Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
§ 1. Понятие и сущность конституции Среди всех источников права конституция занимает особое место. Конституция (от лат. constitutio — устанавливаю, устраиваю) как Глава 13. Конституция как основной закон государства Раздел III. Основы конституционного права источник конституционного права представляет собой основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны 1 . Сущность конституции была определена немецким философом и политическим деятелем Фердинандом Лассалем (1825—1864). Согласно Ф. Лассалю сущность конституции состоит в том, что она выражает соотношение сил, сложившееся на момент ее принятия. Позднее сущность конституции была сформулирована В. И. Лениным с классовых позиций. Он писал Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся выборов в представительные учреждения выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе» 2 Представляется, что Ф. Лассаль был ближе к истине, поскольку последующая практика показала, что не только изменение соотношения сил в классовой борьбе, те. смена господствующего класса, но и изменение расстановки политических сил в рамках одного класса приводит к изменению конституции. Различают конституцию фактическую и юридическую. Фактическая конституция (иногда она называется материальной) — это система общественных отношений, складывающихся по поводу определения положения человека в обществе и государстве, устройства общества и государства. Юридическая конституция (или формальная) — это система правовых норм, регулирующих обозначенный круг общественных отношений. Между юридической и фактической конституцией практически всегда имеется расхождение. Это предопределено тем, что, во"пер" вых, конституция содержит нормы, ориентированные на будущее, закладывающие некие цели дальнейшего развития общества и государства (например, определение в конституции государства как правового означает установление отдаленной цели социального развития). Во"вторых, юридическая конституция может отставать от фактической вследствие динамично развивающихся общественных отношений. Третьим фактором, предопределяющим разрыв между юридической и фактической конституцией, является фиктивность конституции, характерная для стран с авторитарными режимами, когда нормы, носящие ярко выраженный демократический характерна самом деле не реализуются См Авакьян С. А Конституционное право России Учебный курс Вт. Т. М Юристъ, 2005. С. 136. 2 Ленин В. И Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345. По своей форме конституции делятся на писаные и неписаные. Под писаной конституцией понимается единый нормативный правовой акт или совокупность таких актов, объединяемых общим названием — конституция (или основной закон) и отличающихся от актов текущего законодательства усложненной процедурой принятия и более высокой юридической силой. Большинство стран имеют писаную конституцию, те. единый правовой акт — основной закон страны. Писаные конституции, в свою очередь, разделяются на кодифицированные и некодифицированные. Последние состоят из нескольких актов (конституционных законов, которые в своей совокупности и образуют конституцию данной страны (например, конституции Швеции, Австрии, Израиля. Неписаные конституции не представляют собой единого документа или совокупности документов, объединенных общей логикой. К неписаным относятся конституции Великобритании и Новой Зеландии. По времени действия конституции делятся на постоянные и временные. Большинство конституций принимаются с неограниченным сроком действия. В этом случае конституция считается постоянно действующей. Но есть конституции, которые содержат нормы, определяющие период их действия. Такие конституции называются временными (конституция Ирака 1959 г, действовавшая дог, конституция Южно"Африканской Республики, действовавшая с 1994 по г 2. Юридические свойства конституции Конституция занимает особое место в системе источников конституционного права, да и во всем законодательстве. Это предопределяется особыми юридическими свойствами конституции. К числу таких свойств относятся учредительный характер, верховенство, высшая юридическая сила, юридическая база текущего законодательства, прямое действие, стабильность. Рассмотрим эти свойства применительно к Конституции РФ г. Учредительный характер конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют устройство всего государства, основы организации и деятельности органов государственной (публичной) власти, а также основы взаимоотношений государства и личности. Тем самым учреждается определенная модель всей социальной системы. Например, ст. 1 Конституции РФ устанавливает Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Глава 13. Конституция как основной закон государства Раздел III. Основы конституционного права Верховенство конституции означает, что она возглавляет