Таможня и ВЭД. ТАМОЖНЯ И ВЭД. Галина Шерстнева Таможня и вэд. Практическое пособие Научная книга
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
Грузовая таможенная декларация (ГТД), представляет собой таможенную декларацию, в которую вносятся все необходимые в соответствии с таможенным законодательством РФ сведения для таможенного оформления товаров. Приказом Федеральной таможенной службы 4 сентября 2007 г. № 1057 утверждена Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, которая устанавливает обязательные для декларантов правила заполнения указанных докумен- тов. Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации определяются правила заполнения письменных таможенной декларации и транзитной декларации на сброшюрованных в комплекты бланках Грузовая таможенная декларация / Транзитная декларация (ТД1)» (далее – комплект ТД1), Грузовая таможенная декларация / Транзитная декларация (ТД3)» (далее – комплект ТД3), Добавочный лист к грузовой таможенной декларации / Транзитной декларации (ТД2)» (далее – комплект ТД2), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации / Транзитной декларации (ТД4)» (далее комплект ТД4) установленных форм. Требования вышеуказанной инструкции применяются при заполнении ГТД: Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие 1) на иностранные товары, помещаемые под таможенные режимы: а) выпуска для внутреннего потребления; б) переработки на таможенной территории; в) переработки для внутреннего потребления; г) временного ввоза; д) таможенного склада; е) свободной таможенной зоны; ж) свободного склада; з) реимпорта; и) уничтожения; к) отказав пользу государства; л) беспошлинной торговли; м) перемещения припасов) на продукты переработки, отходы или остатки товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории РФ, или переработки для внутреннего потребления, если эти продукты переработки, отходы или остатки не вывозятся с таможенной территории РФ) на отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения, если эти отходы не вывозятся с таможенной территории РФ) на ввозимые (ввезенные) продукты переработки товаров, помещенных и вывезенных с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории) на ввозимые транспортные средства, если применяются положения абз. 2 п. 3 ст. 279 ТК РФ) на иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в соответствии со специальным таможенным режимом перемещения товаров через таможенную границу между воинскими частями РФ, дислоцированными на таможенной территории РФ и за пределами этой территории) на иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, в соответствии со специальным таможенным режимом, установленным подп. 3 ст. 268 ТК РФ) на российские товары, вывозимые с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории РФ и выпускаемые для свободного обращения на таможенной территории РФ. В одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся водной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим (п. 5 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации). Если товары, содержащиеся водной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные режимы, должны подаваться отдельные ГТД на каждый таможенный режим. При декларировании валюты и ценных бумаг подается отдельная ГТД на каждый вид валюты и ценных бумаг. При декларировании наличной валюты, перемещаемой через таможенную границу РФ в связи с реализацией товаров на бортах воздушных судов (выручки и разменной валюты в виде банкнот и монет, может применяться периодическая таможенная декларация (п. 6 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 112 Комплект ТД1 или ТДЗ используется для заявления сведений об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования, содержащиеся водной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД России, и к одному коду по классификатору дополнительной таможенной информации (если в отношении декларируемого товара такой код установлен, происходящие из одной страны или стер- ритории одного экономического союза или сообщества, или страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений, размеры ставок пошлин, налогов. Товары, указанные в приложении к Инструкции, помещаемые под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, декларируются как один товар, если дополнительно к условиям, перечисленным в предыдущем абзаце, товары имеют один товарный знак, марку, модель, артикул и обладают одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками (п. 7 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации). Особенности декларирования товаров отдельных категорий устанавливаются нормативными актами таможенных органов. При декларировании водной ГТД товаров различных наименований, содержащихся водной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России вместо комплектов ТД4 используется список товаров, оформляемый в трех экземплярах (п Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной деклара- ции). ГТД должна быть заполнена на русском языке. Сведения, служащие для индивидуализации товаров (товарный знак, артикул, модель и т. па также коды условий поставки, номера транспортных средств, номера рейсов, номера документов и иная информация указываются на языке оригинала, в том числе с использованием букв латинского алфавита. При заполнении ГТД формируется ее электронная копия. В отдельных случаях сведения в ГТД могут быть внесены заглавными печатными буквами от руки, если при декларировании товаров с подачей ГТД нормативными правовыми актами ФТС России не установлено требование о формировании ее электронной копии (п. 10 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации). Согласно п. 18 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации после принятия решения о выпуске (условном выпуске) товаров, о запрете выпуска товаров, после выдачи разрешения на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режима также после получения разрешения на отзыв ГТД до выпуска товаров) листы с обозначением «1» комплектов