольшей угрозой со стороны противников демократии и диктаторов разного рода и основным объектом защиты ее сторонников: Прибалтика в январе 1991 г.; Москва в августе 1991 и осенью 1993 г. С другой стороны, судьба Съездов народных депутатов СССР и РСФСР (как суперпарламентов, стоявших над Верховными Советами и иными структурами государства) подтверждает тот факт, что громоздкий и неэффективный парламент, теряя роль символа, одновременно подрывает и легитимность всего государства, как отмечают Н.Бирюков и В.Сергеев. |