всю систему нормативных правовых актов (всех источников права вообще). Актов, занимающих более высокое положение, чем конституция, не существует. Высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что конституционно"правовые нормы обладают особой обязательностью. Все иные законы и подзаконные акты не могут противоречить нормам конституции. Такая особая обязательность обеспечивается специальной защитой конституционных норм (например, Конституционным Судом, Уполномоченным по правам человека и т. п.). Конституция является юридической базой текущего законодательства. Это означает, что конституция, во"первых, определяет общие начала (принципы) правового регулирования (например, ст. 54 Конституции РФ закрепляет запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность. Конституция, во"вторых, определяет сферу законодательного регулирования (например, ст. Конституции РФ устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В"третьих, Конституция устанавливает формы и правовую природу актов, принимаемых теми или иными органами государственной власти и должностными лицами (см. ст. 90, 105, 115 Конституции РФ. На основе одной или нескольких статей конституции складывается затем целая отрасль законодательства или отрасль права. Кроме того, конституция содержит перечень законов, которые должны быть приняты парламентом, в частности, в российской Конституции содержится перечень федеральных конституционных законов. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие, т. е. нормы Конституции непосредственно регулируют отношения без какого"либо передаточного механизма, хотя последний вовсе не отрицается — нормы Конституции могут быть детализированы текущими актами, но и при отсутствии таковых данные нормы действуют непосредственно. Стабильность конституции означает, что конституция, в силу ее особой важности, как регулятора общественных отношений, сама должна быть устойчивой, не подвергаться частым изменениям. Это обеспечивается особым порядком ее принятия и внесения в нее из" менений. По способу внесения изменений в конституцию все они делятся на гибкие, жесткие, особо жесткие и смешанные. Из ответов абитуриентов: «По способу изменения конституции делятся на мягкие, твердые и очень твердые Конституция Российской Федерации изменяется по смешанному способу, который будет рассмотрен далее. Таковы основные свойства Конституции РФ, которые предопределяют ее особое место во всей правовой системе России. Наряду с юридическими свойствами в научной литературе выделяются еще функции конституции, как основные проявления ее назначения. К таким функциям относятся учредительная, состоящая в том, что конституция фиксирует достигнутый уровень общественно"политического развития и определяет основы дальнейшего развития общества и государства организаторская, нацеливающая на деятельность в тех направлениях развития социума, которые она закрепляет внешнеполитическая, создающая фундамент межгосударственного сотрудничества идеологическая, выражающаяся в том, что конституция закрепляет определенный набор социальных ценностей, расставляя их приоритеты. Тем самым определяются идейные основы общественно" политического развития юридическая — конституция, регулирующая наиболее важные, фундаментальные общественные отношения, дает импульс развитию всей системы права в определенном ею направлении. В некоторых научных источниках указываются еще основные черты конституции основополагающий характер народность реальность и стабильность 3. Конституция Российской Федерации: основные положения. Общая характеристика конституционной истории России Как известно, писаная кодифицированная Конституция появилась в России после революции 1917 г. в эпоху советской власти. Но это не означает, что в царской России не было конституционного законодательства, выражавшегося в отдельных актах конституционного характера. Например, Манифест об освобождении крестьян 19 февраля г. носил непосредственно конституционный характер, так же, как и Манифест 17 октября 1905 г. Об усовершенствовании государственного порядка. Раздел первый Свода Законов Российской империи носил наименование Основные государственные законы Российской империи и содержал положения конституционно"правового характера, например, о том, что Российская империя является единым нераздельным государством (ст. 1), что верховная самодержавная власть принадлежит императору (ст. 4) и т. п. Глава 13. Конституция как основной закон государства Раздел III. Основы конституционного права Однако первая кодифицированная Конституция России была принята Пятым Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Она закрепляла Россию как Республику Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ст. 1). Затем, после объединения России с Украиной, Белоруссией и Закавказьем в Союз Советских Социалистических Республик в 1922 г, 