Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, осуществляются за счет средств бюджета. Эти средства поступают в распоряжение ЦИК РФ и распределяются далее между избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными и участковыми избирательными комиссиями. Бюджетные средства расходуются на дополнительную оплату труда членов комиссий референдума, мате" Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права риальное обеспечение деятельности этих комиссий, изготовление и хранение соответствующей документации и т. п. Финансовое обеспечение процедуры сбора подписей, проведения агитации и иных расходов, связанных с проведением референдума, осуществляется за счет средств фондов референдума, образуемых инициативной группой, а также инициативной агитационной группой. Фонды референдума образуются за счет собственных средств членов инициативной группы по проведению референдума и инициативных агитационных групп, добровольных пожертвований политических партий, граждан и юридических лиц. Предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума не может превышать 250 млн руб. Последний показатель начиная с 1 января 2006 г. должен был индексироваться с учетом уровня инфляции. Запреты относительно пожертвований в фонд референдума аналогичны запретам на пожертвования в избирательные фонды и будут рассмотрены далее. Агитационный период по вопросам референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума и прекращается в ноль часов поместному времени за одни сутки до дня голосования. Агитация на каналах организаций телерадиовещания ив периодических печатных изданиях, кроме изданий, учрежденных политическими партиями, членами инициативных групп, начинается задней до дня голосования. Агитация вдень голосования ив предшествующий ему день запрещена. Эфирное время и печатная площадь в периодических печатных изданиях предоставляются заплату. Предусмотрено бесплатное предоставление эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания в объеме, установленном законом. Голосование на референдуме проводится на участках референдума, которые образуются из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. Для обеспечения голосования гражданам, находящимся за рубежом, образуются участки референдума при руководителях дипломатических представительств или консульских учреждений РФ. Голосование на референдуме проводится с 8 до 20 час. поместному времени. Допускается голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование, а также голосование вне помещений участков референдума, что будет рассмотрено в связи с избирательным правом Однако, по состоянию на июль 2010 г, индексация ни разу не была проведена. Видимо, власти предержащие были твердо уверены, что индексация не потребуется, поскольку референдумов не будет. ВОТ ВЕДЬ КАК !!! Первичный подсчет голосов осуществляется участковой комиссией референдума. О результатах голосования составляется протокол, направляемый в вышестоящую комиссию референдума. Все вышестоящие комиссии определяют результаты голосования по протоколам, полученным от нижестоящих комиссий. Окончательные результаты голосования на референдуме определяет ЦИК РФ не позднее, чем через 10 дней со дня проведения референдума. ЦИК РФ признает референдум РФ состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в соответствующие списки. Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума включают не менее чем 25% от общего числа участников референдума. В этом случае ЦИК РФ назначает повторное голосование, которое проводится не позднее, чем через 30 дней со дня принятия ЦИК РФ решения о признании результатов референдума недействительными (ст. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах референдума Принятое на референдуме РФ решение вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума. Оно является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Это решение может быть отменено или изменено не иначе, как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации принятого на референдуме решения требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит издание такого акта, обязан в течение 15 дней со дня вступления решения в силу, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения на референдуме (ст. 83). 2. Рассмотрим теперь выборы как форму прямой демократии. В самом общем смысле под выборами понимается способ формирования представительных органов власти, а также процесс возведения в Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права должность отдельных должностных лиц государства или органов местного самоуправления 1 В зависимости от уровня формируемых органов различаются выборы общегосударственные (в федеративном государстве — федеральные, региональные (в федерациях — выборы в субъектах федерации) и местные (муниципальные. Если в стране одновременно избираются представительные органы и должностные лица разного уровня, то такие выборы называются всеобщими или генеральными. По основаниям проведения выборы делятся на очередные, внеочередные, повторные и дополнительные. Очередные проводятся периодически в установленные сроки. Внеочередные (именуемые также досрочными) выборы проводятся в связи с роспуском парламента (одной из палат, уходом в отставку или отрешением от должности президента (иного выборного должностного лица). П о в торные проводятся, если первоначальные выборы не дали результатов или признаны