Градостроительная экология _ Маслов Н.В.. Глава Основы градостроительной экологии

• Название: Глава Основы градостроительной экологии
• Анкор: Градостроительная экология _ Маслов Н.В..pdf
• Дата: 14.02.2017
• Размер: 11.35 Mb.
• Имя файла: Градостроительная экология _ Маслов Н.В..pdf
• Тип: Документы; #2700
• страница: 19 из 32

1. Общие поло жения
1.1. Настоящая Инструкция является основным нормативным документом, со- держащим имеющиеся в законодательных актах, нормативно-технической и методи- ческой документации, а также в научной литературе сведения о составе исследова- тельских изыскательских и проектных работ, необходимых для разработки раздела
«Охрана окружающей среды» для всех видов градостроительной документации.
Инструкция регламентирует состав и порядок разработки раздела «Охрана окру- жающей среды» на различных стадиях градостроительного проектирования.
Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций и учре- ждений г. Москвы независимо от форм собственности и видов хозяйственной дея- тельности, являющихся разработчиками и заказчиками градостроительной документа- ции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.2. Инструкция разработана на основе положений Закона РФ «Об основах градо- строительства в Российской Федерации», Закона РФ «Об охране окружающей при- родной среды», Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе- ния», Закона РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ», Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения «О статусе и структуре управления города Москвы — столицы РФ», Устава г. Москвы, а также иных Законов Российской
Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Фе- дерации, Государственных органов Российской Федерации и Правительства г. Моск- вы.
1.3. При разработке проектных материалов следует учитывать изменения дей- ствующего законодательства Российской Федерации и утвержденные изменения стро- ительства Российской Федерации и утвержденные изменения строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нор- мативов государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологи- ческие требования и нормативы качества окружающей среды государственных орга- нов в области охраны окружающей среды Российской Федерации при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.
1.4. Инструкция регламентирует разработку раздела «Охрана окружающей сре-

169 ды» в следующих видах градостроительной документации, действующей в практике проектирования г. Москвы:

генеральный план города;

концепция развития района (округа, свободной экономической зоны и др.);

проект размещения объектов первоочередного строительства (отрасли город- ского хозяйства, жилищного строительства и др.);

проект детальной планировки (реконструкции) жилого района;

проект детальной планировки (реконструкции) производственной зоны;

проект детальной планировки ландшафтно-рекреационной территории (ле- сопарка, парка, зеленой зоны, специализированного парка и др.);

проект планировки транспортной магистрали;

проект застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса, группы зданий;

проект застройки пешеходной улицы, бульвара, сквера, набережной;

проект санитарно-защитной зоны группы предприятий;

проект санитарно-защитной зоны промышленного предприятия.
Состав и требования к разработке указанных видов документации приведены в разделах 2—13 Инструкции.
1.5. Заказчиками градостроительной документации и, соответственно, раздела
«Охрана окружающей среды» (далее — «ООС») в составе проекта являются органы
Государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организа- ции, учреждения и другие юридические лица (в соответствии со статьей 7 Закона РФ
«Об основах градостроительства в Российской Федерации»).
1.6. Выполнение предусмотренных Инструкцией работ по разработке раздела
«ООС» на различных стадиях градостроительного проектирования осуществляется разработчиками градостроительной документации, имеющими лицензию в соответ- ствии с действующим в г. Москве порядком лицензирования выполнения данного вида работ.
Проектные организации градостроительного профиля, выполняющие основной объем работ, имеют право привлекать специализированные проектные, изыскатель- ские, научно-исследовательские и другие организации, занимающиеся экологически- ми проблемами и имеющие лицензии на экологическую деятельность и сертификаты на технические средства контроля состояния окружающей среды.
1.7. Исследования состояния окружающей среды, проведение расчетов и модели- рование экологических процессов должны осуществляться на основе методов и мето- дик, сертифицированных органами Минприроды Российской Федерации и Гос- санэпидемнадзора Российской Федерации.
1.8. Техническое задание на разработку раздела «ООС» составляется заказчиком проекта и генеральным проектировщиком (в соответствии со стадией градостроитель- ного проектирования) и утверждается заказчиком.
1.9. Заказчик представляет исходные данные для разработки раздела «ООС», ока- зывает содействие при проведении обследований, аналитических, изыскательских и проектных работ, а также участвует в проведении согласований проектной докумен- тации.
1.10. Разработка разделов «ООС» в составе градостроительной документации, не указанной в п. 1.4. Инструкции, осуществляется с учетом основных требований градо-