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а в 1925 г. — вторая Конституция РСФСР. Третья российская Конституция принимается в 1937 г. вслед за принятием в 1936 г. новой Конституции СССР. Далее последовало принятие Конституции СССР в 1977 г. и очередной российской Конституции в 1978 г. Характеристика этих конституций дается в курсе истории отечественного государства и права. Инициированная правящей Коммунистической партией Советского Союза в середине х гг. перестройка привела вначале х годов к широкомасштабной трансформации всего российского об" щества. Можно выделить отдельные этапы этого процесса, имеющие непосредственно конституционно"правовое значение. Во"первых, законы РСФСР от 27 октября 1989 г. об изменении Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР. В Конституцию были внесены положения об образовании нового органа государственной власти — Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР как органа Съезда. Народные депутаты всех уровней избирались на основе демократических принципов. Весной 1990 г. состоялись первые демократические выборы народных представителей, а 12 июня того же года Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете России. На первом Съезде народных депутатов была сформирована Конституционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР для разработки проекта новой Конституции РСФСР. Следующим шагом, имевшим важные последствия для российской истории, является учреждение поста Президента РСФСР в соответствии с результатами первого в России референдума 17 марта г 12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Президента России. Затем последовали события 19—21 августа 1991 г. — путч, ГКЧП, окончательный разрыв с советским периодом в истории России 1 Референдум проводился по решению Съезда народных депутатов СССР. На этот референдум был вынесен вопрос о сохранении Союза ССР. Одновременно с этим в России на референдум был вынесен вопрос об учреждении поста Президента РСФСР. 2 Правовую оценку этих событий мог бы дать суд входе рассмотрения дела «ге" качепистов», но наши правители в очередной раз проявили свою мудрость — про События августа 1991 г. ускорили процесс распада СССР, который окончательно завершился в декабре того же года, когда лидеры трех республик в составе СССР (Белоруссии, России и Украины) собрались в резиденции Правительства Беларуси «Вискули» и подписали так называемые Беловежские соглашения — о прекращении действия Договора об образовании Союза ССР 1922 г. и об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ. 25 декабря 1991 г. Президент СССР М. Горбачев официально объявило прекращении существования СССР и о своей отставке. Россия стала самостоятельным суверенным государством. С этого момента начался новый этап в истории России. Со 2 января 1992 г. началось проведение экономических реформ, подготовленных наспех и неумело. Стали внедряться принципы либеральной экономики и свободного рынка, характерные для эпохи классического капитализма, ушедшей безвозвратно еще в е годы ХХ столетия. Ослабление государственного надзора привело к бесконтрольному расхищению общественного богатства (его «прихвати" зации»), резкому взлету цен, стремительному падению уровня жизни большинства граждан страны. Провозглашенные принципы служили лишь прикрытием отдельным лицам для осуществления первоначального накопления капитала». Все это вызвало очередное противостояние властей, а именно президентской команды, захватившей все ключевые посты, и парламентариев. Такое противостояние вылилось в несколько конституционных кризисов (декабрь 1992 г февраль—март 1993 г. Кризисная ситуация была разрешена проведением еще одного референдума — о доверии Президенту РФ — в апреле 1993 г. На референдум было вынесено четыре вопроса о доверии Президенту РФ об одобрении социально"экономической политики, проводимой Президентом РФ о досрочных выборах Президента РФ и о досрочных выборах народных депутатов. Следует отметить, что большинство участников референдума положительно ответили на первые два вопроса. По решению Конституционного Суда РФ для одобрения третьего и четвертого вопросов требовалось большинство голосов от общего числа граждан, включенных в списки участников референдума. Такого большинства не набралось. Усилившееся противостояние Президента и народных депутатов привело к тому, что работа Конституционной комиссии была факти" Глава 13. Конституция как основной закон государства изошел типичный для нашей страны обмен (Ты мне, я — тебе. Вновь избранные депутаты российского парламента обменяли обвинения против Президента в нарушении им Конституции в сентябре—октябре 1993 г. на обвинения в нарушении Конституции в августе 1991 г. Дела закрыты, подозрения сняты, обвиняемые освобождены. Но справедливость не восторжествовала И восторжествует ли когда"нибудь? Раздел III. Основы конституционного права