Финансовое. Финансовое право
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Контроль за исполнением бюджета. Отчёт об исполнении бюджета. Исполнение бюджетов любого уровня находится под постоянным контролем органов власти. Порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной власти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального образования. Органы исполнительной власти осуществляют контроль за использованием предприятиями, учреждениями и иными организациями выделенных им бюджетных ассигнований. Бюджетное законодательство России запрещает вмешательство вышестоящих органов в бюджетную деятельность нижестоящих территорий. Вместе с тем в определенных случаях закон допускает возможность осуществления контроля со стороны вышестоящих органов за исполнением нижестоящих бюджетов. Так, вышестоящие органы исполнительной власти контролируют использование субвенций, выделенных бюджетам нижестоящего территориального уровня. И в случае их использования не по целевому назначению либо неиспользования в установленные сроки субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены. Контрольные полномочия органов исполнительной власти неразрывно связаны с их функцией по исполнению бюджета, т.е. они контролируют бюджет, исполняя его. Иное содержание имеет контроль за исполнением бюджета со стороны органов представительной власти. Эти органы не осуществляют исполнения бюджета, они лишь контролируют его исполнение. Поэтому функция контроля за исполнением бюджета законодательно закреплена именно за органами представительной власти. Полномочия органов представительной власти по контролю за исполнением бюджета можно подразделить на две группы: 1. это полномочия по организации контроля (установление порядка и сроков представления соответствующими органами исполнительной власти информации по исполнению бюджета; организация аудиторской проверки исполнения бюджета.), 2. собственно контрольные полномочия (непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти). Требование органов представительной власти о предоставлении им необходимых сведений по исполнению бюджета для органов исполнительной власти и других органов является обязательным для выполнения. Представленные сведения и информация тщательно анализируются, обсуждаются, после чего органами представительной власти принимаются по ним соответствующие решения, вплоть до введения механизма секвестра на утвержденные бюджетные расходы. Кроме того, представительные органы власти в необходимых случаях вправе давать соответствующим органам исполнительной власти поручение о срочном внесении отдельных изменений доходной и расходной частей бюджета с последующим утверждением этих изменений представительным органом власти. В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию. В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального .бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит анализ таких нарушений и вносит предложения по их устранению. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором отражены фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах за истекший период. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия органами представительной власти решения о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительными органами власти. В ходе осуществления контроля за исполнением бюджетов к нарушителям бюджетных обязательств уполномоченными органами могут применяться санкции. В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законодательством Российской Федерации, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо администрацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются финансовые органы. Составление отчета об исполнении бюджета начинается с принятия соответственно Правительством РФ, Советом Министров республик в составе РФ или главой администрации соответствующей территории решения, адресованного всем органам, организациям и распорядителям кредитов, имеющим отношение к исполнению данного бюджета, о необходимости представить сведения по исполнению бюджета в финансовый орган соответствующей территории. Финансовые органы на основе представленных им отчетных данных и своих сведений по учету операций, связанных с поступлением и использованием бюджетных средств, составляют проект отчета об исполнении бюджета. Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов. Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти. Например, составленный Министерством финансов РФ проект отчета об исполнении федерального бюджета передается Правительству РФ, которое, в свою очередь, после его рассмотрения представляет этот проект Государственной Думе. В органах представительной власти проект отчета об исполнении бюджета первоначально рассматривается в их постоянных комиссиях и комитетах, которые составляют по проекту отчета свое заключение. После рассмотрения проекта отчета об исполнении бюджета в постоянных комитетах и комиссиях он рассматривается непосредственно на заседаниях представительных органов власти. Бюджетное законодательство регламентирует сроки рассмотрения проекта отчета об исполнении бюджета органами представительной власти разного уровня. Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год Правительство РФ должно ежегодно представлять Государственной Думе для его рассмотрения и принятия в мае года, следующего за отчетным. Представительные органы власти по результатам своего рассмотрения принимают акты об утверждении либо неутверждении указанных отчетов. Утверждение проекта отчета об исполнении бюджета оформляется постановлениями (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) либо решениями органов местного самоуправления. Постановление Федерального Собрания РФ подписывается председателями обеих палат и подлежит обязательному опубликованию в печати. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, а также районов и городов с районным делением рассматривают информацию об исполнении консолидированного бюджета соответствующей территории за предыдущий финансовый год. Рассмотрение исполнения консолидированного бюджета проходит с учетом утвержденных отчетов об исполнении бюджетов, входящих в состав соответствующего консолидированного бюджета, которые представляются органами представительной власти нижестоящего уровня органам представительной власти вышестоящего уровня. Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектами РФ, их исполнительными органами представляются в Министерство финансов РФ и Государственный комитет РФ по статистике. Конкретные сроки и формы представления таких отчетов устанавливаются Министерством финансов РФ совместно с Государственным комитетом РФ по статистике. Государственные и муниципальные целевые фонды: понятие, классификация, основы правового регулирования. БК РФ предусмотрено формирование фондов финансовой поддержки субъектов РФ, фондов софинансирования расходов и фондов компенсаций. Средства указанных фондов предназначены для предоставления различных форм межбюджетных трансфертов бюджетам разных уровней системы РФ. Фонды финансовой поддержки – часть средств бюджета определенного уровня, предназначенная для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов. Дотации представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений или условий их использования. Дотации носят компенсационный характер. Федеральный фонд оказывает финн. Поддержку фондам субъектов РФ, а те – муниципальным. Дотации не могут быть выделены вне фонда. Фонды софинансирования расходов – совокупность бюджетных ассигнований бюджета определенного уровня, выделяемых в форме субсидий нижестоящим бюджетам. Субсидии могут быть предоставлены не только нижестоящим бюджетам, но и юридическим лицам. Как форма межбюджетного трансферта субсидия представляет собой бюджетные ассигнования из бюджета одного уровня бюджету другого уровня, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на долевых началах на целевые расходы, для стимулирования нижестоящих органов власти к вложению средств в приоритетные направления (соц.сфера, с/х). Фонды компенсаций – совокупность бюджетных ассигнований, выделяемых в порядке межбюджетных отношений в форме субвенций для финансирования исполнения переданных гос-х полномочий. Субвенции – это межбюджетные трансферты, выделяемые из бюджета одного уровня в целях финансового обеспечения расходов обязательств другого уровня, возникающих при выполнении делегированных гос-х полномочий. Инвестиционный фонд – это часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах гос-но – частного партнерства. Порядок формирования и использования средств Инвестиционного фонда устанавливается Правительством РФ. Резервные фонды исполнительных органов гос-й власти (местных администраций) – (например, резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд высших исполнительных органов власти субъектов РФ и т.д.) – средства данных резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Резервный фонд не может превышать 3% общего объема расходов бюджета. Резервный фонд Президента РФ – не более 1 % общего объема расходов бюджета. Расходуется на непредвиденные расходы, но не на выборы, референдумы, свою агитацию. Порядок использования средств из перечисленных фондов определяется БК РФ, Указами Президента, Постановлениями Правительства и пр. Федеральные и территориальные внебюджетные фонды. К числу гос-х внебюджетных фондов отн-ся Пенсионный фонд РФ, Фонд соц. страх. РФ, Федеральный и территориальные фонды ОМС . функционирование данных фондов связано с соц.страхованием, кот. позволяет реализовать гарантированные Конституцией права на соц.обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца, а также права на охрану здоровья и получение бесплатной мед.помощи. Особенностью внебюджетных фондов явл-ся то, что они представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Средства этих фондов находятся в федеральной собственности, но при этом не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Они образуют самостоятельные бюджетыгос-х внебюдж.фондов, которые вместе с тем включены в единую бюдж.систему РФ. Доходы и расходы группируются по единой для всей бюдж. системы бюджетной классификации. Проекты бюджетов этих фондов рассматриваются ГД не позднее принятия фед.бюджета. Проект бюджета территор. ОМС рассматривается вместе с проектом бюджета субъекта РФ. Исполнение бюджетов фондов осуществляет Фед.казнач-во. ПФ РФ – самостоятельное фин.-кред. учреждение, осуществляющее деятельность в целях гос-го управления финансами пенсионного обеспечения РФ. Правовая база – БК РФ, ФЗ «Об обяз. пенс. страх.в РФ», «О труд.пенсиях», «Об индив. (персон) учете в системе обяз пенс. страх-я», Указы Президента, Положение о ПФ РФ, Постановления Правительства. Средства ПФ РФ исп-ся по след.направлениям: выплата гос-х пенсий, выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет, оказание органами соц.защиты населения мат.помощи престарелым, финансовое обеспечение текущей деят-ти ПФ РФ. Руководство осущ-ся Правлением и постоянно действующим исполн. Органом – исполнительной дирекцией. ФСС РФ – специализ-е финн-кред. Учреждение при Правительстве РФ, осущ-щее управление средствами гос-го соц.страх-я. Фонд действует на основании Положения о ФСС РФ, также на основе ФЗ «Об основах обяз.соц.страх», «Об обяз.соц.