170 строительных нормативов и данной Инструкции, обеспечивающих единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающих обязательность учета ранее утвержденной проектной документации при разработке последующих, доста- точность экологического обоснования проектных решении. Раздел «Охрана окружа- ющей среды» разрабатывается с учетом прогнозов ресурсного потенциала и согласо- вывается с государственными органами контроля и надзора.
Дополнительные требования к составу и оформлению проекта могут быть уста- новлены специально уполномоченными органами в области градостроительства, при- родоохранного и санитарно-эпидемиологического контроля при разработке условий проектирования и составлении технического задания.
1.11. Графические материалы к разделам 2—12 Инструкции приведены в разделе
13 (подразделы 13.2—13.12 соответственно).
2. Генерал ьный план города
2.1. Физико-географическая характеристика территории города.
2.1.1. Климат. Оценка метеоклиматических условий различных районов города
(физиолого-гигиеническая характеристика, радиационный баланс, инсоляция, ветро- вой режим, инверсии, оценка метеопотенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), процес- сы формирования погод и метеозон с различными условиями рассеивания примесей загрязняющих веществ).
2.1.2. Геологическое строение и рельеф.
Геолого-литологические особенности территории, инженерно- геологические процессы и явления.
2.1.3. Гидрогеологические условия территории.
2.1.4. Водные объекты (водохранилища, реки, озера, пруды, малые водоемы).
2.1.5. Почвы (состояние почвенного покрова, его нарушенность).
2.1.6. Природные комплексы, растительный и животный мир:

по основным категориям (леса, луга, болота, водоемы и водостоки в естественных берегах);

общая площадь, занятая природными комплексами, и ее распределение;

характеристика лесов (параметры лесных массивов и их распределение по территории города, породный состав, возрастная структура насажде- ний, характеристика подроста и т.д.);

характеристика лугов (суходольные и пойменные);

характеристика растительного мира (природные зональные и трансфор- мированные типы растительности, флора и ее основные параметры — видовой состав, число аборигенных, заносных и интродуцированных ви- дов, виды-индикаторы состояния природных комплексов, официально охраняемые виды);

характеристика животного мира (видовой состав и численность, про- странственное размещение видов, свойственных природным местооби- таниям, виды-индикаторы, официально охраняемые виды и их числен- ность);

особо охраняемые природные территории и ценные природные объекты.
2.1.7. Городские зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, кладби-

171 ща, внутриквартальное озеленение и т.п.).
2.2. Оценка существующего состояния окружающей среды.
2.2.1. Экологический и санитарно-гигиенический анализ функционального ис- пользования территории и баланса территории (соотношение застроенных, открытых и озелененных территорий, доля рекреационных зон, средозащитные территории и т.д.).
2.2.2. Зоны санитарной охраны и охранные зоны историко-культурных объек- тов, особо охраняемые природные территории. Их границы.
2.2.3. Покомпонентная оценка состояния окружающей среды.
2.2.3.1. Атмосферный воздух:

анализ фонового загрязнения атмосферного воздуха (по данным ОЭРС
МосЦГМС Госкомгидромета Российской Федерации);

выявление основных объектов — источников загрязнения, формирую- щих поля сверхнормативного загрязнения, их характеристики и ранжи- рование по вкладу в загрязнение атмосферного воздуха в городе и по очередности проведения мероприятий;

определение уровней загрязнения атмосферного воздуха, модуля техно- генной нагрузки на территорию;

расчет полей максимально-разовых и среднесуточных концентраций за- грязняющих веществ от совокупности объектов (в т.ч. по основным и специфическим веществам);

выявление ареалов сверхнормативных концентраций, их территориаль- ное распределение;

районирование территории города по суммарным гигиеническим крите- риям загрязнения воздуха (Ксум, Р).
2.2.3.2. Оценка современного состояния геологической среды:

геоморфологические характеристики;

