Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
Избирательные комиссии Подготовку и проведение голосования на выборах и референдумах в РФ обеспечивают избирательные комиссии. В соответствии с ФЗ Об основных гарантиях в РФ действуют Центральная избирательная комиссия РФ (далее — ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные (районные, городские и др) и участковые избирательные комиссии. Рассмотрим порядок образования, функции и полномочия ЦИК РФ. Она состоит из 15 членов, назначаемых на пять лет. Пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями и иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. Следующие пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. И последние пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее профессиональное образование. Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и Секретаря ЦИК РФ. ЦИК РФ осуществляет следующие функции: а) контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; б) разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий; Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права в) организацию распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями; г) распределение выделенных из федерального бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, осуществление контроля за их целевым использованием; д) оказание правовой, методической, организационно"техничес" кой помощи другим комиссиям; е) подведение окончательных итогов выборов в федеральные органы власти; ж) осуществление иных полномочий в соответствии с законами. ЦИК РФ уполномочена также рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме. И з б и р ат ель н ы е комиссии субъектов РФ, также, как и ЦИК РФ, действуют на постоянной основе. Их количественный состав определяется конституцией (уставом) соответствующего субъекта и не может быть менее 10 и более 14 человек. Половина членов этих комиссий назначаются законодательным органом государственной власти, другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ. И з б и р ат ель н ы е комиссии муниципального образования формируются представительным органом местного самоуправления. Срок их полномочий составляет четыре года, а количественный состав определяется законом субъекта РФ или уставом муниципального образования. О кружные изб и р комы образуются в том случае, когда выборы проводятся по избирательным округам. Их количественный состав определяется федеральным законом или законом субъекта РФ. Полномочия этих комиссий заканчиваются вдень официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. Формируются эти комиссии избиркомом субъекта РФ, а комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления — вышестоящей избирательной ко" миссией. Т ер р и тори аль н ы е избирательные комиссии действуют на постоянной основе, срок их полномочий составляет четыре года. Формируются они избиркомом субъекта РФ. У част ко вы е комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов. Полномочия участковой комиссии прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией. Избирательные комиссии субъектов РФ, муниципальных образований, окружные и участковые избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ив законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ. А комиссии муниципальных образований, окружные комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ ив органы местного самоуправления, территориальные и участковые комиссии формируются также на основе предложений, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления. Правом вносить предложения по кандидатурам в члены избирательных комиссий наделены также политические партии, хотя и не набравшие установленного минимума голосов, но, тем не менее, получившие депутатские мандаты. По предложениям названных лиц должно быть назначено не менее половины состава избирательных комиссий любого уровня. Каждый зарегистрированный кандидата также политическая партия, список кандидатов которой зарегистрирован соответствующей избирательной комиссией, вправе назначить своего представителя в избирательную комиссию любого уровня с правом совещательного голоса 1 ФЗ Об основных гарантиях устанавливает ряд ограничений в отношении членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Так, не могут быть таковыми лица, являющиеся депутатами представительных органов, судьи, прокуроры, лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо видна жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и некоторые иные категории граждан. Следует иметь Глава 14. Народовластие Совещательный голос дает право участвовать в заседаниях комиссии, знакомиться с документами, ноне дает права голоса при принятии комиссией решений Раздел III. Основы конституционного права ввиду, что Конституционный Суд РФ признал такое ограничение в отношении граждан РФ, имеющих видна жительство в другом государстве несоответствующим Конституции РФ. Специфика функций и полномочий участковых избирательных комиссий состоит в том, что они осуществляют непосредственную организацию голосования и подсчет голосов по избирательным бюллетеням, остальные комиссии определяют результаты выборов по представленным нижестоящей комиссией протоколам. Избирательные округа и избирательные участки Для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Одномандатным называется такой избирательный округ, от которого избирается один депутат, те. распределяется один депутатский мандат. Соответственно, от многомандатного округа избираются несколько депутатов (ноне более пяти, а единым избирательным округом признается вся территория РФ, субъекта РФ или соответствующего муниципального образования. Численность избирателей в одномандатном округе определяется по норме представительства, которая устанавливается путем деления общего количества избирателей на число распределяемых мандатов (количество депутатов в представительном органе). Так, на выборах депутатов Московской городской Думы в декабре 2005 г. общее число избирателей, включенных в списки, составляло 6 876 744 человека. 