недействительными. Дополнительные выборы проводятся для замещения выбывшего депутата. Отношения, складывающиеся входе выборов, регулируются нормами избирательного права, представляющего собой самостоятельный институт конституционного права, который рассматривается в следующем параграфе 3. Избирательное право и избирательная система РФ Понятие избирательное право может рассматриваться, по меньшей мере, в двух аспектах — как право объективное, те. кон" ституционно"правовой институт, и как право субъективное. Избирательное право как правовой институт — это совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе формирования представительных органов власти и избрания должностных лиц. Избирательное право как субъективное право личности — это гарантированная конституцией возможность участвовать в выборах В свою очередь, субъективное избирательное право делится на активное и пассивное. Активное избирательное право — право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного само Следует иметь ввиду, что выборы как способ формирования органов управления проводятся ив общественных объединениях различного вида (политические партии, профессиональные союзы, хозяйственные общества и т. п, нов данной работе рассматриваются выборы только в органы государственной власти или местного самоуправления В последнее время избирательное право начинает рассматриваться как под" отрасль конституционного права управления пассивное избирательное право — право граждан избираться в органы государственной власти и местного самоуправления Самостоятельное понятие избирательная система также может рассматриваться в двух аспектах. Во"первых, как совокупность общественных отношений, складывающихся входе выборов, и сам порядок формирования выборных органов государственной власти. Во"вторых, как система определения результатов голосования и распределения мест (мандатов. Второй аспект более важен, поэтому и будет рассмотрен в данной работе. Все многообразие избирательных систем, существующих в современном мире, можно разделить на два основных вида а) мажоритарную и б) пропорциональную. Мажоритарная избирательная система (от франц. majeur — больший) означает, что избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Большинство голосов может быть относительным, абсолютными квалифицированным, соответственно выделяют мажоритарную систему относительного, абсолютного и квалифицированного большин" ства. При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой другой. При абсолютном большинстве для избрания необходимо получить 50% плюс хотя бы один голос. Наконец, при квалифицированном большинстве для победы следует набрать две трети, три четверти или даже четыре пятых и более голосов избирателей. Последняя разновидность применяется крайне редко. П ро порциона льна я избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов пропорционально доле полученных голосов. Выборы при этом проводятся по спискам кандидатов. Дальнейшая характеристика рассматриваемых категорий будет дана на примере избирательного права и избирательной системы Российской Федерации. Нормативно"правовую основу избирательного права и избирательной системы в РФ составляют Конституция РФ федеральные законы № 67 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее по тексту — ФЗ Об основных гарантиях № 51 2005 г. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее по тексту — ФЗ О выборах депутатов 19"ФЗ 2003 г. О выборах Президента Российской Федерации». На уровне субъектов РФ действуют соответствующие законы субъ" ектов. Глава 14. Народовластие Раздел III. Основы конституционного права ФЗ Об основных гарантиях определяет принципы избирательного права, к числу которых относятся всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное и добровольное участие в выборах, обеспечение избирательных прав российских граждан, проживающих за рубежом, обязательность выборов, альтернативность, открытость и гласность деятельности избирательных комиссий, смешанное финансирование выборов. Рассмотрим эти принципы более подробно. П р и н ц и п всеобщего избирательного права означает, что любой гражданин РФ, достигший надень голосования установленного избирательным законом возраста, имеет право участвовать в выборах, те. избирать и избираться в органы власти. В тоже время законодательством установлен ряд цензов 1 Прежде всего — возрастной ценз, составляющий для активного избирательного права 18 лет на всех выборах. Для пассивного избирательного права возрастной ценз зависит от уровня выборов — для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее по тексту — Государственная Дума) он составляет 21 год для Президента РФ — 35 лет. Для выборов на уровне субъектов РФ данный ценз устанавливается законами субъектов Федерации, ноне может превышать 21 года для депутатов Законодательных собраний субъектов РФ. На муниципальных выборах возраст активного и пассивного избирательного права составляет 18 лет. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Установлен также ценз оседлости, означающий, что участвовать в выборах могут граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории в течение определенного времени. Например, для кандидата на пост Президента РФ ценз оседлости составляет 10 лет. Принцип всеобщности не исключает некоторых ограничений избирательных прав. Согласно Конституции РФ не имеют права избирать и избираться граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32). Кроме того, не имеют права быть избранными граждане РФ: • имеющие гражданство иностранного государства либо видна жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ (п. 3.1 ст. 4 ФЗ Об основных гарантиях Слово ценз (от лат. census — оценка, оцененное имущество) означает условие допущения лица к пользованию тем или иным правом 169 • осужденные за совершение тяжких (особо тяжких) преступлений или преступлений экстремистской направленности и имеющие надень голосования неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления подвергнутые административному наказанию за пропаганду нацистской символики или нарушение правил предвыборной агитации (в течение срока административной наказанности 1 ); • в отношении которых судом установлен факт нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности или совершения действий, направленных на разжигание национальной, расовой, иной вражды и розни, если эти нарушения или действия имели место в течение последнего срока полномочий органа или должностного лица, выборы которых назначены. Не имеют избирательных прав также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением иностранных граждан, постоянно проживающих в России, которые могут избирать и избираться в органы местного самоуправления, а также участвовать в местных референдумах, если это предусмотрено федеральным законом и международным договором РФ. Такие договоры заключены РФ, в частности, с Казахстаном, Туркменией, Киргизией, Арменией. П р и н ц и прав ног о избирательного права означает, что все избиратели имеют равное количество голосов (это может быть один, два или более) и все участвуют в выборах на равных основаниях, те. депутаты избираются примерно отравного количества избирателей. Это обеспечивается тем, что избирательные округа охватывают приблизительно одинаковое число избирателей. П р ям о е избирательное право выражается в том, что избиратели голосуют непосредственно за кандидата на выборную должность или список кандидатов. В этом случае говорят о прямых выборах. Бывают еще и косвенные выборы, когда на первом этапе формируются коллегии выборщиков или избирательные коллегии, члены которых на втором этапе голосуют уже за соответствующего кандидата или список кандидатов. Есть также и многоступенчатые выборы, когда формирование представительного органа производится в несколько этапов. П р и н ц и п тайного голосования исключает контроль за волеизъявлением избирателя. Это обеспечивается оборудованием кабин для тайного голосования. П р и н ц и пс во бод ног о и добровольного участия в выборах означает, что никто не может быть принужден к Глава 14. Народовластие То есть в течение года со дня исполнения постановления о назначении наказания — см. главу 35 настоящего пособия Раздел III. Основы конституционного права участию в выборах. Избиратель сам решает, голосовать за какого" либо кандидата или вообще не голосовать. В некоторых зарубежных странах установлен так называемый обязательный вотум, когда участие в выборах является обязательными за отказ от участия предусмотрено наказание. О беспечен и е избирательных прав российских граждан, проживающих заруб ежом, выражается в том, что россияне, проживающие или временно пребывающие за пределами РФ, имеют возможность проголосовать на избирательных участках, образуемых при посольствах или консульских учреждениях РФ. О б яз ат ель нос т ь выборов означает, что выборы должны проводиться в любом случае, запрещается заменять их иными процедурами, например, референдумом о продлении срока полномочий выборных органов или должностных лиц. Избирательными законами предусмотрено, что в том случае, если выборы не будут назначены в установленный срок уполномоченными органами, они проводятся соответствующими избирательными комиссиями. А ль терна т ив нос т ь выборов означает, что на одну выборную должность должны претендовать более одного кандидата. Этот принцип гарантирован ФЗ Об основных гарантиях. В соответствии сост этого Закона, если ко дню голосования число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат или список кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В этом случае голосование проводится в ближайший установленный законом день, на который могут назначаться выборы. Однако допускается голосование по одной кандидатуре при проведении повторного голосования, а также на выборах депутатов органов местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта РФ. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее избирателей, принявших участие в голосовании пи ст. Принцип открытости игла снос т идея тельности избирательных комиссий состоит в том, что деятельность избирательных комиссий всех видов широко освещается в печати. Кроме того, в состав этих комиссий включаются представители избирательных объединений и зарегистрированных кандидатов, что расширяет возможности общественного контроля за их работой Поди з б и р ат ель н ы м объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, причем изменения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования (при проведении досрочных выборов — за шесть месяцев). С м е ша н но е финансирование выборов означает, что расходы на проведение избирательной кампании финансируются как из соответствующих бюджетов (федерального, регионального, местного, таки за счет сбережений частных лиц. |