группа оцепления. Наставление по ПО. Федеральная служба войск национальной гвардии российской федерации
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ВРЕМЕННОЕ НАСТАВЛЕНИЕ по применению войск национальной гвардии Российской Федерации при участии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности (проект) Временное наставление по применению войск национальной гвардии Российской Федерации при участии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности1 регламентирует порядок выполнения войсками национальной гвардии Российской Федерации2 задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и задач по участию в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов на территории Российской Федерации, раскрывает особенности деятельности органа управления территориального органа, соединения, воинской части (подразделения) и организации войск национальной гвардии и всестороннего обеспечения выполнения указанных задач, их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, иными органами и организациями. Содержащиеся в Наставлении положения следует применять с учетом непосредственно складывающейся обстановки и с учетом правовых норм. Глава I. Основы служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 1.1. Основы выполнения войсками национальной гвардии задач по участию в охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов на территории Российской Федерации Войска национальной гвардии участвуют в охране общественного порядка1 и обеспечении общественной безопасности2 при координирующей роли МВД России во взаимодействии с его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти3, государственными и муниципальными органами, частными охранными организациями и общественными объединениями правоохранительной направленности, в пределах их компетенций, а также самостоятельно в соответствии с полномочиями войск. Войска национальной гвардии привлекаются к оказанию содействия Федеральной службе охраны Российской Федерации4 в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов на территории Российской Федерации5 в соответствии с полномочиями войск. Выполнение войсками национальной гвардии задач по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов является частью служебно-боевой деятельности6 и представляет собой совокупность организованных и всесторонне обеспеченных действий и мероприятий, осуществляемых Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации7, оперативно-территориальными объединениями, территориальными органами, соединениями, воинскими частями, подразделениями (органами) и организациями войск национальной гвардии самостоятельно или, проводимых совместно с органами внутренних дел Российской Федерации, ФСО России и другими взаимодействующими органами, в целях своевременного и полного выполнения возложенных на войска задач. Принципами СБД войск по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов являются: соблюдение законности; соблюдения прав и свобод человека и гражданина; единоначалие, централизация управления; постоянное изучение оперативной обстановки в районах дислокации (районах выполнения задач); решительность и активность при выполнении задач; сосредоточение основных усилий на главной задаче (направлении) и в решающий момент; согласованное применение территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций; полнота, надежность, качество выполнения задач; соответствие форм применения и способов действий решаемым задачам и складывающейся обстановке; комплексность в применении сил и средств, взаимное содействие при выполнении задач; постоянное совершенствование действий и мероприятий; всестороннее обеспечение действий войск; использование и учет морально-психологического фактора в интересах выполнения задач; резервирование сил и средств; постоянная готовность к выполнению задач в различных условиях; адекватное реагирование на террористические и другие угрозы государственной и общественной безопасности; единство теории и практики применения войск национальной гвардии; рациональная достаточность сил и средств для выполнения задач. 1.2. Задачи по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, к выполнению которых привлекаются территориальные органы, соединения, воинские части, подразделения (органы) и организации войск национальной гвардии Территориальные органы, соединения, воинские части, подразделения (органы) и организаций войск национальной гвардии, участвуя в ООП и ООБ, привлекаются к выполнению следующих задач: ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах (за исключением объектов транспорта); ООП и ООБ на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, объектах метрополитена, на водных акваториях, в поездах дальнего следования и пригородного сообщения1; ООП и ООБ при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий2, в том числе в период подготовки и проведения международных спортивных и иных официальных мероприятий; проведение комплексных оперативно-профилактических операций, оперативно-профилактических мероприятий3, оперативно-розыскных мероприятий и специальных мероприятий; осуществление личной охраны лиц, в отношении которых избрана мера безопасности «личная охрана, охрана жилища и имущества»; обеспечение усиленных мер безопасности при конвоировании и