Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
Прямая и представительная демократия. В Конституции РФ закреплен принцип верховенства власти народа (ст. 3). Этот принцип означает, что российский многонациональный народ является носителем суверенитета и источником всей власти в стране. Народ самостоятельно осуществляет свою власть, никто не может навязать народу свою волю. Народ сам определяет того, кто от имени народа призывается к осуществлению государственной власти на определенный конституцией срок. Осуществление власти народом есть демократия (от греч — народ, cratos — власть, или народовластие. Народовластие означает осуществление власти для народа при участии народа или непосредственно народом. Народовластие возникло еще в глубокой древности. В родовом строе формой выражения демократии являлось родоплеменное самоуправление — решение общих дел на собрании всех взрослых членов сообщества. В государственно организованном обществе демократия входит в содержание политического (государственного) режима, который уже был рассмотрен. Современная демократия базируется на таких принципах, как: власть большинства общества при защите прав меньшинства выборность высших органов государственной власти (гл. 4 и 5 Конституции РФ верховенство закона (ст. 15 Конституции РФ равенство перед законом и судом (ст. 19); широкий круг демократических прав и свобод сих реальными гарантиями (гл. 2); разделение властей (ст признание местного самоуправления (ст. 12). 2. Народовластие осуществляется через различные формы, а именно через представительную демократию и через непосредственную. Представительная демократия выражается в том, что государственная (публичная) власть осуществляется народом через избранных им представителей. В России — это Федеральное Собрание РФ, законодательные собрания субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления, а также избранные народом должностные См Законы о поправке к Конституции РФ 2008 г. Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации лица (Президент РФ, главы муниципальных образований и т. п.). Органы народного представительства должны действовать от имени народа и выражать его волю, воплощая ее в нормативных правовых актах, являющихся общеобязательными. Непосредственная (или прямая) демократия означает осуществление народом своей власти путем прямого волеизъявления, те. путем принятия непосредственно народом властных решений, влекущих правовые последствия и являющихся общеобязательными. Конституция РФ закрепляет две важнейшие формы непосредственного выражения власти народа — референдум и свободные вы" боры(часть третья ст. 3). Однако в юридической науке ив законодательных актах выделяются еще и иные формы непосредственной демократии, такие, как плебисцит, народная правотворческая инициатива, петиции (обращения) граждан, собрания (сходы) граждан по месту жительства, наказы избирателей, отзыв депутата, право народного вето и некоторые иные. В силу особой важности выборы и референдум выделены вот дельные параграфы. В данном контексте следует рассмотреть иные (кроме выборов и референдума) формы прямой демократии. Народная правотворческая инициатива — это одна из форм непосредственной демократии, состоящая в том, что народ (группа избирателей в установленном законом количестве) сам может предложить для принятия какой"либо законопроект, для чего необходимо собрать требуемое количество подписей под подготовленным инициативной группой проектом. Этот законопроект подлежит обязательному рассмотрению компетентным органом. Законодательно данная форма демократии предусмотрена Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и законами субъектов РФ, в частности, в Москве действует Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. О гражданской законодательной инициативе в городе Москве». Петиции (обращения) граждан — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона № 59"ФЗ 2006 г. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Обращения могут быть как индивидуальными, таки коллективными. Орган (должностное лицо, в адрес которого направлено обращение, обязан рассмотреть его в установленный срок (не более 30 дней, с возможностью продления) и принять необходимые меры. Собрания (сходы) граждан по месту жительства — это форма непосредственной демократии, состоящая в том, что властные реше" Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права ния принимаются на собрании граждан (жителей) какого"либо населенного пункта по вопросам местного значения. Такое решение, принятое в соответствии с установленным порядком, является обязательным для всех жителей данного населенного пункта. Наказы избирателей и отзыв депутата — это формы непосредственной демократии, предопределяемые так называемым императивным мандатом. При императивном мандате избранный депутат связан волей избирателей, те. должен выполнять то, что ему поручено входе избирательной кампании — это и есть наказ избирателей. Если же он (депутат) не выполняет волю избирателей, то избиратели вправе отозвать депутата, те. досрочно прекратить его полномочия. Право народного вето состоит в том, что народ своим решением может прекратить действие закона, принятого парламентом. Данная форма прямой демократии непосредственно предусмотрена конституциями Италии, Швейцарии, Молдовы, Литвы и некоторых других стран. В научной литературе выделяются еще такие формы прямой демократии, как собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирования (это — одна форма, имеющая множество проявлений 1 ), а также всенародное обсуждение законопроектов и других важных вопросов, однако это не является общепризнанным. Необходимо отметить, что Федеральный закон № 131"ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления определяет местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти, хотя сам закон устанавливает, что местное самоуправление осуществляется через формы прямой демократии, а также через избранные или назначенные органы местного самоуправления. Думается, более правильно считать местное самоуправление разновидностью публичной власти и формой самоорганизации населения муниципальных образований для решения задач местного значения, ноне самостоятельной формой народовластия 2. Референдум и выборы как основные формы прямой демократии. Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) означает голосование граждан по вопросам общегосударственного, регионального или местного значения Порядок проведения названных публичных мероприятий в России определен Федеральным законом № 54"ФЗ 2004 г. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях О местном самоуправлении см. гл. 23 настоящего пособия Наряду с референдумом выделяется еще и такая форма прямой демократии, как плебисцит (от лат. plebiscitum — решение народа). По вопросу соотношения этих понятий высказываются различные точки зрения. Одни полностью отождествляют их. Другие проводят различие, состоящее в том, что плебисцит проводится по вопросам национального суверенитета. Примером такого рода плебисцита могут служить плебисциты, проведенные в Монголии ив Малайзии. В Монголии в 1945 г. на плебисцит были вынесены вопросы о присоединении к КНР или сохранении государственного суверенитета (большинство участников плебисцита высказались за сохранение суверенитета. Плебисцит в Малайзии проводился в 1963 г. по вопросу о выходе Сингапура из состава Малазийской федерации (такой выход состоялся. Сейчас Республика Сингапур является самостоятельным государством. Народное голосование по всем другим вопросам есть референдум, полагают сторонники данной позиции. Не вступая в дискуссию, рассмотрим только референдум, поскольку именно эта форма предусмотрена российской Конституцией. По юридической силе принимаемых на референдуме решений он делится на консультативный и императивный. На консультативном референдуме выявляется мнение народа относительно того или иного вопроса. Примером такого референдума может служить референдум, проведенный в РФ в апреле 1993 го доверии Президенту РФ. На императивном референдуме принимается общеобязательное решение, не требующее дополнительного подтверждения органом государственной власти. Референдум может проводиться на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Соответственно, в России проводятся общероссийский референдум, референдумы в субъектах РФ и местные референдумы. Порядок проведения референдумов в России определяется Федеральным конституционным законом № 5"ФКЗ 2004 г. «О референдуме Российской Федерации, Федеральным законом 67"ФЗ 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, соответствующими законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами. Рассмотрим процедуру организации и проведения референдума на примере общероссийского референдума, которая урегулирована Федеральным конституционным законом № 5"ФКЗ 2004 г. О референдуме Российской Федерации (далее — ФКЗ о референдуме). Под референдумом РФ понимается всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права Референдум РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего, равного, прямого и свободного волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает равным числом голосов и голосует лично. Участие в референдуме является свободными добровольным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается (ст. 2). Подробно эти принципы будут рассмотрены в связи с анализом избирательного права. В референдуме РФ имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший надень проведения референдума РФ 18 лет, в том числе и проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума РФ за пределами территории РФ. Не имеет права участвовать в референдуме РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. Закон устанавливает обязательность проведения референдума, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. Общероссийский референдум проводится также в том случае, если международным договором РФ предусмотрено принятие нормативного акта или решение какого"либо вопроса референдумом. На общероссийский референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации или к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В тоже время закреплен перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум 1) об изменении статуса субъектов РФ) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий выборных органов власти и должностных лиц федерального уровня (Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ 3) об избрании, о назначении на должность или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов 5) об избрании, о досрочном прекращении полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых в соответствии с международным договором РФ 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения 7) вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Кроме того, общероссийский референдум не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. ФКЗ о референдуме расширил перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума. Общероссийский референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после их отмены (ст. 7). Кроме того, общероссийский референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах ив порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 7). Не допускается проведение общероссийского референдума