Градостроительная экология _ Маслов Н.В.. Глава Основы градостроительной экологии
 Скачать 11.35 Mb.
|
|
5.4. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ Убеждения, основанные на покорении природы, веками были сти- мулами человеческой деятельности. Необходимость потребления при- родных ресурсов для выживания человека испокон веков заложена в пси- хологию общественного сознания. В прошлом даже ученые не в полной мере оценивали значимость экологии. Например, совсем недавно, в первой трети XX в., видный русский ученый-селекционер мог говорить, что "нельзя ждать милости от природы, взять их — наша задача". Практически до последних десятилетий ушедшего тысячелетия земляне относились к природе как абстрактной данности, реальном "подарке" планеты. Человек чувствовал себя добытчиком, преобразователем, полновластным хозяином земли. Для изменения психологии потребовался длительный эмпирический процесс потребления. Понимание последствий необузданного природо- пользования складывалось постепенно. На основании опыта общество стало осознавать, что производственно-экономическая деятельность всту- пает в противоречие с природной средой. У людей постепенно появляется ощущение, что он лишь малая частичка окружающего мира, взятого взай- мы у природы и потомков, а не полученного в наследство от предков. Десятки лет потребовалось на становление экологических наук. На- чали оценивать не только наличие определенных факторов и их взаи- модействие, но возможности экологического потенциала природной сре- ды. Была осознана ее неустойчивость и опасность погубить эту среду при накоплении отрицательных явлений. Расширение знаний о земле побудило промышленно-развитые страны отдать приоритет экологическим проблемам. Рационализацию по- требления и темпы развития производственно-технических процессов свя- зать с негативным воздействием индустриализации и урбанизации на все природные компоненты геосферы. В последней трети XX в. Организация Объединенных Наций начала создавать программы устойчивого развития городов и их агломераций. Разрабатываются единые нормы рационального использования природных ресурсов. Координируются исследования по предотвращению глобальных экологических последствий антропогенных воздействий на геосферу. Постепенно меняется психология понимания экологических проблем жителями планеты, индивидуальное восприятие этих проблем отдельным человеком. Люди начали осознавать, что городская среда начинается с квартиры, благоустройства придомовой территории и плавно перетекает 161 на глобальные территории. Задумались над парадоксом современной ур- банизации, который состоит в необходимости приложить значительные усилия, направленные на смягчение последствий градостроительной дея- тельности. Отношение к окружающей среде во многом зависит от общей культу- ры общества. Чем оно более развито, выше образованность населения, тем легче людям воспринимать сложный механизм биоценоза, совокупности взаимосвязанных явлений, имеющих внутреннее диалектическое един- ство. Понимать сущность сложных экологических систем, в которых по- ведение естественных и искусственных объектов неадекватно. Экологическое мировоззрение прежде всего аккумулируется в го- родах, поскольку их социальный и культурный потенциал более активно формирует общественную личность, чем деревня. Горожанин в первую очередь чувствует последствия интенсивного давления на природу. Под влиянием этого фактора возрастает экологическая культура. От нее зави- сит эффективность создаваемых человеком условий взаимодействия при- родных и антропогенных составляющих среды обитания. Выдающийся географ Н.Н. Баранский определил города как "ко- мандный состав территории каждой страны". Его грамотность напрямую зависит от компетентности специалиста-градостроителя и очень во мно- гом — от экологического мировоззрения. Этот термин появился в 70-х годах и означает выполнение выдвинутого ООН девиза "Земля только од- на". Столбовой путь решения экологической проблемы — такая организа- ция деятельности людей, которая обеспечила бы нормальное экоразвитие — преобразование окружающей среды в интересах всего общества и каж- дого человека в отдельности. Во всем мире стали создавать общественные организации, цель ко- торых — борьба за чистоту окружающей среды, независимое от властей наблюдение за степенью антропогенного давления на природу. Другая цель — привлечение общественности к противодействию экологически несостоятельным решениям власть имущих. Общественные организации выполняют еще одну функцию — эко- логического воспитания населения. Они формируют у людей