ТД1 и ТД2 или листы с обозначением комплектов ТД3 и ТД4 и дополнения к ним, а также первый лист формы корректировки ГТД остаются в таможенном органе и используются для таможенных целей) листы с обозначениями «2», «3» комплектов ТД1 и ТД2 или листы с обозначениями, «3/8» комплектов ТД3 и ТД4 и дополнения к ним, а также второй лист формы корректировки ГТД возвращаются декларанту; 3) листы с обозначениями «4», «5» комплектов ТД1 и ТД2 или листы с обозначением комплектов ТД3 и ТД4 возвращаются декларанту и не подлежат дальнейшему исполь- зованию. При помещении товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ, листы с обозначением «2» комплектов ТД1 и ТД2 или листы с обозначением «2/7» комплектов ТД3 и ТД4 представляются в таможенный орган, расположенный вместе убытия товаров с таможенной территории РФ Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 113 На возвращаемых декларанту листах с обозначением «4», «5» комплектов ТД1 и ТД2 или листах с обозначением «4/5» комплектов ТД3 и ТД4 должностным лицом таможенного органа не должны проставляться какие-либо отметки. С разрешения таможенного органа заявленные в ГТД сведения могут быть изменены и (или) дополнены декларантом либо по его поручению его представителем или таможенным брокером. При этом необходимо наличие следующих условий, установленных ст. 133 ТК РФ) к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров) к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров) вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятель- ности. Действующим ТК РФ предусмотрены следующие сроки подачи таможенной декларации. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, согласно п. 1 ст ТК РФ подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам вместе их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не вместе их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных ст. 150, 286 и 293 ТК РФ. Если срок, указанный в п. 1 ст. 129 ТК РФ недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, по мотивированному обращению этого декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров (п. 2 ст. 129 ТК РФ). Согласно п. 4 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории РФ, подается до их убытия с таможенной территории РФ, за исключением случаев, установленных ст. 314 ТК РФ. Поданная таможенная декларация согласно п. 2 ст. 132 ТК РФ принимается таможенным органом вдень ее получения, за исключением случаев, если) таможенная декларация подана в таможенный орган, неправомочный принимать таможенные декларации) таможенная декларация подается ненадлежащим лицом) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (ст. 124 НК РФ) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме) при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с п. 5 ст. 131 ТК РФ) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК РФ должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных пошлин, налогов на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказав принятии таможенной декларации. Согласно п. 5 сто причинах отказав принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего заднем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 114 Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если дополучения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров. При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв таможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 1 ст. 134 ТК РФ). Согласно п. 2 ст. 134 ТК РФ по обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территории РФ, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим. Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если дополучения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим. Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается. В настоящее время существует ряд нормативных документов, устанавливающих обязанность декларантов осуществлять предоставление деклараций в электронном виде, за исключением отдельных категорий товаров (например, согласно приказу Государственного таможенного комитета РФ от 30 марта 2004 г. № 395 Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме – исключение распространяется на товары, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования (кроме подлежащих маркировке акцизными марками)). Используемые при осуществлении внешнеэкономических сделок формы таможенной и транзитной декларации утверждены приказом Федеральной таможенной службы от 3 августа г. № 724 Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации и приказом Федеральной таможенной службы от 11 августа 2006 г 762 Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации». При отсутствии в штате заинтересованного лица специалиста по таможенному оформлению такое лицо может прибегнуть к услугам таможенного брокера – профессионального участника таможенных отношений, обладающего специальными познаниями в области таможенного дела Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 115 5.5 Таможня назначения Таможня назначения – таможенный орган, в котором осуществляется основное таможенное оформление товара, те. в который лицом, осуществляющим перемещение товара через таможенную границу, представляется таможенная декларация. Как указывалось выше в данной главе, при ввозе товаров в РФ таможней назначения считается таможенный орган, в который доставляется товар из пункта пропуска его через Государственную границу. Соответственно, при вывозе товаров из РФ таможней назначения считается таможенный орган, где осуществляется декларирование товаров до момента вывоза с таможенной территории РФ. Таможенные операции по таможенному оформлению товаров должны совершаться в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. Однако, согласно п. 2 ст. 62 ТК РФ по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии сост и 407 ТК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится вовремя работы таможенных органов. Время работы таможенного органа определяет его начальник в соответствии с законодательством РФ. Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу РФ должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих сопредельных государств (п. 1 ст. 407 ТК РФ Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 116 5.6 Особенности таможенного оформления в России (СВХ, таможенные склады) Таможенная процедура временного хранения товаров позволяет в течение определенного срока хранить иностранные товары без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения иных ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. При этом лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, получает возможность обеспечить сохранность товаров до завершения всех процедур таможенного оформления, осуществить проверку и подготовиться к их декларированию (подготовить необходимые сопроводительные документы, определить код товара по ТН ВЭД и страну их происхождения, избрать предпочтительный таможенный режим). Далее, после завершения процедур основного таможенного оформления, лицо, осуществляющее перемещение товаров через границу, может избрать режим таможенного склада (ст. 215–233 ТК РФ. Использование данного режима предоставляет участникам внешнеэкономической деятельности определенные преимущества. К товарам, относящимся к такому таможенному режиму, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о внешнеторговой деятельности, что дает возможность избежать некоторых таможенных платежей. Таможенный склад – таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных § 5 ТК РФ (ст. 215 ТК РФ). Согласно п. 1 ст. 217 ТК РФ под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством РФ соответственно к ввозу в РФ и вывозу из РФ, иных товаров, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, перечень которых может определяться Правительством РФ, а также товаров, срок годности которых надень заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее сроков, установленных в соответствии с п. 2 ст. 218 ТК РФ. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (п. 2 ст. 217 ТК РФ). Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем задней до истечения указанного ограниченного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых указанный срок может быть сокращен таможенным органом в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (п. 2 ст ТК РФ). В течение срока хранения товаров на таможенном складе, установленного ст. 218 ТК РФ в три года, с разрешения таможенного органа в письменной форме допускается перемещение Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 117 товаров с одного таможенного склада на другой таможенный склад до истечения сроков, указанных в ст. 218 ТК РФ. При этом течение срока хранения товаров на таможенном складе не прерывается и не приостанавливается (п. 5 ст. 219 ТК РФ). Что же представляет собой таможенный склад В соответствии сост ТК РФ это специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки. При этом помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким способом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Требования к обустройству таможенных складов аналогичны требованиям, предъявляемым к складам временного хранения. Как и СВХ, таможенные склады могут быть открытого (доступные для хранения любых товаров и использования любыми лицами) или закрытого типа (предназначенные для хранения владельца таможенного склада). В ст. 226 ТК РФ определен договорной порядок отношений владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад. При этом не допускается отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров. Подобно владельцам СВХ, владельцы таможенных складов должны быть включены в Реестр владельцев таможенных складов. В соответствии с п. 1 ст. 230 ТК РФ владелец таможенного склада обязан) соблюдать условия и требования в отношении хранения товаров на таможенном складе) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность охранении таких товаров (ст. 364 ТК РФ) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе) обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном п. 2 ст. 230 ТК РФ, а также в случае, предусмотренном п. 1 ст. 90 ТК РФ, если владельцем таможенного склада получено разрешение на внутренний таможенный транзит. Владельцами таможенных складов, кроме российских юридических лиц, являются таможенные органы. Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 8 сентября 2003 г 972 утверждено Положение об учреждении и функционировании таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы. Данный правовой акт определяет особенности учреждения и функционирования таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы РФ, а также порядок совершения таможенных операций таможенными органами и лицами, помещающими товары на хранение на такие таможенные склады. Таможенный склад могут учреждать ГТК РФ, региональное таможенное управление, таможня. Таможенные склады, учреждаемые таможенными органами, являются таможенными складами открытого типа. В течение всего срока хранения товаров на таможенном складе лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения, при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации (п. 1 ст. 104 ТК РФ Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 118 Товары, находящиеся на таможенном складе, могут быть отчуждены лицом, обладающим полномочиями на товары, с предварительным уведомлением таможенных органов в письменной форме. Новый правообладатель обязан согласно ст. 219 ТК РФ представить в таможенные органы обязательство в письменной форме по дальнейшему соблюдению в отношении этих товаров требований и условий, установленных таможенным законодательством. Не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе (ст. 218 ТК РФ) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму с соблюдением требований и условий, установленных ТК РФ (п. 1 ст. 223 ТК РФ Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 119 5.7 Взаимодействие с государственными контролирующими органами Для реализации задач таможенной политики РФ таможенные