охране подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованной группой или преступным сообществом, террористической и экстремистской направленности, имеющих большой общественный резонанс, в целях предупреждения беспорядков в местах нахождения суда и процессуальных действий или покушений на свидетелей, потерпевших, обвиняемых и иных участников уголовного процесса, а также побегов, захватов заложников или нападений на сотрудников полиции и граждан, а также иных чрезвычайных происшествий, создающих угрозу общественной безопасности; обследование объектов (мест массового пребывания людей) на предмет выявления и обезвреживания взрывных устройств1. Обнаружение, изъятие, обезвреживание, перевозка, уничтожение взрывоопасных объектов (предметов), обеспечение безопасности граждан при производстве указанных работ, а также применение взрывчатых веществ и средств взрывания, взрывных устройств при проведении специальных мероприятий (операций); выполнение задач при осложнении обстановки в мирное время2. Территориальные органы, соединения, воинские части, подразделения (органы) и организации войск национальной гвардии участвуя в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов привлекаются к: обеспечению безопасности на определяемой ФСО России прилегающей к аэродромам, территории при снижении и заходе на посадку (взлете и наборе высоты) литерных воздушных судов; усилению охраны общественного порядка в районе аэропорта и усиление охраны аэропорта; обеспечению безопасности объектов государственной охраны на трассах проезда (передвижения) и вблизи них; обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов; охране общественного порядка на прилегающих к охраняемым объектам земельных участках (водных объектах), территориях (акваториях); борьбе с терроризмом в пределах своих полномочий; усилению защиты охраняемых объектов; усилению всех видов контроля (надзора) в установленной сфере деятельности войск национальной гвардии в районах проведения охранных мероприятий. Иные задачи на территориальные органы, соединения, воинские части, подразделения (органы) и организации войск по участию в ООП и ООБ, могут быть возложены решениями директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации3, принятыми в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Из состава территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций войск национальной гвардии к выполнению задач по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов привлекаются: патрульные подразделения; подразделения (органы) вневедомственной охраны1; подразделения оперативного назначения отрядов мобильных особого назначения2; подразделения оперативного назначения воинских частей оперативного назначения3; морские подразделения (воинские части); подразделения специальных отрядов быстрого реагирования4; подразделения воинских частей специального назначения5; подразделения авиационных воинских частей и авиационные отряды специального назначения6; подразделения Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации7; подразделения Центра специального назначения вневедомственной охраны8; подразделения (органы) государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы9. Для выполнения задач по ООП и ООБ решением главнокомандующего войсками национальной гвардии, может быть привлечен личный состав образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии10. Участие патрульных подразделений войск национальной гвардии в ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах, на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры осуществляется на основе плана территориального органа11 МВД России по ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах12, который разрабатывается ТО МВД России на районном уровне, и решения соответствующего командира (начальника) территориального органа, соединения, воинской части, подразделения (органа) и организации войск национальной гвардии13. Силы и средства войск национальной гвардии для выполнения задач по ООП и ООБ могут задействоваться на основании планов (в том числе межведомственных) совместных действий или письменных обращений уполномоченных должностных лиц ФОИВ. Силы и средства территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций войск для участия в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов задействуются на основании обращений, направляемых уполномоченными лицами ФСО России и по решению соответствующих командиров (начальников) войск национальной гвардии. Задействование сил и средств войск для действий при осложнении обстановки при ООП и ООБ осуществляется в соответствии с планами (приказами, распоряжениями, инструкциями), согласованными с руководителями соответствующих ТО МВД России (других ФОИВ). Для руководства силами и средствами войск национальной гвардии, выделенных для участия в ООП и ООБ, обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов назначается должностное лицо войск национальной гвардии, которое является старшим войсковым начальником1. При совместном выполнении с войсками национальной гвардии задач по ООП и ООБ руководитель ТО МВД России (иного ФОИВ) определяет ответственное должностное лицо, которое является старшим оперативным начальником2 для личного состава подразделений войск национальной