чески парализована и Президент в мае июне 1993 г. созвал Конституционное совещание в целях согласования проекта Конституции. В дальнейшем произошел еще один конституционный кризис, вылившийся в открытое вооруженное столкновение сторонников Президента с депутатами парламента. Это произошло в сентябре октябре 1993 г. Указом Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г. приостанавливалась деятельность Съезда народных депутатов РФ, Конституционного Суда РФ и Советов всех уровней. Этим же указом учреждался новый представительный орган власти в стране — Федеральное Собрание, состоявшее из Совета Федерации и Государственной Думы. Было утверждено и Положение о парламентских выборах, а также Положение о всенародном голосовании по проекту новой Конституции. 12 декабря состоялся референдум, утвердивший новую Конституцию РФ, выборы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Со вступлением в силу 25 декабря того же года новой Конституции РФ начался очередной период в истории российского конституционализма. Конституция РФ 1993 г. состоит из двух разделов. Первый раздел включает девять глав и 137 статей. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения. Следует отметить, что Конституция РФ 1993 г, хотя и содержит ряд неточностей, в целом знаменует прогрессивный шаг в развитии российского конституционализма. Она определяет Россию как федеративное демократическое правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). В Конституции закреплен ряд важнейших положений — признание прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности (ст. 2), принципы народовластия и народного суверенитета (ст. 3), признание многообразия форм собственности (ст. 8, 9), разделение властей (ст. 10), демократические принципы формирования органов власти. Конституция определяет социальный и светский характер государства (ст. 7, 14), самостоятельность местного самоуправления (ст. 12), закрепляет широкий перечень прав и свобод личности (глава вторая. Таким образом, Конституция РФ воплощает современный уровень развития конституци" онно"правовой мысли. В главе третьей закреплены основы регулирования федеративных отношений, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ. Глава четвертая определяет статус Президента. В ней установлены основные начала выборов Президента, требования, предъявляемые к кандидатам на пост Президента, функции и полномочия последнего. Пятая глава регулирует основы статуса Федерального Собрания — Парламента РФ, основы его взаимоотношений с главой государства и с Правительством РФ, основы статуса которого регулируются главой шестой. Седьмая глава определяет основные начала организации и деятельности судебной власти в стране, а восьмая — основы местного самоуправления. В девятой главе закреплен порядок изменения Конституции РФ. Второй раздел Конституции содержит заключительные и переходные положения, в том числе порядок вступления ее в силу, приведения в соответствие с ней действовавшего ранее законодательства России 4. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Как уже было отмечено, одним из юридических свойств конституции является стабильность, что обеспечивается более сложным порядком ее принятия по сравнению с обыкновенными законами. Конституционная практика выработала следующие способы принятия конституций октроирование, договорный, парламентский, принятие учредительным собранием, референдумом. О к т рои ров ан и е (или дарование) означает, что конституция или конституционный акт даруется монархом своему народу. Таковыми являются Конституция Иордании 1952 г, Катара 1962 г, Закон Об основах власти в Саудовской Аравии 1992 г, Основной закон Омана 1996 г. Д оговор н ы й способ состоит в том, что конституция или конституционный акт является результатом достигнутого соглашения между монархом и представителями высших сословий. В качестве примера можно назвать британский Билль оправах г. Договор" ным способом были приняты конституции Греции 1844 г, Румынии г, Болгарии 1879 г. и др. 1 Большинство действующих конституций принято парламентами, как правило, квалифицированным большинством голосов. Это и есть парламентский способ принятия конституции. Принятие конституции Учредительным собранием предполагает формирование органа, имеющего специфическую цель деятельности, — разработку проекта новой конституции и ее принятие. Таким способом принимались конституции США — в 1787 г., Португалии — в 1976 г, Болгарии — в 1991 г. и некоторые другие. Глава 13. Конституция как основной закон государства В какой"то степени договорный характер имела и Конституция СССР 1924 г., поскольку в ее содержание вошел Договор от 30 декабря 1922 г. Об образовании Союза Советских Социалистических Республик (см Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М Юрид. лит, 1984. С. 55—65). Раздел III. Основы конституционного права В последнее