также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ в соответствии с решением, принятым уполномоченным федеральным органом, атак же в течение последнего года полномочий Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кроме случаев, когда референдум проводится по решению Конституционного Собрания или в соответствии с международным договором РФ (ч. 3 ст. 7). Инициатива о проведении референдума не может быть выдвинута в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов. Повторный референдум потому же вопросу не может быть проведен в течение двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего референдума (ранее этот срок составлял один год). Согласно ФКЗ о референдуме инициатива проведения референдума РФ принадлежит следующим субъектам во"первых, не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают небо лее 50 тысяч из них. Во"вторых, Конституционному Собранию, когда оно принимает решение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование. В"третьих, федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Федеральным конституционным законом (ст. Для реализации инициативы граждан РФ должна быть создана инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, причем каждая из региональных подгрупп должна насчитывать не менее 100 участников референдума, проживающих в соответствующем субъекте (ст. Региональные подгруппы регистрируются в избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ. В случае, когда региональные подгруппы будут зарегистрированы более чем в половине субъектов Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права РФ, уполномоченные представители этих подгрупп на своем собрании принимают решение об обращении в Центральную избирательную комиссию РФ (далее — ЦИК РФ) о регистрации инициативной группы по проведению общероссийского референдума, причем такое решение должно быть принято не позднее двух месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы (ч. 19 ст. 15). ЦИК РФ по ходатайству собрания уполномоченных представителей регистрирует инициативную группу. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховный Суд РФ (ч. 25 ст. Следует отметить, что ФКЗ о референдуме предусматривает образование инициативной агитационной группы в целях проведения агитации по вопросам референдума. Инициативные агитационные группы могут создаваться либо участниками референдума, либо политическими партиями. В инициативную агитационную группу должно входить не менее 500 участников референдума, причем участник референдума может входить только в одну такую группу, а члены инициативной группы по проведению референдума не могут входить в состав инициативных агитационных групп. Инициативные агитационные группы подлежат регистрации в ЦИК РФ. После регистрации инициативной группы начинается сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума, который должен быть завершен в течение 45 дней со дня, следующего заднем регистрации инициативной группы по проведению референдума (ранее на это отводилось три месяца. Подписи собираются на территориях тех субъектов РФ, где зарегистрированы региональные подгруппы. Каждый участник референдума может ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз. Подписи собираются в подписные листы, изготовленные по форме, утвержденной ФКЗ о референдуме. Общее количество подписей может превышать требуемое количество не более чем на 5%. Расходы на сбор подписей осуществляются за счет средств фонда референдума, создаваемого инициативной группой по проведению референ" дума. Подписные листы передаются в ЦИК РФ не позднее 18 часов дня, в который истекает срок сбора подписей. ЦИК проверяет правильность сбора подписей в течение 30 дней со дня приема подписных листов. Проверке подлежат не менее 40% подписей оттого количества подписей, которое требуется для реализации инициативы, т. е. от двух миллионов. По результатам проверки ЦИК РФ принимает соответствующее решение. В случае принятия решения об отказе в проведении референдума данная инициативная группа не может выступать повторно в течение года с предложением о проведении референдума РФ потому же вопросу. Решение ЦИК РФ, подтверждающее инициативу проведения референдума, направляется Президенту РФ с одновременным уведомлением палат Федерального Собрания РФ. Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу. Если Конституционный Суд РФ признает инициативу соответствующей Конституции РФ, Президент РФ в течение 15 дней со дня получения решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Днем голосования при этом может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на нерабочий праздничный или предпраздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем (ч. 3 ст. Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют комиссии референдума. ФКЗ о референдуме предусматривает следующие виды комиссий ЦИК РФ избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований участковые комиссии референдума. Могут также формироваться специальные территориальные комиссии для руководства деятельностью участковых комиссий, образованных на судах дальнего плавания, полярных станциях или за пределами РФ. Функции и полномочия комиссий референдума аналогичны функциями полномочиям избирательных комиссий, которые будут рассмотрены при анализе избирательного права. Следует отметить, что инициативная группа вправе назначить своего представителя с правом совещательного голоса в любые комиссии референдума. Для обеспечения прав граждан на участие в референдуме составляются списки участников референдума. Порядок их составления аналогичен составлению списков избирателей и будет рассмотрен в связи с анализом избирательного права. |