оценка геолого-литологического строения, устойчивости грунтов, инже- нерно-геологических процессов, инженерно-строительная оценка терри- тории;

районирование территории по степени сложности инженерно- строительных условий освоения и подверженности неблагоприятным геологическим и инженерно-геологическим процессам и явлениям.
2.2.3.3. Гидрогеологические характеристики территории:

глубина залегания грунтовых вод;

мощность и глубина залегания водоносных горизонтов, гидрогеологиче- ские параметры водоносных горизонтов;

мощность и выдержанность регионального водоупора.
2.2.3.4. Водные объекты:

санитарно-гигиеническая и экологическая характеристика водных объек- тов;

характеристика гидрологических условий и процессов формирования стока поверхностных вод;

характеристика водоохранных полос (зон) водных объектов;

основные водохозяйственные характеристики территории (водопотреб- ление, водоотведение, мощности очистных сооружений, оборотные си-

172 стемы водоснабжения, промводопровод, использование доочищенных сточных вод и т.п.);

основные источники загрязнения поверхностных водных объектов и их характеристика (основные выпуски, количество и состав сбрасываемых вод);

канализация;

промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды;

поверхностный сток (качественные и количественные характеристики).
2.2.3.5. Почвы:

уровень загрязнения почв и характеристика их состояния по суммарному показателю концентрации (СПК) химических элементов в почвах;

характеристика структуры и оценка степени нарушенности (деградации) почвенного покрова.
2.2.3.6. Состояние природных комплексов, растительного и животного мира:

антропогенная нарушенность природных комплексов и основных при- родных экосистем;

соотношение природных и трансформированных экосистем;

состав и состояние флоры (доля редких и уязвимых видов, состояние их популяций и пространственное размещение, степень засоренности при- родной флоры);

состояние животного мира (доля редких и уязвимых видов в составе жи- вотного населения, их численность, засоренность фауны природных ме- стообитаний синантропными видами);

устойчивость природных комплексов, экосистем и их компонентов к ан- тропогенным воздействиям.
2.2.3.7. Физические факторы воздействия (радиация, ионизирующее и электро- магнитное излучения, шум, вибрация и т.п.):

основные источники вредного воздействия, их интенсивность;

выявление зон дискомфорта с превышением допустимого уровня вредно- го воздействия физических факторов.
2.2.3.8. Отходы и санитарная очистка территории:

количественный и качественный состав твердых бытовых и производ- ственных отходов;

характеристика системы сбора, транспортировки, переработки и обез- вреживания отходов.
2.2.4. Экологический каркас территории.
2.2.5. Комплексная оценка существующего состояния окружающей среды:

районирование территории по интегральным экологическим и санитар- но-гигиеническим показателям, а также по уровню заболеваемости насе- ления;

ранжирование территории по уровню экологического риска (природного и антропогенного);

объекты и зоны трансграничного воздействия;

анализ динамики и основных тенденций изменения состояния окружаю- щей среды за период реализации предыдущего генплана (ТерКСОП).
2.2.6. Оценка экономического ущерба от различных видов воздействия на

