Таможня и ВЭД. ТАМОЖНЯ И ВЭД. Галина Шерстнева Таможня и вэд. Практическое пособие Научная книга
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
Глава Организация таможенного оформления и контроля товаров в логистической цепи 5.1 Уведомление таможенных органов В соответствии с ТК РФ 1993 г. ст. 139 при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ лицо, перемещающее товары и транспортные средства, предварительно уведомляет таможенные органы РФ о намерении вывезти эти товары и транспортные средства. Таможенный орган РФ вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления дальнейшего таможенного оформления. Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Для отдельных категорий товаров таможенно-правовыми актами были также установлены определенные порядок, форма и место уведомления о пересечении товаром таможенной границы. Законом РФ от 1 апреля г. № 4730-1 О Государственной границе Российской Федерации от подачи уведомления освобождались только лица, перемещающие товары морскими, речными и воздушными судами, пересекающими границу РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на территории РФ. Таможенный кодекс РФ 2003 г. содержит ст. 71 Предварительное уведомление таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, согласно которой администрация пункта пропуска через Государственную границу РФ (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу РФ в порядке, согласованном администрацией указанного пункта пропуска с таможенным органом в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ. При этом данное действие является не обязанностью, а лишь правом администрации, при несоблюдении которого не предусмотрена никакая ответственность. Значимость процедуры предварительного уведомления заключается в том, что она позволяет скоординировать действия всех участников таможенного оформления, которые надо произвести при прибытии воздушного, морского судна, железнодорожного транспорта. От предварительного уведомления администрацией пункта пропуска о прибытии товара зависит степень подготовленности таможенного органа к проведению таможенного оформления и таможенного контроля. Кроме того, уведомляются иные органы, осуществляющие контроль за пересечением транспортными средствами таможенной границы РФ (например, межведомственная комиссия, осуществляющая контроль морских судов). Осуществление предварительного уведомления таможенных органов не требуется в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, что обусловлено непрерывным характером организации перевозок данным видом транспорта Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 104 5.2 Доставка товара Следующим значимым элементом логистической цепи перемещения товара является доставка товара на таможню назначения, тек месту представления таможенному органу необходимых документов и сведений. Доставка документов, товаров и транспортных средств под таможенным контролем это, по сути, перевозка данных объектов от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем. А согласно ст. 79 ТК РФ, данная таможенная процедура применяется при перевозке иностранных товаров из места их прибытия (пункта пропуска через Государственную границу РФ) до местонахождения таможенного органа назначения (ст. 92 ТК РФ из местонахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ между складами временного хранения, таможенными складами; а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории РФ, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. В приказе Государственного таможенного комитета РФ Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров сказано процедура перемещения товаров по внутреннему таможенному транзиту (ВТТ) начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на ВТТ товаров и заканчивается в таможенном органе назначения оформлением завершения ВТТ. Перемещение товаров на данном этапе осуществляется без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов, а также без применения мер экономической политики и без изменения их состояния. В соответствии с условиями Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, подписанной в Женеве 21 октября 1982 г, таможенные органы обязаны публично, в общедоступной форме предоставлять информацию о пунктах пропуска через Государственную границу, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, юридических предписаниях и правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного. Согласно ст. 9 Закона РФ О Государственной границе Российской Федерации подпунктом пропуска через Государственную границу понимаются территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля (в том числе таможенный) и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Согласно п. 8 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (утв. приказом Государственного таможенного комитета РФ) ВТТ товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа отправле- ния. При ввозе товаров в РФ разрешение на ВТТ выдается после завершения действий с товарами и транспортными средствами вместе их прибытия. Такое разрешение выдается перевозчику либо экспедитору, сопровождающему товар. Согласно подп. 9.3 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров разрешение на ВТТ выдается таким лицам при следующих условиях) если ввоз товаров в РФ не запрещен в соответствии с законодательством РФ Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие 2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля вместе их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством РФ вместе их прибытия) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством РФ перемещение этих товаров по таможенной территории РФ допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий) если в отношении товаров представлена транзитная декларация (ст. 81 ТК РФ) если обеспечена идентификация товаров (ст. 83 ТК РФ) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (ст. 84 ТК РФ) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 86 ТК РФ). При вывозе товаров разрешение на ВТТ выдается таможенным органом отправления перевозчику или экспедитору, сопровождающему товар. Для получения такого разрешения необходимо соблюдение нескольких условий : 1) предоставление в отношении товаров транзитной декларации (ст. 81 ТК РФ) обеспечение идентификации товаров (ст. 83 ТК РФ) в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями, транспортное средство оборудовано надлежащим образом (ст. 84 ТК РФ) приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ в соответствии сост ТК РФ. При перемещении по внутреннему таможенному транзиту товаров между складами временного хранения, таможенными складами ив иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории РФ, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей, разрешение на ВТТ товаров предоставляет таможенный орган назначения, в который товары были доставлены по процедуре ВТТ. Согласно п. 18 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров письменное разрешение на ВТТ или МТТ (международный таможенный транзит) товаров выдается путем проставления в транзитной декларации и транспортном (перевозочном) документе либо в документах, используемых в качестве транзитной декларации, уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления направляющего штампа, который он заполняет, подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати. При выдаче разрешения на ВТТ или МТТ уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления устанавливает срок транзита товаров и определяет место доставки. При получении разрешения на ВТТ или МТТ срок транзита товаров устанавливается таможенным органом отправления исходя из заявления лица, получающего разрешение на ВТТ или МТТ товаров, обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки (п. 19 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите това- ров). После предъявления доставленных товаров и документов на них таможенному органу по месту назначения (в таможню назначения) товары могут быть) разгружены или перегружены на другое транспортное средство) помещены на склад временного хранения (СВХ); 3) заявлены к определенному таможенному режиму) заявлены к внутреннему таможенному транзиту. При этом с товаром может быть совершено несколько перечисленных действий. Товар после разгрузки, как правило, помещается на СВХ или заявляется заинтересованным лицом к Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 106 определенному таможенному режиму, находясь в зоне таможенного контроля без помещения на склад. Помещение товаров на склад временного хранения по решению таможенного органа может быть осуществлено под таможенным сопровождением. Товары с момента их предъявления вместе прибытия приобретают статус находящихся на временном хранении независимо от фактического помещения их на СВХ (ст. 77 ТК РФ). В следующем параграфе будут подробнее рассмотрены особенности помещения товара на склады временного хранения Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 107 5.3 Помещение товара на СВХ Определение временного хранения товаров содержится в ст. 99 ТК РФ, согласно которой временное хранение товаров – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру. Использование процедуры временного хранения товаров обеспечивает их сохранность вплоть до завершения таможенного оформления, а также позволяет лицам, осуществляющим перемещение товаров, подготовиться к их основному таможенному оформлению. Согласно ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (СВХ), если иное не установлено гл. 12 ТК РФ. Склады временного хранения это специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным ст. 107 ТК. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей. Как указано выше, СВХ являются зоной таможенного контроля. В соответствии сост. 100 ТК РФ товары могут быть помещены на любой СВХ с учетом ограничений, предусмотренных ТК РФ. Условия помещения товаров на СВХ определяются ст. 101 ТК РФ, в которой указано, что на СВХ могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД запретов на ввоз установленных п. 1 ст. 13 ТК РФ. Также на основании данной статьи на СВХ могут помещаться товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, нос ограничениями такие товары должны храниться на складах в отдельных помещениях СВХ, специально приспособленных для хранения таких товаров. Помещение товаров на СВХ для их хранения осуществляется на основании договора. Условия такого договора должны отвечать требованиям гражданского законодательства, а также учитывать требования таможенно-правовых норм о временном хранении. Отказ владельца склада временного хранения открытого типа от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается (ст. 226 ТК РФ). В соответствии сост ТК РФ срок временного хранения товаров составляет два месяца. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Во время нахождения товаров на СВХ уполномоченные в отношении товаров лица и их представители вправе совершать с товарами обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать, измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения, с учетом требований ст. 104 ТК РФ, что эти действия не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Существуют две разновидности СВХ: Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие 1) открытого типа, те. доступные для хранения любых товаров и использования любыми лицами) склады временного хранения закрытого типа – предназначены для хранения товаров владельца склада (ст. 108 ТК РФ) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Согласно ст. 108 ТК РФ владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК РФ. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения (ст. 115 ТК РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное (не реже одного раза в шесть месяцев) опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень. Согласно ст. 111 ТК РФ на каждое территориально обособленное помещение и (или) территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев СВХ. Срок действия свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения пять лет. Согласно ст. 112 ТК РФ владелец СВХ обязан) соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем) вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность охранении таких товаров (ст. 364 ТК РФ) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля) обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля) обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарами транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном п. 2 ст. 112 ТК РФ, а также в случае, предусмотренном п. 1 ст. 90 ТК РФ, если владельцем склада временного хранения получено разрешение на внутренний таможенный транзит. И, наконец, в п. 2 ст. 90 ТК РФ установлены некоторые случаи освобождения владельца СВХ от ответственности за уплату таможенных пошлин и налогов если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 109 5.4 Основное таможенное оформление Стадия основного таможенного оформления в таможенном праве связывается с декларированием товаров и помещением их под определенный таможенный режим и завершением действия этого режима в соответствии с положениями и требованиями таможенного законо- дательства. По завершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Традиционно основное таможенное оформление подразделяют на пять взаимосвязанных этапов, как то) прием, регистрация и учет грузовой таможенной декларации (ГТД); 2) таможенный контроль за определением кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности стран Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ) и страны происхождения, а также соблюдение мер нетарифного регулирования) валютный контроль и контроль таможенной стоимости) контроль таможенных платежей) досмотри выпуск товаров. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (п. 1 ст. 124 ТК РФ). Иными словами, лицо, осуществляющее перемещение товаров через таможенную границу, вносит необходимую для таможенных целей информацию о товаре в бланк специального документа – таможенной декларации. Форма такого документа в соответствии с п. 6 ст. 124 ТК РФ определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ. В таможенную декларацию включаются сведения, необходимые для таможенных целей: для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. В таможенной декларации согласно п. 3. ст. 124 ТК РФ могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде) заявляемый таможенный режим) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе, лице, указанном в ст. 16 ТК РФ, об отправителе и о получателе товаров) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем) сведения о товарах: а) наименование; б) описание; в) классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; г) наименование страны происхождения; д) наименование страны отправления (назначения); е) описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); ж) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; з) таможенная стоимость) сведения об исчислении таможенных платежей Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 110 а) ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; б) применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; в) применение тарифных преференций; г) суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; д) установленный Центральным банком РФ надень подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности) сведения о производителе товаров) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования в соответствии сост ТК РФ) сведения о лице, составившем таможенную декларацию (владельце товара, перевозчике, таможенном брокере) место и дата составления таможенной декларации. Кроме того, при использовании таможенной декларации в качестве документа для целей, осуществляемых органами валютного контроля, таможенными органами и другими агентами валютного контроля учета и контроля валютных операций, в таможенной декларации подлежат указанию в соответствии с компетенцией таможенных органов в осуществлении валютного контроля также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования (п. 4 ст. 124 ТК РФ. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию (п. 7 ст. 124 ТК РФ). В п. 5 ст. 124 ТК РФ указано, что таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившими подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать. При осуществлении внешнеэкономической деятельности, которая подразумевает перемещение товаров, предназначенных для предпринимательских целей, при таможенном оформлении применяется грузовая таможенная декларация. |