органы наделены широкими полномочиями. Однако их деятельность не является обособленной от деятельности других государственных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности. В процессе организации перемещения товаров через таможенную границу РФ, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур и взимания таможенных платежей таможенные органы постоянно взаимодействуют с различными правоохранительными и иными государственными органами. Такое сотрудничество регулируется рядом соглашений, заключенных между таможенными и иными органами. Соглашения о взаимодействии заключаются как на федеральном, так и на региональном уровне. В частности, в целях обеспечения государственной безопасности РФ, соблюдения законности и правопорядка при перемещении через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств таможенные органы осуществляют тесное взаимодействие с государственными контролирующими органами в области санитарного, ветеринарного, экологического контроля, контроля за оборотом наркотических и лекарственных средств, органами миграционной службы и т. д. Статья 66 ТК РФ указывает, что таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ, с учетом положений п. 3 ст. 77 ТК РФ. В рамках указанных соглашений таможенные органы в процессе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля) осуществляют совместные мероприятия с государственными контролирующими органами по выявлению нарушений в соответствующей сфере при перемещении товаров через таможенную границу) обмениваются с соответствующими контролирующими органами информацией по узкоспециальным вопросам) привлекают специалистов других государственных органов для помощи в проведении таможенного контроля) проводят совместные совещания, семинары и тренинги с сотрудниками контролирующих органов по вопросам повышения эффективности взаимодействия. По запросам государственных контролирующих органов таможенные органы предоставляют информацию (в том числе в электронном видео грузовых таможенных декларациях, на основании которых осуществлены вывоз из РФ сырьевых ресурсов и продукции производ- ственно-технического назначения, предметов вооружения, военной техники, радиоактивных, наркотических веществ, культурных ценностей, а также ввоз в РФ сырья и продуктов питания, экологически опасных грузов, оружия и других предметов. Согласно ст. 411 ТК РФ таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. В пункте 2 ст. 383 ТК РФ указано, что пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного разрешения таможенного органа могут также брать Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 120 декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители, лица, указанные в п. 1 ст. 398 ТК РФ, и сотрудники других государственных органов. Рассмотрим далее примеры взаимодействия таможенных органов с государственными контролирующими органами при осуществлении процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Соглашением между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой от 25 января 2005 г. № ВЧ, 01–48/1 Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы установлено следующее. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба в пределах установленной компетенции и предоставленных полномочий осуществляют взаимодействие и координацию своей деятельности последующим основным направлениям) обмен информацией о конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, транспортных средствах и маршрутах, используемых при незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке и сбыте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых видах наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, о легализации доходов, полученных от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и т. д) проведение оперативно-розыскных, оперативно-профилактических и иных мероприятий, в том числе комплексных межрегиональных операций по пресечению противоправной деятельности организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций), направленных на выявление, локализацию и ликвидацию каналов незаконного ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также выявление и пресечение попыток использования территории РФ в качестве транзитного пункта для нелегальной доставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в другие государства, предусматривая при этом меры по физической защите участников мероприятий силами подразделений собственной безопасности) использование специальных технических средств) накопление и использование информационных массивов, оперативных учетов и архивов) обеспечения собственной безопасности) профессиональное обучение кадров с использованием имеющихся в распоряжении этих органов специальных учебных заведений) научно-исследовательская и педагогическая деятельность путем обмена опытом, результатами научных исследований, оказания экспертной помощи, координации научных исследований, представляющих взаимный интерес, и поддержания рабочих контактов между учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями) разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ в сфере контроля за оборотом наркотических средства также в области противодействия их незаконному обороту, обмен ведомственными правовыми актами. Взаимодействие таможенных и налоговых органов в области контроля за уплатой субъектами ВЭД таможенных и иных платежей (налогового контроля) осуществляется в соответствии с письмом Государственного таможенного комитета РФ и Министерства РФ по налогами сборам от 3 июня 2003 г. № 01–06/22761, Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 121 АС-6-06/623 О порядке организации взаимодействия таможенных и налоговых органов при проведении контрольных мероприятий». В данном документе указывается, что взаимодействие налоговых и таможенных органов при проведении контрольных мероприятий осуществляется посредством согласованных по объектами срокам действий, координируемых совместно налоговыми и таможенными органами в пределах своей компетенции ив