Финансовое. Финансовое право
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
80. ВНЕБЮДЖЕТНЫК СРЕДСТВА БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БУ наряду с ассигнованиями из соответствующих бюджетов имеют и внебюджетные средства. Положение «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете» определяет 3 вида внебюджетных средств: - специальные - доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности; - депозитные -средства, поступившие во временное распоряжение БУ и подлежащие по наступлении определенных условий возврату вносителям или передаче по назначению. Депозитные суммы находятся на счетах БУ до определенного срока: для передачи физ. лицам — 3года; юр.лицам — 1 год; бюджетным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены; - суммы по поручениям - средства, полученные от др.орг-ций для выполнения определенных поручений. После выполнения поручения БУ обязано выслать предприятию, организации, учреждению, давшим поручение, отчет об израсходованных средствах и вернуть неиспользованный остаток полученных сумм. Отчет не позднее 31 декабря. Специальные средства — самая широкая. БК РФ именует как: доходы от использования имущества, находящегося в гос- или муниципальной собственности; доходы от платных услуг; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные для возмещения вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (ст. 41 БК РФ). Привлечение дополнительных источников финансирования двумя путями. Первое — это осуществление предпринимательской деятельности БУ: доходы от платных услуг, от использования гос- или муниципальной собственности; средства в виде арендной платы и т.д. Доходы учитываются в смете доходов и расходов БУ и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Второй путь - напрямую не связан с результатами деятельности БУ и выражается во взаимодействии с юр- и физ.лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения. Правовая база для привлечения внебюджетных источников в ряде нормативных актов отраслевого характера (ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 29) – подготовка специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физ- и (или) юр.лицами). От образовательной и научно-исследовательской деятельности отличается предпринимательская деятельность БУ, результаты которой также составляют внебюджетные средства (по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; по торговле покупными товарами, оборудованием; по оказанию посреднических услуг…) Основное отличие - предпринимательская деятельность образовательных носит не основной, а вспомогательный характер и не должна идти в ущерб основной деятельности. БУ самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (ст. 161 БК РФ). В ст. 254 БК РФ закреплена необходимость зачисления на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения. 85. ОРГАНЫ И АГЕНТЫ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ , ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ Валютный контроль (ВК) осуществляется с целью обеспечения законности при проведении валютных операций, возложен в соответствии с зак-вом на Правительство РФ, органы и агенты валютного надзора. Органы ВК: Центральный банк РФ и федеральные органы исполнит.власти, уполномоченные Прав-вом РФ: - Федеральная налоговая служба, - Федеральная таможенная служба, - Федеральная служба по финансовому мониторингу, - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Агенты ВК: уполномоченные банки, подотчетные Центобанку РФ, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в т.ч. держатели реестра (регистраторы), подотчетные фед.органу исполнит.власти по рынку ценных бумаг, и территориальные органы фед.органов исполнит.власти, являющихся органами валютного контроля. Центробанк РФ осуществляет контроль валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами. Фед.органы исполнит.власти (органы валютного контроля) и агенты ВК осуществляют контроль валютных операций резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями или валютными биржами. Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области ВК фед. органов исполнит власти (органов ВК), их взаимодействие с Центробанком РФ, а также взаимодействие не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг как агентов валютного контроля с Центробанком РФ. Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право: 1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного зак-ва РФ и актов органов валютного регулирования; 2) проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов; 3) запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Органы валютного контроля и их должностные лица также имеют право: - выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного зак-ва РФ и актов органов валютного регулирования; - применять установленные зак-вом РФ меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования. Агенты валютного контроля имеют право запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов следующие документы (копии документов): 1) удостоверяющие личность физ.