опреде- ленные моральные принципы, связывающие человеческое общество и природу. Это способствует развитию природоохранного мышления. Градостроитель подобен хирургу, производящему операции на лике Земли. Принцип "не навреди" должен стать и главным принципом градо- строительства. Необходимо, чтобы его основой было осознание уникаль- ности, хрупкости и незащищенности планеты Земля. От ощущения себя как хозяина следует переходить к пониманию, что человек "ребенок зем- 162 ли". Никакие директивы и строительные ограничения не научат людей. Они эффективны только в разумной политике формирования правильного экологического мышления. Однако контролирующую роль государства нельзя недооценивать. Необходимы строительные нормы и правила, ре- гламентирующие градостроительную деятельность и методы эксплуата- ции городских структур. Нужен и институт сертификации специалистов, который позволит исключить экологическую некомпетентность физиче- ских и юридических лиц, принимающих участие в градостроительных процессах. Градостроители постоянно сталкиваются с необходимостью опре- деления объемов потребления в сопоставлении с возможностями при- родных ресурсов восстанавливаться. Такой анализ основывается на ком- промиссе между "покорением" природы и "невмешательством". Другими словами, на стремлении к экологизации планировочных и научно- технических решений. Для этого необходимо преодолевать экологически несостоятельные стереотипы мышления. Действуя локально, мыслить глобально. Технико-экономические обоснования проектов развития градо- строительных структур подчинять эволюционным процессам взаимодей- ствия человека и природы. Учитывать единство техногенных действий и природных процессов. Современный градостроитель — прежде всего специалист, наделен- ный экологическим мышлением. Чем бы он не занимался — наукой, про- ектированием, строительством или содержанием городских структур — результаты его деятельности оцениваются в ключе экологической эффек- тивности как стратегических, так и тактических решений. Современные инженеры и менеджеры не могут работать в сфере градостроительства, если не разовьют в себе понимание экологических проблем в динамике развития человечества. Им необходимо оценивать неизбежные негативные последствия урбанизации. Они должны уметь учитывать резервы репро- дуктивности, минимизировать экологический риск. В последнее время на это нацеливает градостроительное образование в России. В концепции его перестройки особо выделены дисциплины, формирующие экологическое мышление. Все программы специального образования строятся с позиций соблюдения вышеизложенных принци- пов. Министерство образования РФ установило приоритетность дидактики беспрерывного экологического образования. Оно основано на экологиза- ции всех изучаемых дисциплин и способствует развитию у обучающихся междисциплинарного мышления. Специалисты, владеющие таким мыш- 163 лением, могут использовать законы одних дисциплин в других. Это весьма полезно для оценки последствий антропогенного воздействия на есте- ственные процессы в природе. Вопросы для самопроверки 1. Структура управления природоохранной деятельностью. Официальные и обще- ственные организации, их права и обязанности. 2. Стратегия управления охраной окружающей среды. Методы градостроительного планирования как мероприятия, определяющего стратегию управления. 3. Генеральные схемы расселения — высший уровень управления хозяйственно- экологическим использованием территорий. Взаимосвязь экологических нагрузок и фор- мирования стратегии расселения. 4. Региональные схемы расселения. Стратегические задачи охраны среды в регионе. Макрозонирование территорий как метод формирования биоэкономических территориаль- ных систем. Экологический каркас региона. 5. Практико-целевое значение систем районной планировки. Экологическое обосно- вание систем природоохранных мероприятий. Экологический каркас административного района. Охрана рек, зон забора воды, размещение очистных сооружений, складирование и переработка отходов. 6. Генеральные планы городов как система природоохранных мероприятий страте- гического и тактического характера. Природный каркас города и его связь с каркасом аг- ломерции. 7. Задачи экологического мониторинга в системе управления охраной среды в горо- дах. Геофизический и геохимический мониторинг. Их значение для тактики управления хозяйственно-экологической деятельностью. 8. Параметры экономической оценки природопользования. Экономическая оценка потенциала живучести антропо-экологической системы. Экономическое стимулирование ресурсосбережения. 