173 окружающую среду и на здоровье населения, затраты на восстановление и оптимиза- цию состояния компонентов природной среды. Расчет коэффициентов экологической ситуации для определения размеров платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды.
2.3. Разработка комплекса природоохранных мероприятий по улучшению суще- ствующего состояния окружающей среды. Нормирование и установление ограниче- ний различных видов воздействия на окружающую среду — выбросы, сбросы, разме- щение твердых бытовых и производственных отходов, допустимые уровни воздей- ствия физических факторов, рекреационная нагрузка на экосистему и т.д. (в соответ- ствии с требованиями природоохранного законодательства).
2.4. Технико-экономическое обоснование принимаемых решений. Разработка программы природоохранной деятельности и оценка ее экономической эффективно- сти: на 1 очередь (приоритетные мероприятия); на расчетный срок.
2.5. Прогноз ожидаемого состояния окружающей среды в результате реализации предложений Генплана (по изменению функционального зонирования и планировки территорий, размещению предлагаемых к строительству промышленных, коммуналь- ных, транспортных объектов, выводу, перепрофилированию и реконструкции суще- ствующих, изменению численности и структуры расселения населения, реорганизации транспортной сети и т.д.) и выполнения комплекса природоохранных мероприятий.
2.5.1. Покомпонентный прогноз изменения состояния окружающей среды (в количественном и качественном выражении).
2.5.2. Комплексная оценка перспективного состояния окружающей среды.
2.5.3. Предложения по оптимизации состояния окружающей среды.
2.5.4. Природоохранная стратегия развития города.
2.6. Состав работ (п. 2.1—2.5) определен для Генплана г. Москвы.
3. Концепция ра звит ия ра йона
(округа, свобо дно й экономическо й зоны и др.)
3.1. Анализ местоположения района в архитектурно-планировочной структуре города. Функциональная структура района.
3.2. Краткая физико-географическая характеристика территории района (по мате- риалам генерального плана города и другой градостроительной документации).
3.2.1. Оценка состояния и устойчивости природных комплексов и их компо- нентов к антропогенному воздействию.
3.2.2. Фоновые уровни загрязнения воздуха, почв, водных объектов.
3.3. Перечень основных экологических проблем района (определяется на основе генплана города, проектов детальной планировки (ПДП) функциональных зон, иных градостроительных и проектных материалов и документов, научных исследований и изысканий).
3.3.1. Анализ основных объектов — источников воздействия, определяющих состояние окружающей среды на рассматриваемой территории.
3.3.2. Техногенные нагрузки и условия функционирования природоохранных и экологически значимых территорий района. Границы и режимы.

174 3.3.3. Оценка доли участия района в формировании нагрузок на окружающую среду города.
3.3.4. Ранжирование экологических проблем по степени:

воздействия на состояние окружающей среды;

влияния на условия проживания и здоровье населения.
3.4. Анализ существующего состояния окружающей среды, тенденции его изме- нения и прогноз с учетом планируемого развития района и города в целом (на основе материалов генплана города и другой градостроительной документации).
3.4.1. Оценка состояния атмосферного воздуха.
3.4.2. Оценка инженерно-геологических и гидрогеологических условий терри- тории.
3.4.3. Оценка состояния водных объектов.
3.4.4. Оценка состояния почв.
3.4.5. Оценка состояния природных комплексов и растительного покрова.
3.4.6. Оценка воздействия физических факторов.
3.4.7. Оценка образования, организации сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания и размещения отходов.
3.4.8. Характеристика и размеры санитарно-защитных зон и технических кори- доров. Их фактическое использование.
3.4.9. Выявление проблемных территорий.
3.5. Требования к эколого-градостроительному развитию территории на перспек- тиву.
3.5.1. Регулирование техногенных нагрузок. Мероприятия по восстановлению, сохранению и улучшению ценных ландшафтов.
3.5.2. Экологические условия режима градостроительной деятельности и лими- ты природопользования.
3.6. Экологическая оценка вариантов проектных решений по развитию района.
3.7. Предложения по экономическому обеспечению рационального природополь- зования и охраны окружающей среды с учетом существующей эколого- градостроительной ситуации.
3.8. Мероприятия по охране окружающей среды. Рекомендации по социально- экономическому и градостроительному развитию территории с целью обеспечения восстановления, сохранения и улучшения окружающей среды.
4. Про ект размещения объект ов первоо чередного ст роит ельст ва
(от расли го родского хозяйст ва, жилищно го ст роит ельст ва и др.)
4.1. Оценка существующего и прогнозного состояния окружающей среды на тер- ритории размещения строительства (проводится по данным генплана города и другой градостроительной документации).
4.1.1. Оценка состояния атмосферного воздуха.
4.1.2. Оценка состояния геологической среды и гидрогеологических условий территории.
4.1.3. Оценка состояния водных объектов.
4.1.4. Оценка состояния почв.
4.1.5. Оценка состояния зеленых насаждений.

175 4.1.6. Оценка объемов образования и организации системы сбора и транспор- тировки производственных и твердых бытовых отходов.
4.1.7. Оценка физических факторов воздействия (радиация, ЭМИ, шум, вибра- ция и т.д.). Установление границ зон сверхнормативного воздействия.
4.2. Районирование территории первоочередного строительства по степени остроты экологической ситуации, определение эколого-градостроительных мероприя- тий по реализации первоочередного строительства.