лица; 2) о гос.регистрации физ.лица в качестве ип; 3) удостоверяющие статус юр.лица; 5) удостоверяющие права лиц на недвижимое имущество; 6) удостоверяющие права нерезидентов на осуществление валютных операций, открытие счетов (вкладов), оформляемые и выдаваемые органами страны места жительства; 7) уведомление налогового органа по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории РФ; 8) таможенные декларации, документы, подтверждающие ввоз в РФ валюты РФ, иностранной валюты и внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме; 9) паспорт сделки и др. (перечень определен п. 4 ст. 23 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»). Агенты ВК обязаны: 1) осуществлять контроль соблюдения валютного зак-ва; 2) представлять органам ВК информацию о валютных операциях. При наличии информации о нарушении валютного зак-ва органы и агенты ВК передают органу ВК, имеющему право применять санкции, информацию: - в отношении юр.лица — наименование, ИНН, место гос.регистрации, его юридический и почтовый адреса, содержание нарушения, дату совершения и сумму незаконной валютной операции или нарушения; - в отношении физ.лица — ФИО, данные о документе, удостоверяющем личность, адрес м/ж, содержание нарушения с указанием нарушенного нормативного правового акта, дату совершения и сумму незаконной валютной операции или нарушения. За неисполнение ф-ций, установленных зак-вом, нарушение прав резидентов и нерезидентов органы и агенты ВК и их должностные лица несут ответственность. Уг. и адм-ная ответ-ть установлена в отношении резидентов и нерезидентов, нарушивших нормативные правовые акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования (ст. 193 УК РФ, ст. 15.25 КоАП). 81. ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА РФ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ЗНАКОВ Денежная система гос-ва представляет форму организации денежного обращения и систему денежных отношений, закрепленных национальным законодательством. Элементы денежной системы относятся: 1) официальная денежная единица, 2) эмиссия наличных денежных знаков, 3) организация и регулирование денежного обращения. Правовая основа денежной системы: нормы Конституции РФ, ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле» и иные законы, нормативные акты Президента и Правительства, акты Центробанка РФ. П. «ж» ст. 71 Конституции РФ к компетенции РФ отнесено «установление правовых основ единого рынка ... денежная эмиссия». 1-й элемент денежной системы - официальная денежная единица РФ — рубль (100 копеек). Ст. 27 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории РФ. 2-й элемент - эмиссия наличных денежных знаков. Эмиссия (от лат. emissio — выпуск) — изготовление и выпуск в обращение денежных знаков (ценных бумаг) во всех формах. Выпуск банкнот может осуществляться исключительно главными национальными банками, а выпуск казначейских билетов — казначейством. Эмиссия осуществляется национальным банком как для увеличения денежной массы, так и для изъятия из оборота старых денежных знаков и выпуска новых. Существует эмиссия наличных и безналичных денег. В Российской Федерации решение об эмиссии банкнот и монет, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца принимает Совет директоров Банка России. Указанное решение Совета директоров Банка России в порядке предварительного информирования направляется в ГосДуму и Правительство. В осуществлении эмиссии принимает участие не только Банк России, но и региональные расчетно-кассовые центры. В расчетно-кассовых центрах хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение в случае увеличения потребности экономики региона в наличных деньгах. Кроме резервных фондов расчетно-кассовые центры содержат и оборотную кассу. В оборотную кассу постоянно поступают и из нее выдаются наличные деньги от банков. Эти деньги находятся в постоянном обращении. Если сумма поступлений наличных денег на счетах банков превышает установленный лимит для данного расчетно-кассового центра, то деньги изымаются из обращения и переходят в резервный фонд. При потребности банка в наличности происходит обратный процесс. Перемещение денежных средств из резервного фонда в оборотную кассу производится только с разрешения Центрального банка Российской Федерации и является для расчетно-кассовых центров эмиссионной операцией. Организация и регулирование денежного обращения — 3-й элемент денежной системы. На Банк России возлагаются следующие функции: 1) прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монет, создание их резервных фондов; 2) установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; 3) установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения; 4) определение порядка ведения кассовых операций для кредитных организаций. 82. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗНАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ Безналичные расчеты в соответствии с нормами ГК (ст. 861 — 885), AP-d «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деятельности». Порядок заполнения и реквизиты расчетных документов, применяемые в безналичных расчетах, установлены Положением «О безналичных расчетах в РФ», утв. Банком России . Формы безнал.