Таможня и ВЭД. ТАМОЖНЯ И ВЭД. Галина Шерстнева Таможня и вэд. Практическое пособие Научная книга
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
Глава Внешнеторговые сделки 4.1 Нормативно-правовая регламентация внешнеторговых сделок Нормативно-правовая база, регулирующая внешнеторговую деятельность, включает в себя законодательство РФ о внешнеторговой деятельности, общепризнанные требования и правила международного права. Внутреннее (национальное) законодательство о внешнеторговой деятельности) Конституция Российской Федерации) Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности) другие федеральные законы и иные правовые акты РФ. Конституция РФ в пл ст. 71 определяет правовое регулирование внешнеэкономических отношений РФ. Пункт ост Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относит координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, исполнение международных договоров РФ. Статья 74 Конституции РФ закрепляет, что) на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуги финансовых средств) ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Конституционные нормы получают развитие в федеральных законах. Основным законодательным актом является ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Федеральные законы, регулирующие внешнеторговую деятельность) Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ О специальных защитных, анти- демпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров) Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами) Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ Об экспортном контроле) Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и др. Кроме того, некоторые нормы содержатся в федеральных законах, предметом которых не является внешнеторговая деятельность, они связаны с внешнеторговой проблематикой прямо или опосредованно) Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) законы: а) ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ О валютном регулировании и валютном контроле Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 79 б) ФЗ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 О таможенном тарифе»; в) Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»; г) ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ О техническом регулировании»; д) ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции»; е) ФЗ от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации и др. На отдельных территориях РФ внешнеторговая деятельность определяется, например, федеральными законами) ФЗ от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации) ФЗ от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ Об особой экономической зоне в Магаданской области Федеральные законы и законы РФ, посвященные порядку совершения экс- портно-импортных операций с отдельными видами товаров (группами товаров) от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ Об оружии) от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов) от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 О вывозе и ввозе культурных ценностей) от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ О семеноводстве) от 14 мая 1993 г. № 4979-1 О ветеринарии) от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ О карантине растений) от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ Об использовании атомной энергии) от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации) от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ О безопасном обращении с пестицидами и агрохими- катами»; 11) от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах) от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях) от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ О лекарственных средствах) от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления) от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки) от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ Об охране окружающей среды и др. Область применения нормативно-правовых актов Подзаконные акты принимаются по прямому предписанию, содержащемуся в законе, которым данный вопрос не был подробно урегулирован. Указы Президента РФ регулируют те сферы внешней торговли, которые непосредственно отнесены к его ведению соответствующими законами военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, экспортный контроль, внешнеторговый оборот драгоценных металлов и драгоценных камней. Постановления Правительства РФ могут приниматься по прямому предписанию, содержащемуся в законе, или в случае, когда закон предполагает перенести его в сферу правительственного нормотворчества. Постановлениями Правительства РФ устанавливаются ставки Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 80 ввозных и вывозных таможенных пошлин (постановление от 30 ноября 2001 г. № 830 О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»). Организуются мероприятия в рамках экспортного контроля (постановление от 14 июня г. № 462 Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях) и т. д. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти самый многочисленный вид подзаконных актов, регулирующих внешнеторговую деятельность. Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти федеральное министерство на основании и во исполнение законодательства самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Порядок регламентирования нормотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти. Минэкономразвитие России свои полномочия заключает в п. 5 положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 О Министерстве экономического развития Российской Федерации»). Федеральная таможенная служба (ранее – Государственный таможенный комитет РФ) в приказе от 8 сентября 2003 г. № 973 Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров». Комитет по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, например в приказе от 23 февраля 2001 г. № 16 Об утверждении Положения об установлении размеров платы за оформление и выдачу лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения». Иные органы отраслевого управления – министерства в нормативных правовых актах, по отдельным аспектам внешнеторговой деятельности. Министерство сельского хозяйства РФ в приказе от 11 марта 2003 г. № 381 Об утверждении ветеринарно-санитарных требований при импорте в Российскую Федерацию кормов для кошек и собаки др. Министерство финансов РФ в приказе от 17 сентября 2001 г. № 250 О порядке определения общей стоимости вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней». Министерство здравоохранения и социального развития РФ в приказе от 27 августа г. № 259 О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации лекарственных средств и фармацевтических субстанций». Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ в постановлении Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 354 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия». Международные правовые акты имеют преимущественную силу по сравнению с актами внутреннего российского законодательства, ст. 15 Конституции РФ Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Согласно Уставу ООН разработаны принципы международного права) основные, общепризнанные принципы – суверенного равенства государств, сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, все Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 81 общего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств и др) специальные принципы международного экономического права – недискриминации, принцип наиболее благоприятствуемой нации (принцип наибольшего благоприятствования), национального режима, взаимной выгоды, преференциального режима и др. Международные договоры РФ) многосторонние (Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г, Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств 1995 гидр) двусторонние (Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины 1992 г. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации. Но законодатель может устанавливать особые правила для международных договоров РФ по внешнеторговым вопросам. Федеральным законом О драгоценных металлах и драгоценных камнях в п. 1 ст. предусмотрено, что в целях обеспечения экономических, научных и социально-культурных интересов РФ настоящим Федеральным законом устанавливаются особенности заключения международных договоров РФ, а также заключаемых в соответствии с гражданским законодательством РФ соглашений субъектов РФ с субъектами либо административно-территориаль- ными образованиями иностранных государств и иностранными юридическими лицами вобла- сти добычи, производства, использования и обращения указанных ценностей. Международные соглашения субъектов РФ и муниципальных образований Субъекты РФ могут заключать международные соглашения на межправительственном и межведомственном уровнях (Соглашение Правительства Москвы и Правительства Казахстана о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном строительстве 1996 г.). Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предоставляет право органам местного самоуправления осуществлять внешнеэкономическую деятельность, заключая договоры и соглашения на местном уровне. Данные акты чаще являются соглашениями о намерении по осуществлению сторонами в дальнейшем деятельности по расширению контактов между хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях муниципальных образований (городов, созданию благоприятных условий для их работы (Договор о сотрудничестве между городами Саранск Республики Мордовия и Аньшань Китайской Народной Республики г Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 82 4.2 Договоры во внешнеэкономической деятельности Федеральный закон Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяет внешнеторговую деятельность как деятельность по осуществлению сделок внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Участниками внешнеторговой деятельности выступают российские и иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью (ст. 2 ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Российским лицом признается) юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ) физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное местожительство на территории РФ, являющееся гражданином РФ или имеющее право постоянного проживания на территории РФ и либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ (п. 23 ст. 2 ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Наиболее часто во внешнеэкономической деятельности применяют термин иностранный элемент (иностранное юридическое или физическое лицо)». Иностранное лицо – физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами (п. 11 ст. 2 ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Договор (сделка – действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Различают двусторонние, односторонние договоры (сделки. В международном частном праве наиболее значимыми являются внешнеэкономические договоры (сделки). В международном деловом обороте применяется термин договор международной купли-продажи» – это договоры купли-продажи, заключенные между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах (ст. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля г.)). Виды договоров) традиционные. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (ст. 454 ГК РФ) договоры по экспорту и импорту товаров) товарообменные и компенсационные договоры (сделки) на безвалютной основе (бартерные сделки, обмен согласованных количеств одного товара на другой. В таком договоре указываются либо количество взаимопоставляемых товаров, либо сумма стоимости поставляемого товара) внешнеэкономические договоры – договоры при осуществлении предпринимательской деятельности лицами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах) договоры финансовой аренды (лизинг, финансирования под уступку денежного требования (факторинг), коммерческой концессии (франчайзинг), договоры поручения и комиссии, подрядные договоры, договоры (контракты) по оказанию технического содействия в строительстве предприятий, по созданию промышленных комплексов, сотрудничеству в производстве оборудования, проведению совместных конструкторских и научно-исследователь- Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 83 ских работ, лицензионные договоры об использовании изобретений, научно-технических достижений (ноу-хау), договоры о передаче научно-технической документации, инжиниринга и др. Договоры перевозки составляют обособленную группу (морской, железнодорожной, воздушной, автомобильный). Возможности международной унификации небезграничны. Конкретизируя вопросы по договорам международной купли-продажи и других видов договоров, приходится применять внутреннее право, перед чем стоит определить, законодательство какого именно государства подлежит применению. Это объясняется тем, что невозможно в конкретном контракте предвидеть все ситуации и как следует оговорить условия на все случаи, возникающие входе исполнения договора. Значительная часть внешнеэкономических контрактов предшествует заключению сделок международной купли-продажи товаров, а также реализации обычно сопутствующих им операций (как то комиссия, поручение, перевозка и т. п, которые в своей совокупности можно объединить в группу внешнеторговых сделок. Перевоз через границу нематериальных объектов (интеллектуальной собственности, работ, услуги др) происходит через заключение таких договоров, как договоры подряда, лицензионные и концессионные договоры (соглашения) в области научно-технического сотрудничества. Понятие внешнеэкономический контракт есть только в подзаконных нормативных актах, а ГК РФ (п. 3 ст. 162 и п. 2 ст. 1209) введен термин внешнеэкономическая сделка». Российское право пока никак не трактует понятия внешнеторговой и внешнеэкономической сделки, хотя практика оперирует обоими этими понятиями. Законодатель вообще не делает никакого разграничения между внешнеэкономической и внешнеторговой сделкой, хотя различие между ними явно и принципиально в последнем случае речь идет только о договоре купли-продажи (поставки, мены, а внешнеэкономическая сделка содержит абсолютно весь спектр сделок, известных гражданскому праву. Под внешнеторговыми понимаются сделки, в которых хотя бы одна из сторон является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом и предметом которых являются операции по ввозу (вывозу) товаров через границу либо какие-нибудь подобные операции, связанные с вывозом или ввозом товаров 4 Признаки, характерные для такой сделки) одна из ее сторон находится в другом государстве ив большинстве случаев является иностранцем) предметом является внешнеторговая операция (поставка товара, наем имущества, перевозка груза, оказание услуг внешнеторгового характера и т. п.). Следующее определение внешнеторговой сделки – сделка, совершенная в коммерческих целях лицами различной государственной принадлежности и влекущая возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей по созданию, использованию или реализации материальных благ (результатов человеческой деятельности). Более точное понятие внешнеторговой сделки – сделка, совершаемая в хозяйственных целях между лицами, представительства которых расположены в различных государствах». На сегодняшний день термин внешнеторговой сделки сменился на внешнеэкономическую в силу того, что увеличился масштаб обмена между странами, а новые технологии обусловили появление новых правили законов. Взаимоотношения между странами стали носить глобальный характер, отсюда внешнеэкономическая сделка – действие, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей по экспорту и (или Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 84 импорту товаров, услуги результатов творческой деятельности, тесно связанных с внешней торговлей гражданских прав и обязанностей организационного характера». |