время получает распространение такой способ принятия конституции, как всенародное голосование реф ере н д у м). Таким способом были приняты конституции Франции (1958 г, Монголии (1992 г, России (1993 г) и некоторые другие. Хотелось бы отметить, что конституционная практика выработала еще один способ принятия конституций, который не всегда выделяется в учебной литературе. Этот способ можно назвать комбинированными состоит он в том, что конституция сначала принимается парламентом или учредительным собранием, а уже потом выносится на референдум. Представляется, что именно последний способ является предпочтительным, поскольку он соединяет представительную и непосредственную демократию, позволяет обеспечить тщательное обсуждение текста конституции на заседаниях парламента (или учредительного собрания) с привлечением квалифицированных специалистов, осознающих все тонкости конституционно" правовой материи. Кроме того, в этом случае и сам народ имеет возможность выразить свою волю относительно текста основного закона. Голосуя по проекту конституции, народ либо одобряет решение, принятое парламентом, придавая этому решению высшую юридическую силу, либо отвергает его. Таким способом были приняты конституции Республики Кореи 1942 г, Испании 1978 г, Турции г, Гаити 1987 г, Швейцарии 2000 г. и некоторые иные Порядок изменения и пересмотра Конституции РФ определен гл. 9 и состоит в следующем. С инициативой изменения Конституции РФ могут выступить субъекты, указанные в ст. 134: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой состава соответствующей палаты. Главы 1, 2 и 9 Конституции могут быть пересмотрены не Федеральным Собранием, а Конституционным Собранием, которое созывается, если предложение о пересмотре Конституции поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Конституционное Собрание, созванное в соответствии с федеральным конституционным законом, может либо подтвердить неизменность Конституции Российской Федерации, либо разработать проект новой Конституции и принять его двумя третями голосов от общего числа его членов, либо вынести данный проект на всенародное голосование, которое назначается и проводится в соответствии с Федеральным конституционным законом О референдуме Российской Федерации. Можно сказать, что это особо жесткий порядок изменения Конституции Порядок изменения глав с третьей по восьмую определен ст. Конституции РФ и Федеральным законом № 33"ФЗ 1998 г. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Изменения в эти главы вносятся особым актом — законом о поправках к Конституции Российской Федерации, который принимается в том же порядке, что и федеральные конституционные законы, те. квалифицированным большинством голосов (три четверти от общего числа членов Совета Федерации и две трети — от общего числа депутатов Государственной Думы, но вступает в силу только после одобрения его органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Это также особо жесткий порядок изменения. Специфический порядок предусмотрен для изменения ст. Конституции РФ. Он урегулирован ст. 137 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом № 6"ФКЗ 2001 г. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Эта статья изменяется по жесткому и гибкому способам. Изменения могут производиться в следующих случаях принятие в состав РФ нового субъекта образование в составе РФ нового субъекта путем объединения двух или более прежних субъектов изменение конституционного статуса существующего субъекта изменение наименование субъекта РФ без изменения его ста" туса. В первых трех случаях изменения в данную статью вносятся на основании соответствующего федерального конституционного закона, который принимается обеими палатами квалифицированным большинством голосов (жесткий способ). Изменение наименования субъекта РФ осуществляется самим законодательным органом данного субъекта Федерации, а измененное наименование этого субъекта включается в ст. 65 Указом Президента РФ. Такой порядок был определен постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № П По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и представляет собой гибкий способ изменения Конституции. За первые четырнадцать лет со дня вступления в силу Конституции РФ изменения касались лишь статьи 65 в связи с образованием новых субъектов в составе РФ или изменением наименований отдельных субъектов РФ. Инициированные Президентом РФ в 2008 году поправки к Конституции РФ затрагивают статус органов государственной власти. Они предусматривают увеличение срока полномочий Президента РФ до шести лети Государственной Думы — до пяти Глава 13. Конституция как основной закон государства Раздел III. Основы конституционного права лета на Правительство РФ возлагают обязанность представлять ежегодные отчеты Государственной Думе 1 Глава 14. Народовластие 1. Понятие народовластия. |