гвардии, переданного в оперативное подчинение. Для выполнения задач по ООП и ООБ и обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, выделенные силы и средства от войск национальной гвардии, передаются в оперативное подчинение ответственному должностному лицу (старшему оперативному начальнику). Оперативное подчинение предусматривает постоянную или временную (на период подготовки и выполнения задач) подчиненность сил и средств соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций войск старшему оперативному начальнику. При этом переданные в оперативное подчинение силы и средства соединения, воинские части, подразделения (органы) и организации войск сохраняют непосредственное подчинение соответствующим органам управления войск национальной гвардии. Переданные в оперативное подчинение силы и средства (подразделения) войск национальной гвардии на период выполнения задач оперативно подчиняются старшему оперативному начальнику и применяются по решению старшего войскового начальника, согласованного со старшим оперативным начальником. Силы и средства войск национальной гвардии, переданные в оперативное подчинение, применяются по решению старшего оперативного начальника. Непосредственное руководство силами и средствами войск национальной гвардии в соответствии с решениями старшего оперативного начальника осуществляет старший войсковой начальник. Старший войсковой начальник обеспечивает выполнение решений старшего оперативного начальника в пределах предоставленных полномочий. Личный состав войск национальной гвардии, участвующий в ООП и ООБ переходит в оперативное подчинение с момента доклада старшего войскового начальника должностному лицу (старшему оперативному начальнику) о прибытии для несения службы, а выходит из подчинения – после доклада старшим войсковым начальником руководителю ТО МВД России (старшему оперативному начальнику) о выполнении задачи, результатах несения службы и получения указания руководителя (начальника) ТО МВД России (старшего оперативного начальника) об убытии в пункт постоянной дислокации. 1.3. Полномочия должностных лиц войск национальной гвардии при выполнении войсками национальной гвардии задач по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов Главнокомандующий войсками национальной гвардии принимает решение о привлечении территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций войск к выполнению возложенных на них задач по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов за пределами районов их дислокации на территории Российской Федерации. Полномочия первых заместителей (заместителей) главнокомандующего войсками национальной гвардии, начальников (руководителей) структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по привлечению территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций войск к выполнению возложенных на них задач по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов устанавливаются нормативными правовыми актами Федеральной службы и совместными нормативными правовыми актами Федеральной службы и других ФОИВ, изданных в пределах их компетенции. Командующий округом войск национальной гвардии в границах оперативно-территориального объединения: организует участие подчиненных территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций в ООП и ООБ, в том числе на акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем, а также в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и комплексных оперативно-профилактических операциях; принимает решение на привлечение сил и средств подчиненных территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций для выполнения задач, в том числе за пределами районов их дислокации, организует их подготовку к выполнению задач, выдвижение в район действий, размещение и всестороннее обеспечение; принимает решение о привлечении подчиненных территориальных органов, соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций к выполнению задач при осложнении обстановки, обеспечении правовых режимов чрезвычайного положения1, военного положения2 и контртеррористической операции3 за пределами районов их дислокации, в том числе входящих в состав резерва командующего округом войск национальной гвардии, в границах оперативно-территориального объединения; определяет и уточняет задачи по участию в ООП и ООБ, обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов подчиненным территориальным органам, соединениям, воинским частям, организациям, рассматривает и утверждает решения их командиров (начальников). При выполнении задач в границах оперативно-территориального объединения в оперативное подчинение командующему округом войск национальной гвардии могут передаваться силы и средства соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций войск национальной гвардии. Начальник территориального органа (командир соединения): организует участие сил и средств подчиненных подразделений (органов), воинских частей в ООП и ООБ, обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в границах субъектов, в которых дислоцируются подчиненные воинские части, подразделения (органы) войск; принимает решение на привлечение сил и средств подчиненных подразделений (органов), воинских частей, для выполнения задач в пределах субъекта Российской Федерации; организует