формах, предусмотренных законодательством РФ. В случаях, когда по результатам анализа имеющейся у налоговых и таможенных органов информации о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика – участника внешнеэкономической деятельности обнаруживается, что налогоплательщиком нарушены требования законодательных и иных нормативных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные и налоговые органы, либо имеет место явное несоответствие показателей экономической деятельности налогоплательщика его налоговым обязательствам, либо налогоплательщиком осуществляется деятельность, направленная на неправомерное возмещение налога на добавленную стоимость из федерального бюджета, налоговые и таможенные органы принимают решение о проведении скоординированных проверок. Орган (таможенный или налоговый, выявивший указанные нарушения, направляет другой сотрудничающей стороне письменный запрос для принятия соответствующего решения. Проведению совместных проверок предшествуют детальное изучение и анализ должностными лицами налоговых и таможенных органов, ответственных за их проведение, всех имеющихся данных о налогоплательщике, электронных баз данных ГТД, представленных налогоплательщиком документов в налоговые и таможенные органы. Перед началом скоординированных проверок сотрудники налоговых и таможенных органов проводят рабочее совещание, где обсуждаются результаты проведенных подготовительных мероприятий, вырабатываются и согласовываются основные направления предстоящих прове- рок. После окончания скоординированной проверки сотрудничающие стороны обмениваются информацией о ее результатах с целью принятия мер по устранению выявленных правонару- шений. В процессе перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств как товаров особой категории немаловажным является организация взаимодействия таможенных органов с органами транспортной инспекции. Порядок такого взаимодействия установлен в Инструкция Министерства транспорта РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Федеральной пограничной службы РФ от 5, 20 марта 1997 г, 8 ноября 1997 г. № О порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в приказе Министерства транспорта РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Федеральной пограничной службы РФ от 31 декабря 1999 г. № 115/950/748 О мерах по повышению эффективности взаимодействия Российской транспортной инспекции Минтранса России, ГТК России и ФПС России в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации». Указанными нормативными актами установлен порядок совместных действий таможенных органов, органов Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, органов пограничного контроля Федеральной пограничной службы РФ при осуществлении транспортного контроля грузовых автомобилей и автобусов иностранных и российских перевозчиков в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РФ. При необходимости в пунктах пропуска может осуществляться также контроль легкового автотранспорта иностранных и (или) российских владельцев автомобилей Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 122 В соответствии с п. 12 Инструкции О порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов РФ в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации органы транспортной инспекции, пограничного контроля и таможенные органы РФ, расположенные в автомобильных пунктах пропуска, организуют взаимодействие и координируют деятельность последующим направлениям) совместный анализ складывающейся обстановки в пункте пропуска, прогнозирование тенденций по изменению пассажиров и грузопотоков, возможных нарушений правил пересечения Государственной границы РФ и перемещения через нее грузов, товаров и транспортных средств) разработка и реализация предложений по совершенствованию работы пункта пропуска) разработка и утверждение технологических схем пропуска через Государственную границу РФ и планов взаимодействия при осуществлении на Государственной границе РФ пограничного, таможенного и транспортного контроля) выработка совместных предложений по защите интересов российских перевозчиков. Установлена последовательность осуществления государственного транспортного контроля при въезде на территорию РФ органы пограничного контроля – органы Ространсинспек- ции – таможенные органы при выезде с территории РФ органы Ространсинспекции – таможенные органы – органы пограничного контроля. При этом контроль каждым последующим органом на автомобильных пунктах пропуска проводится только после полного завершения контроля предыдущим органом. Документом, который подтверждает завершение транспортного контроля, является заполненный должностным лицом Рос трансинспекции талон контроля по установленной форме. Указанный талон выдается водителю автотранспортного средства при въезде на автомобильный пункт пропуска с территории сопредельного государства при пограничном контроле и с территории РФ – при транспортном контроле. При выявлении нарушений перевозчиками и водителями автотранспортных средств международных договоров РФ в области международного автомобильного сообщения и российского законодательства, регламентирующего деятельность автотранспорта, органы Ространсинспекции своевременно ставят об этом в известность органы пограничного контроля и таможенные органы и производят запись о принятом решении в талоне контроля, а также в журналах учета и контроля автотранспортных средств. Одновременно принимаются меры по привлечению виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ. Принимая во внимание все вышеизложенное, можно сделать вывод, что активное и всестороннее сотрудничество таможенных органов с иными государственными контролирующими органами позволяет им объединить усилия по поддержанию законности и правопорядка во внешнеэкономической деятельности, разрабатывать и применять новые, более эффективные меры в целях обеспечения государственной и общественной безопасности РФ Л. К. Нурушева, ГС. Шерстнева, О. В. Фадеева. Таможня и ВЭД. Практическое пособие» 123 |