9. Экологический аспект нормирования загрязнения окружающей среды. Назначе- ние пределов допустимой концентрации и воздействия. Экономика определения ПДК и ПДВ. 10. Законы и подзаконные акты в области охраны среды. Нормирование налоговых сборов и размеров субсидий экологически «чистым» предприятиям. Экономическое кор- ректирование правовых мероприятий. 11. Принципы формирования экологического мышления. Обучение и сертификация специалистов. Хозяйственно-экологическая ориентация управленцев и рабочих градо- строительной отрасли и муниципального хозяйства. 164 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время жители российских городов оценивают эколо- гическую обстановку довольно пессимистически. Они все чаще страдают от нарушенной среды обитания. Накладываясь на негативные последствия переходного периода, эти недостатки порождают множество социальных проблем. О здоровье и снижении жизненного уровня, кризисе и безрабо- тице думают и молодые, и старые. Россия пытается идти по демократическому пути. Однако голос на- рода не всегда бывает услышан властями, принимающими градострои- тельные решения. После передела собственности новые владельцы не- движимости не очень заботятся об очистке отходов производства и очист- ных сооружениях. Общественные организации, борющиеся за охрану среды, при всей своей активности не в состоянии Кардинально влиять на экологическую обстановку. Работа загрязняющая среду обитания заводов и фабрик не находится в сфере влияния этих организаций. Тем большая от- ветственность ложится на учреждения охраны среды и градострои- тельного планирования федеральных и муниципальных властей. В XXI в. по многим причинам они не вправе работать традиционными методами. С одной стороны, в условиях частной собственности на недвижимость нельзя диктовать, что и как строить. В угоду получения максимальной прибыли владелец не будет стремиться внедрять экологически чистые технологии и дорогие очистные сооружения новых поколений. Меняются и другие аспекты отношений властей с собственником. С другой стороны, необходим действенный контроль со стороны вла- стей и общественных организаций. Отношения между ними и собственни- ком должны строиться на новой правовой основе. Действенными являются и экономические рычаги управления. Для этого нужен всесторонне про- думанный алгоритм решения экологических проблем. Таким алгоритмом может служить градостроительное планирование всех уровней, в которых экологические разделы должны быть расширены. Охранные мероприятия, Предотвращающие или смягчающие антропоген- ные воздействия, необходимо научно обосновывать глубокими исследова- ниями. Экономическое и функциональное зонирование следует рассмат- ривать как функцию, аргументом которой является экология. Охрана окружающей среды — проблема не только отдельного региона 165 или страны. Вредные выбросы предприятий, особенно газообразные, нега- тивно влияют на экологическую ситуацию целых континентов. Это пред- мет межрегионального и международного содружества. На межрегиональном уровне необходим эффективный механизм, обеспечивающий охрану среды соседних территориальных образований. В современных условиях, когда регионы стали самостоятельными, есть опа- сение, что они будут проводить экономическую политику в обход феде- ральных властей. У них также нет заинтересованности в согласовании во- просов экологии с соседями. Этот пробел необходимо ликвидировать. Международное содружество действует уже многие годы. Россия участвует в программах ООН и ЮНЕСКО. Русские специалисты-экологи принимают участие во многих программах, например «Человек и биосфе- ра» и «Устойчивое развитие городов». При поддержке России Генераль- ной Ассамблеей ООН принята «Всемирная хартия природы». В последние годы успешно развивается международное содружество по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям. В соответствии с достигнутым соглашением создан европейский центр предотвращения бедствий. Специалисты ряда стран совместно участвуют в ликвидации последствий землетрясений и других опасных природных и антропоген- ных процессов. Повсеместно проводится подготовка специалистов- спасателей, разрабатываются пособия для населения по проведению спа- сательных работ. Профилактика состояния природной среды может исключить воз- никновение острых экологических проблем и связанных с ними соци- альных конфликтов. Мероприятия охраны среды, закладываемые в проек- ты планировки регионального и последующих уровней, могут сэкономить государству миллиарды рублей. Природоохранный мониторинг позволяет получать оперативную ин- формацию о состоянии экосистем. На