15 депутатов избирались по одномандатным избирательным округами по спискам. Следовательно, норма представительства составила 6 876 744 : 15 = = 458 Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30% 1 . При образовании много" мандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат с допустимыми отклонениями не более чем на 10, а в труднодоступных или отдаленных местностях — Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов. Избирательный участок образуется из расчета не более чем три тысячи избирателей на один участок. Их образование производится не позднее чем задней до дня голосования, а в труднодоступных местностях, а также в местах временного Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов пребывания избирателей (корабли дальнего плавания, полярные станции, больницы, следственные изоляторы и т. п) — затри дня. Составление списков избирателей. В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей и представляемых органами местного самоуправления, командирами воинских частей (сведения о военнослужащих, руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений (сведения об избирателях, проживающих за пределами РФ). В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие надень голосования активным избирательным правом. В списки избирателей включаются иностранные граждане, если в соответствии с международным договором РФ они имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправ" ления. В списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления не включаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, если допризыва на военную службу они не проживали на территории соответствующего муниципального образования. Гражданин РФ включается в список избирателей или участников референдума только на одном избирательном участке. Территориальная комиссия передает не позднее чем задней до дня голосования списки избирателей участковым комиссиям, которые уточняют списки избирателей, и задней до дня голосования представляют эти списки для ознакомления и уточнения изби" рателям. Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Заявления рассматриваются в течение 24 часов, а вдень голосования — в течение двух часов с момента обращения, ноне позднее момента окончания голосования. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срока затри и менее дня до дня голосования ив день голосования — немедленно. Вносить какие"либо изменения в списки избирателей или участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается (ст. Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов. Основные положения, касающиеся выдвижения и регистрации кандидатов или списков кандидатов, определены ФЗ Об основных гарантиях. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Списки кандидатов формируются политическими партиями или их структурными подразделениями на партийных съездах или конференциях. Не допускается выдвигать кандидата одновременно по нескольким избирательным округам. В тоже время закон допускает выдвижение кандидата одними тем же избирательным объединением по избирательному округу ив составе списка. Если в представительном органе государственной власти или местного самоуправления все депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе, то должны быть предусмотрены гарантии реализации избирательного права граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений. Например, при формировании списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, ноне являющийся членом партии, вправе обратиться в региональное отделение любой партии с предложением о включении его в списки кандидатов. При поддержке кандидатуры десятью членами соответствующего регионального отделения она утверждается на конференции регионального отделения и затем рассматривается на партийном съезде при формировании федерального списка кандидатов (ст. 37 ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Каждый кандидат подает в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться по округу или в составе списка и обязательстве в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Вместе с заявлением должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Если численность избирателей в округе не превышает пяти тысяч, то сведения о доходах не представляются, поскольку законом субъекта РФ не определено иное. В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков, устанавливается соответствующим законом и не может превышать 2% от числа избирателей в избирательном округе, ноне менее 10 подписей. В муниципальных образованиях со средней нормой представительства избирателей не более десяти тысяч сбор подписей избирателей может не осуществляться. Подписи собираются только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат или список кандидатов. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Если у кандидата имеется неснятая или непогашенная судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе. Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать необходимое для регистрации количество не более чем на 10 процентов, если иное не установлено ФЗ. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, ноне менее 20 процентов необходимого для регистрации количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Кандидатов в представительные органы муниципальных образований могут выдвигать избирательные объединения, не являющиеся политическими партиями. Выдвижение производится в том же порядке. Регистрация кандидата (списка кандидатов) производится без сбора подписи, если они выдвинуты политической партией, списки которой были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах в Государственную Думу или в законодательные собрания не менее чем водной трети субъектов РФ Финансирование выборов В соответствии с принципом смешанного финансирования финансирование выборов осуществляется как из средств соответствующего бюджета, таки за счет средств самих кандидатов, выдвинувших их политических партий, а также за счет добровольных пожертвований. Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Средства, выделяемые из соответствующего бюджета на организацию и проведение выборов, распределяются между избирательными комиссиями, расходуются на финансирование избирательных комиссий, организацию выборов (печатание бюллетеней, транспорт, оборудование избирательных участков, охрану и т.п.). Например, на проведение выборов депутатов Государственной Думы в 2003 г. из федерального бюджета было выделено 3,5 млрд руб, в 2007 г. — 4,3 млрд руб. Расходы, связанные со сбором подписей избирателей в поддержку кандидатов или списков кандидатов, покрываются из избиратель" Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права ных фондов, создаваемых выдвинутыми кандидатами и избирательными объединениями. Эти фонды создаются кандидатами после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов, а избирательными объединениями — после регистрации их уполномоченных представителей в соответствующей избирательной комиссии. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств) собственных средств кандидата, избирательного объединения) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением) добровольных пожертвований граждан) добровольных пожертвований юридических лиц) средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в случае, если это предусмотрено законом. ФЗ Об основных гарантиях установлены запреты на пожертвования отдельных лиц. Запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды иностранным государствами иностранным организациям иностранным гражданам, за исключением случая, когда иностранные граждане в соответствии с федеральным законом и международным договором РФ могут участвовать в выборах лицам без гражданства гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет надень голосования российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30%; • международным организациями международным общественным движениям органам государственной власти и органам местного самоуправления государственными муниципальным учреждениями организациям юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30%; • воинским частям, военным учреждениями организациям, правоохранительным органам 179 • благотворительным организациям, религиозным объединениями учрежденным ими организациям юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме анонимным жертвователями некоторым иным лицам. В частности, некоммерческим организациям, получавшим в течение последнего года денежные средства или иное имущество от иностранных государств, международных организаций, российских юридических лиц, если в их уставном капитале доля участия государства или муниципального образования либо доля иностранного участия превышает 30%, а также от других лиц, указанных в статье 58 ФЗ Об основных гарантиях, если эти средства (имущество) небыли ими возвращены. Избирательными законами установлены предельные суммы расходов из средств избирательного фонда. Их размеры различны у кандидатов и избирательных объединений и зависят от уровня выборов. Так, при проведении выборов депутатов Государственной Думы предельная сумма расходов избирательного фонда политической партии составляла 400 млн рублей. На президентских выборах 2008 г. предельный размер расходов избирательного фонда составил 400 млн рублей и еще 100 млн рублей выделялось на повторное голосование. Важно отметить, что если расходы превысят разрешенную сумму на 5% или на туже величину будут использованы помимо избирательного фонда, то это будет служить основанием аннулирования регистрации кандидата (списка) посуду. А использование средств помимо избирательного фонда, более чем на 10% превышающих предельную сумму расходов, будет служить основанием для отмены избрания депутата (списка) посуду (ст. 76 и 77 ФЗ Об основных гарантиях»). Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям. Об источниках формирования и о всех расходах за счет средств избирательного фонда не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представляется финансовый отчет в соответствующую избирательную комиссию. Неизрасходованные финансовые средства, полученные кандидатами, избирательными объединениями после проведения выборов, подлежат возврату в бюджет или лицам, пожертвовавшим эти суммы. Средства возвращаются в долях пропорционально полученным платежам (см. ст. Порядок назначения выборов и особенности выдвижения и регистрации кандидатов будут рассмотрены при характеристике выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ. В ФЗ Об основных гарантиях определены статус зарегистрированных кандидатов и гарантии их деятельности. Кандидаты, заме" Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права щающие государственные или муниципальные должности либо занимающие должности в органах управления организаций независимо от форм собственности, за исключением политических партий, а также находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. В период проведения избирательной кампании названные лица, кроме Президента РФ и Председателя Правительства РФ, временно исполняющего обязанности Президента РФ, должны быть освобождены от выполнения должностных или служебных обязанностей. Зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения вправе назначить доверенных лиц, которые регистрируются в соответствующей избирательной комиссии. Их количество у кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, может достигать 20, у избирательных объединений — 1000 человек. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения, осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов). Избирательные законы регулируют порядок проведения предвыборной агитации. Согласно ФЗ Об основных гарантиях под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против них (ст. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования (по местному времени) (ст. 58). Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания ив периодических печатных изданиях начинается задней до дня голосования. Агитация при проведении выборов и референдума может осуществляться через средства массовой информации путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов в иных не запрещенных законом формах. Запрещено участвовать в агитации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственным органам, органам местного самоуправления, благотворительным организациям, религиозным объединениям, лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственными муниципальным служащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения, иностранным гражданам, кроме случаев, когда они участвуют в выборах, несовершеннолетним. Государственные и муниципальные СМИ обязаны обеспечить равные условия проведения агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. Эфирное время и печатная площадь предоставляются этими СМИ заплату или бесплатно. Условия оплаты должны быть едиными для всех. Бесплатное эфирное время или печатная площадь не предоставляются тем партиям, которые на предшествующих выборах получили голосов менее установленного законом минимума. В соответствии с изменениями, внесенными в избирательное законодательство в конце 2006 года, запрещается входе предвыборной агитации использовать эфирное время в целях распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов и т.п. (п. 5.2 ст. 56 ФЗ Об основных гарантиях»). Избирательные объединения, набравшие менее 3% голосов избирателей, обязаны возместить в полном объеме стоимость предоставленных им бесплатных эфирного времени и печатной площади. Политическая партия в случае регистрации выдвинутых ею кандидатов (списков кандидатов) должна не позднее чем задней до дня голосования опубликовать не менее чем водном государственном (муниципальном) периодическом издании свою предвыборную программу, а также в «Интернете». В течение пяти дней до дня голосования, а также вдень голосования опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается. При проведении агитации запрещены посягательство на честь и достоинство призывы к насильственному изменению конституционного строя возбуждение расовой, национальной и иной вражды; подкуп избирателей проведение лотерей, тотализаторов по результатам выборов благотворительная деятельность со стороны кандидатов, избирательных объединений или от их имени. |