подготовку предложений в план единой дислокации о задействовании сил и средств войск и назначает ответственных должностных лиц для его согласования с руководителями ТО МВД России на районном уровне, в том числе по способам и порядку выполнения задач, уточненному составу сил и средств; участвует в разработке и согласовывает план единой дислокации по месту дислокации управления территориального органа (воинской части, имеющей в своем составе патрульные подразделения). обеспечивает подготовку и применение сил и средств, задействованных в плане единой дислокации по месту дислокации управления территориального органа (воинской части, имеющей в своем составе патрульные подразделения); обеспечивает выделение сил и средств подчиненных подразделений (органов), воинских частей для участия в ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах по месту дислокации управления территориального органа (воинской части, имеющей в своем составе патрульные подразделения); разрабатывает решение на применение сил и средств территориального органа войск национальной гвардии (соединения, имеющего в своем составе патрульные подразделения) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности1, в том числе по месту дислокации управления территориального органа войск национальной гвардии (воинской части, имеющей в своем составе патрульные подразделения); разрабатывает расчет применения подчиненных подразделений (органов), воинских частей на службу по ООП и ООБ на месяц; определяет и уточняет задачи по участию в ООП и ООБ, обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов подчиненным подразделениям (органам), воинским частям, рассматривает и утверждает решения их командиров (начальников); обеспечивает предоставление в дни несения службы в ТО МВД России информации о фактически выделяемых для участия в ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах силах и средствах войск национальной гвардии на предстоящие сутки по месту дислокации управления территориального органа войск национальной гвардии (воинской части, имеющей в своем составе патрульные подразделения); согласовывает специальные планы ТО МВД России, контролирует разработку и согласование специальных планов командирами подчиненных подразделений (органов), воинских частей, дислоцированных в пределах границ субъекта территориального органа войск национальной гвардии; информирует руководителей ТО МВД России по фактам нарушений военнослужащими (сотрудниками) войск и сотрудниками органов внутренних дел законодательства Российской Федерации при выполнении совместных задач; обеспечивает участие должностных лиц войск национальной гвардии в разработке планирующих документов на ООП и ООБ, обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов совместном с другими ФОИВ подведении итогов совместной деятельности по ООП и ООБ, обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов проведении совместных учений, тренировок, занятий; организует сбор и анализ данных о результатах участия подчиненных подразделений (органов), воинских частей в ООП и ООБ, обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов. При выполнении задач в границах субъекта Российской Федерации в оперативное подчинение начальнику территориального органа войск национальной гвардии (командиру соединения) могут передаваться силы и средства соединений, воинских частей, подразделений (органов) и организаций войск национальной гвардии. Командир воинской части, имеющей в своем составе патрульные подразделения, командир (начальник) отдельно дислоцированного подразделения (органа) территориального органа войск национальной гвардии, участвующий в выполнении задач по ООП и ООБ на основе плана единой дислокации: участвует в разработке и осуществляет согласование разработанного ТО МВД России на районном уровне плана единой дислокации. При внесении разработчиком изменений, затрагивающих задачи и функции войск национальной гвардии, задействованных по плану единой дислокации, осуществляет его корректировку и дополнительное согласование; на основании выписки из плана единой дислокации обеспечивает подготовку задействованных сил и средств к выполнению задач; принимает решение на применение сил и средств войск национальной гвардии в ООП и ООБ по месту дислокации управления воинской части, отдельно дислоцированного подразделения (органа) территориального органа войск национальной гвардии (авиационной воинской части); назначает должностное лицо для руководства нарядами (экипажами, расчетами) войск, выполняющими задачи по участию в ООП и ООБ; обеспечивает своевременное прибытие нарядов войск национальной гвардии, задействованных в ООП и ООБ к местам несения службы, участие подчиненного личного состава в инструктажах, в том числе совместных с нарядами ОВД, перед заступлением на службу, а также в подведении итогов службы; контролирует применение сил и средств подчиненных подразделений (органов) при выполнении задач по участию в ООП и ООБ; обеспечивает соблюдение обязательных, определенных планом единой дислокации норм выставления личного состава войск национальной гвардии для несения службы по ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах; организует сбор и анализ данных о результатах участия подчиненных подразделений (органов) в ООП и ООБ. |