ее базе возможна тактическая кор- ректировка управленческих решений. При эффективном функционировании такой комплексной системы в стране только немногие понесут потери, в основном юридические и физи- ческие лица, получающие сиюминутную выгоду, игнорируя эко- логические проблемы. Общество же выиграет, население станет более здоровым и активным. Специалистам-градостроителям или менеджерам, работающим в го- родском хозяйстве, необходимо усвоить все многообразие техногенного воздействия на природную среду города. Научиться оценивать влияние на экологическое состояние планеты принимаемых решений по планирова- нию хозяйственно-экономического развития территорий, проектированию 166 и строительству городских систем и сооружений, их функциональной экс- плуатации и техническому содержанию. Учитывать не только локальные результаты принимаемых управленческих решений, но и глобальные по- следствия градостроительной деятельности, связанной с потреблением природных ресурсов. Для углубленного изучения дисциплины студенту следует исполь- зовать не только информацию, приведенную в учебнике, но и познако- миться с литературой, перечень которой приведен в конце книги. Не- обходимо рассмотреть нормативы и эколого-градостроительное зако- нодательство, руководства и инструкции по разработке разделов «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации. В этих целях в содержание учебника включены приложения. На примере Москвы они дают представление о практическом применении симбиоза знаний по эко- логии и градострительству. 167 ПРИЛОЖЕНИЯ П р и л о ж е н и е 1 ИНСТРУКЦИЯ о порядке разработки и составе раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации г. Москвы В В Е Д Е Н И Е Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локали- зации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой деятельности, а также их последствий. Одним из элементов такого механизма является комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих меро- приятий в градостроительной и другой проектной документации, экологическое обос- нование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия народнохозяй- ственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений. Требования Инструкции о порядке разработки и составе раздела «Охрана окру- жающей среды» в градостроительной документации г. Москвы действуют в дополне- ние и в развитие Инструкции «О составе, порядке разработки, согласования и утвер- ждения градостроительной документации» (№18-58 от 12.12.93 г.) Госстроя Россий- ской Федерации (далее РФ), «Указаний к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации» (от 15.07.94) Главгосэкспертизы Минприроды РФ, «Положения об оценке воздействия на окружа- ющую среду» (№ 695 от 22.09.94 г.) Минприроды РФ, «Временных норм и правил проектирования, планировки и застройки Москвы» (МГСН-1.01—94) Правительства Москвы и Москомархитектуры, Распоряжения мэра г. Москвы № 561-РМ от 11.11.94 г. «О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (рекон- струкции, реставрации, расширения) объектов и г. Москве и Положения «О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в Москве» (Мосгорэкспертизы, Москомархитектуры). Материалы раздела «Охрана окружающей среды» являются основой экологиче- ского обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории. Разработка разделов «Охрана окружающей среды» в составе проектной докумен- тации является обязательной в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (расширения, реконструкции, перевооружения) объектов осуществляется только при наличии положительного за- ключения государственной экологической экспертизы Москомприроды и согласова- 168 нии с государственными органами контроля и надзора (МГЦ ГСЭН, УГК ОИП). Настоящая Инструкция о порядке разработки и составе раздела «Охрана окру- жающей среды» в градостроительной документации г. Москвы (далее — Инструкция) регламентирует общие требования к разработке, составу и оформлению раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации в г. Москве в соот- ветствии с законодательными актами Российской Федерации и г. Москвы по вопросам градостроительства, ресурсопользования, охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Инструкция предназначена для использования проектными и научно- исследовательскими организациями при подготовке технических заданий и разработке соответствующих разделов градостроительной документации, для городского и терри- ториальных (районных, окружных и т.п.) комитетов по охране природы, органов местного самоуправления, заказчиков инвестиционной деятельности. |