расчета: платежные поручения; 2) чеки; 3) расчеты по аккредитиву; 4) расчеты по инкассо; 5) вексели; 6) иные формы, установленные законодательством. Платежное поручение — это расчетный документ, по которому владелец счета в кредитной организации поручает перечислить определенную сумму со своего счета и зачислить ее на счет другого лица. Фактически платежное поручение представляет собой одну из форм банковского перевода. Чек в отличие от платежного поручения является ценной бумагой, содержащей распоряжение чекодателя кредитной организации произвести платеж указанной в нем суммы чекодержателю. Эта сумма списывается с чекового счета чекодателя в банке и переводится или непосредственно выдается банком чекодержателю. Такая операция обычно предусматривается чековым договором между банком и чекодателем. Чек оплачивается кредитной организацией за счет денежных средств чекодателя. При этом чекодатель не вправе отозвать чек до истечения установленного срока для предъявления его к оплате. Банк может произвести оплату чека и в счет кредита чекодателю. Наиболее широко чеки применяются при расчетах за полученные товары и оказанные услуги. Расчеты по аккредитиву (от лат. accredo — доверяю) — одна из форм безналичных расчетов между предприятиями и организациями, суть: кредитная организация по поручению плательщика и в соответствии с его указаниями обязуется произвести платежи получателю средств либо дать поручение другой кредитной организации осуществить платеж получателю в установленный срок на условиях, предусмотренных в аккредитивном заявлении. Несколько видов аккредитивов: покрытые (депонированные), непокрытые (гарантированные), отзывные и безотзывные. Расчеты по инкассо осуществляются кредитной организацией на основании инкассового поручения получателю платежа от его имени и за счет его средств. Инкассовое поручение оформляется посредством платежного требования, оплата которого производится с акцептом (согласие на осуществление платежа) или в безакцептном порядке (в бесспорном порядке). Платежное требование составляется на бланке определенной формы, установленной Банком России. В бесспорном порядке - взыскание сумм налогов и сборов по решению налогового органа путем направления в кредитную организацию. Расчеты с помощью векселей (от нем. Wechsel — обмен) являются одной из наиболее удобных и широко применяемых форм безналичных расчетов. Вексель — это ценная бумага в виде ничем не обеспеченного долгосрочного обязательства векселедателя, дающая право на получение (возврат) векселедержателем предоставленного им на установленный срок и на определенных условиях денежного долга. Одновременно вексель может применяться как платежный документ, передаваемый одним лицом другому взамен денежного платежа, и как средство кредита. ФЗ от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе». Расчеты с помощью пластиковых банковских карт: кредитные, дебетовые, дисконтные, магазинные и др. Пластиковые карты выдаются банком по договору с клиентом. С их помощью можно получать наличные деньги из банкоматов, а также осуществлять быстрый перевод денег с текущего счета плательщика на счет получателя платежа, физическими и юридическими лицами. 83. ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ КАССОВЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ Кассовые операции — это совокупность материально-технических процедур, проводимых организациями и предприятиями и связанных с приемом, хранением и выдачей наличных денег. Правовые основы – AP-ys «О Центральном банке HA (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», а также ФЗ от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». В сфере регулирования расчетов с применением контрольно-кассовой техники (ККТ) действуют нормативные акты Правительства и Банка России. Кассовые операции необходимы и для более точного учета доходов и расходов в целях полного и эффективного налогообложения. Каждое предприятие и организация обязаны иметь контрольно-кассовую технику и вести специальную кассовую книгу. ККТ должна: 1) быть зарегистрирована в налоговых органах; 2) быть исправна, опломбирована в установленном порядке; 3) иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме. Порядок применения ККТ и используемых в ней программных продуктов утверждается Центробанком РФ. Организации, предприятия и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны: 1) осуществлять регистрацию ККТ в налоговых органах; 2) применять при осуществлении денежных расчетов исправную контрольно-кассовую технику; 3) выдавать покупателям (клиентам) кассовые чеки; 4) обеспечивать ведение и хранение в установленном порядке документации; 5) производить при первичной регистрации и перерегистрации ККТ введение в фискальную память контрольно-кассовой техники информации и замену накопителей фискальной памяти с участием представителей налоговых органов. Наличные, поступающие в кассы, подлежат сдаче в банк для зачисления на счета предприятий (на договорных условиях через инкассаторские службы). Прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным гл.