страх. от несчастных случаев». За счет ФСС РФ производятся выплаты: пособие по врем.нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, в т.ч. при усыновлении, единовременное пособие при рождении, ежемесячное пособие на период отпуска до 1,5 лет, пособие на погребение. Руководство ФСС РФ осуществляется его председателем, кот. назначается Правительством. ФОМС и ТФОМС РФ - самостоятельные гос-е некоммерч. фин.-кред. учреждения, реал-щие гос-ю политику в области обяз.мед.страх-я. Правовой основой яв-ся: БК РФ, З-н РФ «О мед. страх-ии граждан РФ», Основы зак-ва об охране здоровья граждан, Устав ФОМС, Положение о ТФОМС. Средства используются для финанс-я программ оказания мед.помощи по обяз мед страх-ю; финн-я научно-исслед.дея-ти; международного сотрудничества. Управление ФОМС осущ-ся коллегиальным органом – правлением и постоянно действующим испол. органом- директором. Финансы государственных муниципальных предприятий и их правовой режим как института финансового права. Финансы предприятий — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании децентрализованных фондов финансовых ресурсов предприятий, организаций, учреждений. Финансы гос-х и муниципальных предприятий представляют собой институт финансового права, определяющий порядок распределения прибыли государственных казенных и унитарных предприятий, а также порядок формирования, распределения и организации использования денежных фондов указанных субъектах. Особенности финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности предприятия на закрепленное за ним имущество. Имущество унитарных предприятий неделимо и не распределяется на вклады или долевое участие его работников. Учредительным документом унитарного предприятия является устав, содержащий информацию о предмете и целях деятельности, размере уставного капитала и других фондов денежных средств, порядке и источниках формирования фондов. Решение о создании унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, принимает соответственно уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях До государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, его Уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником. Унитарное предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного фонда размеру чистых активов. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. При принятии решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов, которые вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя. Финансовая деятельность государственных и муниципальных предприятий, ее понятие, содержание и правовые основы. Финансовый план предприятия. Финансовая деятельность предприятий представляет собой выполнение ими в соответствии с предоставленными полномочиями функций по образованию, распределению и использованию денежных фондов в связи с осуществлением своих производственных и социальных задач. Функции гос. и мун. предприятий в области финансовой деятельности выражаются в следующих группах юридических прав и обязанностей гос. предприятий и мун. предприятий: а) по планированию своих финансовых ресурсов (как собственных, так и выделенных из государственного или местного бюджета, полученного банковского кредита и др.) на основе утверждаемых компетентным органом показателей лимитов, плановых заданий, государственных или муниципальных заказов, а также показателей эффективности использования гос. и мун. имущества федеральными унитарными предприятиями; б) по распределению и использованию финансовых ресурсов на цели производства и реализации продукции, расширения производства, материальное поощрение работников, социально-культурные цели и по созданию соответствующих денежных фондов; в) по выполнению финансовых обязательств перед государством, вышестоящими органами и банками и др. Гос. или мун. предприятие обязано ежегодно перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и в сроки, определяемые Правительством РФ, уполномоченными органами гос. власти субъектов РФ или органами местного самоуправления; г) по распределению финансовых ресурсов между своими производственными единицами и структурными подразделениями; д) по осуществлению финансового контроля на предприятии. За финансовой деятельностью унитарного гос. и мун. предприятия, помимо собственника, в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляют контроль и другие уполномоченные государственные органы — налоговые, финансовые и др. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником его имущества, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Финансовый план предназначен для прогнозирования финансовой перспективы развития предприятия, а также для определения текущих доходов и расходов предприятия. Финансовый план предприятия взаимосвязан и базируется на ряде финансовых расчетов, составляемых по отдельным направлениям деятельности предприятия: по сбыту продукции, по сырью и материалам, производству, рекламе, капиталовложениям, научным исследованиям и разработкам и т.д. Финансовый план предприятия составляется финансовой или экономической службой предприятия на один год с разбивкой по кварталам, а также на 3—5 лет (по годам). В первом разделе планируется прибыль, амортизационные отчисления на восстановление основных фондов, иные доходы. Во втором разделе плана отражается распределение прибыли предприятия, затраты на капитальные вложения и т.д. В разделе «кредитные взаимоотношения» планируются суммы банковских кредитов, а также расходы на погашение этих ссуд и уплату процентов за пользование ими. С разделе «взаимоотношения с бюджетом» отражаются суммы пр налогам и иным платежам в бюджет, а также суммы бюджетных ассигнований, получаемые предприятием. |