бухгалтером. Все поступающие и выданные наличные предприятия учитываются в кассовой книге. Предприятия могут иметь наличные деньги в своих кассах в пределах лимитов, установленных обслуживающим банком по согласованию с руководителем предприятия. Лимит ежегодно устанавливается учреждениями банков всем предприятиям (исходя из объемов налично-денежного оборота предприятия). Обязаны сдавать всю денежную наличность сверх установленных лимитов в обслуживающий банк. Хранить в кассах наличные сверх лимитов только в случае выплаты з/п, пособий по соц.страхованию и стипендий, но не более 3 р/дней, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, — до 5 дней. Без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Организации и ип могут производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при: продажа газет и журналов; 2) продажа ценных бумаг; 3) продажа лотерейных билетов; 4) продажа проездных билетов и талонов для проезда в городском общественном транспорте; 5) обеспечение питанием учащихся и работников общеобразовательных школ ; 6) торговля на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах; 7) торговля в киосках мороженым и безалкогольными напитками в розлив; 8) прием от населения стеклопосуды и утильсырья, за исключением металлолома.. Орг-циям и ип в отдаленных или труднодоступных местностях, указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 84. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ Валютное регулирование (ВР) — это деятельность гос.органов, направл. на регламентирование порядка совершения валютных операций. ВР осуществляется мерами, выбор кот-х зависит от кризисной или оптимальной ситуации в валютной сфере государства. Меры первого вида ВР являются экономически нецелесообразными в случае наступления валютного кризиса; чрезвычайные меры ВР при их применении вне кризисной ситуации могут нанести ущерб гос.экономике. Анализ норм ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» показывает, что правовое регулирование в валютной сфере поставлено в полную зависимость от экономического содержания валютной политики государства. Основным элементом ВР выступают валютные ограничения - регулируются финансовым и административным зак-вом в виде ограничения прав резидентов и нерезидентов при осуществлении ими валютных операций. Валютные ограничения — это меры финансово-правового регулирования, препятствующие возникновению, изменению или прекращению валютных правоотношений, объектом которых являются национальная валюта и ценные бумаги. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет цели введения валютных ограничений: предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курсов валюты РФ, а также поддержание устойчивости платежного баланса РФ (ст. 6). Названные цели корреспондируют принципам валютного регулирования и валютного контроля. Валютные ограничения могут реализовываться прямыми (запреты) или косвенными (лицензирование, введение института уполномоченных банков, лимитирование ввоза и вывоза наличной иностранной валюты и т. д.) мерами. Валютное регулирование осуществляется принудительно-властными способами, инструментами валютных ограничений выступает законодательное или административное запрещение или лимитирование объемов иностранной валюты в собственности у резидентов и использование собственности в любой форме для получения доходов за границей. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» выделяет 4 группы валютных операций, правовой режим которых включает различные типы сочетаний запретов, дозволений, позитивных обязываний: валютные операции между резидентами и нерезидентами; между резидентами нерезидентами; ввоз в РФ и вывоз из РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг. Среди валютных ограничений выделяются следующие основные меры: прямой запрет на осуществление валютных операций (ст. 9 и 14); проведение купли-продажи иностранной валюты и чеков только через уполномоченные банки (ст. 11); ограничения относительно открытия и ведения счетов резидентов в иностранных банках (ст. 12); ограничение для нерезидентов относительно открытия счетов в банках на территории РФ (ст. 13); требование о репатриации валютной выручки (ст. 19); количественные валютные ограничения (ст. 14 и 15); лицензирование валютных операций коммерческих банков; отдельные меры валютного контроля (ст. 23). Валютный контроль — это контроль государства за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Целью валютного контроля является соблюдение валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Его основными направлениями являются: а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством; в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте; г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям. Валютный контроль осуществляется органами и агентами валютного контроля. |