Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
2. Необходимо рассмотреть более подробно нормотворческую деятельность Президента РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Порядок подготовки этих актов определен указами Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ и иными актами. Указами Президента РФ оформляются решения Президента РФ нормативного характера, те. предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении классных чинов, почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, помиловании. В форме распоряжений Президента РФ принимаются решения Президента РФ по оперативным, организационными кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ. Распоряжения Президента РФ не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер. Сложным является вопрос о правовой природе указов Президента РФ. Как известно, все нормативные правовые акты по их юридической силе делятся на законы и подзаконные акты. Подзаконный акт принимается на основании ив о исполнение законов. Именно такая природа правительственных актов закреплена в ст. 115 Конституции РФ. В отношении актов Президента установлено «1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ. Такая формулировка позволяет Президенту своими указами регулировать первоначально те отношения, которые входят в сферу регулирования закона, что было подтверждено постановлением Конституционного Суда РФ от апреля 1996 г. № 11"П. Подготовка проектов актов Президента РФ осуществляется Администрацией Президента (ее структурными подразделениями, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти. Разработка проекта может осуществляться названными органами по собственной инициативе или по поручению Президента РФ. Проекты указов и распоряжений Президента РФ должны проходить юридическую экспертизу и редактирование в Государствен" но"правовом управлении Президента РФ, а проекты указов нормативного характера должны согласовываться с Министерством юстиции РФ. Проекты указов и распоряжений Президента РФ, затрагивавшие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, согласовываются в установленном порядке с заинтересованными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти и направляются на согласование Правительству РФ. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента регулируется Указом Президента РФ № 763 1996 г. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ. Он не может быть подвергнут каким"либо мерам процессуального характера и не несет ответственности за свои действия, совершенные в период исполнения полномочий Президента РФ. Такое положение содержится в Федеральном законе № 12"ФЗ 2001 г. Глава 20. Президент Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи (ст. Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Согласно ст. 92 Конституции РФ полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять их или отрешения от должности. Процедура отрешения Президента от должности урегулирована Конституцией (ст. 93). Она начинается с выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления. Инициатива о выдвижении такого обвинения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы и должна быть поддержана решением Государственной Думы, принятым большинством в две трети голосов от числа ее депутатов, при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Окончательное решение об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации большинством в две трети голосов от числа его членов и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдума также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ Для обеспечения исполнения конституционных функций и полномочий Президента РФ создается специальный орган — Администрация Президента РФ. Статус этого органа определен Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом № 490 2004 г. Администрация формируется в соответствии с пунктом ист Конституции РФ и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. В состав Администрации входят назначаемые Президентом РФ Руководитель Администрации, его заместители и помощники Президента РФ, пресс"секретарь Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и иные лица, а также управления и иные подразделения. Администрация создает условия для реализации Президентом РФ его функций и полномочий, установленных Конституцией РФ. На нее, в частности, возложены организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в парламент подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также подготовка иных необходимых документов выпуск указов и распоряжений Президента РФ и иные функции. Кроме того, Администрация обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного Совета РФ, совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Глава 21. Правительство Российской Федерации 1. Состав Правительства РФ и порядок формирования Правительство РФ является органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть в России и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон 2"ФКЗ 1997 г. О Правительстве Российской Федерации (далее по тексту — Закон О Правительстве, федеральные законы, а также нормативные указы Президента РФ. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. На пост Председателя Правительства РФ может быть назначен гражданин РФ, не имеющий иностранного гражданства. После своего назначения Председатель Правительства РФ в соответствии с утвержденной Указом Президента РФ структурой федеральных органов исполнительной власти предлагает главе государства кандидатуры на должности заместителей Предсе" Глава 21. Правительство Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права дателя Правительства РФ и федеральных министров. Затем происходит формирование иных федеральных органов исполнительной вла" сти 1 Законом О Правительстве установлены ограничения для членов Правительства РФ относительно совмещения ими своих функций с иной деятельностью. Члены Правительства не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно"право" вой формы, кроме случаев, предусмотренных законодательством, в частности, по специальному распоряжению Правительства РФ, члены Правительства входят в состав совета директоров крупнейших российских компаний («Газпром», «Роснефть» и другие заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных госу" дарств. Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе принципов верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов народовластия федерализма разделения властей ответственности гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Основными направлениями деятельности Правительства являются реализация внутренней и внешней политики РФ; 1 Для всех членов Правительства и работников государственного аппарата установлены общие требования – они не должны иметь видна жительство или иной документ, подтверждающий право постоянного проживания в иностранном государ" стве. 2 В 2010 г. в Закон О Правительстве была внесена поправка, согласно которой члены Правительства могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в соответствии с указами Президента РФ. 3 С учетом тех же ограничений относительно финансирования этой деятельности, что и для депутатов – см. с. 233 настоящего пособия регулирование социально"экономической сферы обеспечение единства системы исполнительной власти в России формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации реализация предоставленного ему права законодательной инициативы. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает свои полномочия. Полномочия Правительства могут быть прекращены досрочно Президентом в следующих случаях ухода Правительства в отставку по собственной инициативе (отставка принимается или отклоняется Президентом принятия решения об отставке Правительства Президентом выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ (вопрос об отставке ив этом случае решает непосредственно Президент РФ, который вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу отказа Государственной Думы в доверии Правительству, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства 2. Функции и полномочия Правительства РФ Правительство РФ обладает весьма значительными полномочиями в различных сферах государственного управления. Основными из них являются: В сфере экономики и финансов — разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения и представление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета регулирование экономических процессов проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики управление федеральной собственностью и иные. В социальной сфере — проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии принятие мер по реализации трудовых прав граждан, разработка программ сокращения и ликвидации безработицы содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства осуществление иных мер. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью — осуществление мер по обеспечению законности, Глава 21. Правительство Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и т. п. В сфере обороны и безопасности Российской Федерации — осуществление необходимых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности страны организация оснащения вооружением и военной техникой Вооруженных Сил РФ осуществление мер по охране Государственной границы РФ и иные. В сфере внешней политики и международных отношений — реализация внешней политики РФ, обеспечение представительства России в иностранных государствах и международных организациях, заключение международных договоров РФ, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорами др. Порядок деятельности Правительства определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации, нормативными указами Президента РФ, а также Регламентом Правительства. Правительство является коллегиальным органом, поэтому его решения принимаются на заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Члены Правительства участвуют в заседаниях лично. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства. Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях его Президиума. Внесенные в 2008 году изменения в Конституцию РФ предусматривают представление Правительством ежегодных отчетов Государственной Думе, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой 3. Федеральные органы исполнительной власти Правительство РФ возглавляет систему исполнительной власти, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются и действуют в соответствии с указами Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и № 649 от мая 2004 г. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти (с последующими изменениями и дополнениями); Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др. Этими актами предусмотрено образование федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно"правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Оно в своей сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ. Федеральные министерства могут быть подведомственны Президенту РФ или Правительству РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено федеральными конституционными законами и федеральными законами. В соответствии с названными указами Президента РФ образованы такие федеральные министерства, как иностранных дел, внутренних дел, обороны, образования и науки, природных ресурсов, финансов, юстиции и др, всего 18 министерств (по состоянию на март г.). Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. На федеральные агентства возложено ведение различного рода реестров, регистров и кадастров. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральные службы и агентства находятся введении федеральных министерств либо непосредственно подведомственны Президенту РФ или Правительству РФ. В пределах своей компетенции они изда" Глава 21. Правительство Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права ют индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов соответствующего федерального министерства. Федеральные службы и агентства не вправе осуществлять нормативно"правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Руководители федеральных служб и агентств назначаются, соответственно, Президентом РФ или Правительством РФ. Образованы следующие федеральные службы и агентства Федеральная миграционная служба — введении Министерства внутренних дел РФ Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов — введении Министерства юстиции РФ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентами товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки — введении Министерства образования и науки РФ и др. Следует отметить, что в соответствии с Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации Президент осуществляет непосредственное руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Необходимо хотя бы в самых общих чертах дать характеристику нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. В процессе осуществления своих функций и полномочий Правительство РФ издает правовые акты (постановления и распоряжения) на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, которые обязательны к исполнению в России (ст. 115 Конституции РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативными другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера — в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства. Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти регулируется Указом Президента № 763 1996 г. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и некоторыми иными нормативными правовыми актами Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной регистрации в Минюсте РФ, а также обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Российской газете в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства Юридическая литература Администрации Президента РФ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, ноне опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицами организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения Глава 21. Правительство Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Осуществление профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности (например, должность Президента РФ, Председателя Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и т. п, называется государственной службой, а лица, выполняющие функции государственной службы, называются государственными служащими. Основы государственной службы и статус государственных служащих определяются федеральными законами № 53"ФЗ 1998 г. О воинской обязанности и военной службе 58"ФЗ 2003 г. О системе государственной службы Российской Федерации», № 79"ФЗ 2004 г. О государственной гражданской службе Российской Федерации, № 113"ФЗ 2002 г. Об альтернативной гражданской службе, № 154"ФЗ 2005 г. О государственной службе российского казачества и иными нормативными правовыми актами. Одной из важнейших задач Российского государства на современном этапе является укрепление доверия населения страны к работникам государственного аппарата, которые дискредитировали себя и государство противоправным поведением, связями с преступными группировками. В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе Указом Президента РФ № 885 2002 г. утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служа" щих». Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры 1. Принципы организации и деятельности органов судебной власти в РФ Согласно Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. Органы судебной власти образуют целостную систему, основы которой установлены российской Конституцией, федеральными конституционными законами № 1"ФКЗ 1994 г. О Конституционном Суде Российской Федерации, № 1"ФКЗ 1995 г. Об арбитражных судах Российской Федерации, № 1"ФКЗ 1996 г. О судебной системе Российской Федерации, № 1"ФКЗ 1999 г. О военных судах Российской Федерации, рядом федеральных законов и иными нормативными правовыми актами. В основе организации и деятельности органов судебной власти лежат принципы, закрепленные в конституционном законодательстве. К их числу относятся осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ, законность (часть вторая ст. 120 Конституции РФ, независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону (часть первая ст. 120 Конституции РФ), осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ, обеспечение права граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ, принцип обеспечения пользования родным языком в процессе судопроизводства (ст. 26 Конституции РФ), состязательность процесса и равноправие сторон в судебном процессе (часть третья ст. 123 Конституции РФ, гласность судебного разбирательства (часть первая ст. 123 Конституции РФ. Кроме того, к числу рассматриваемых принципов можно отнести также презумпцию невиновности (ст. 49 Конституции РФ, недопустимость повторного осуждения заодно и тоже преступление (ст. 50 Конституции РФ), принцип национального языка судопроизводства и некоторые другие. Эти принципы обеспечивают всестороннее исследование всех обстоятельств дела, принятие законного и обоснованного решения, защиту прав и свобод человека и гражданина в России 2. Судебная система в РФ Судебная система в РФ является весьма сложной. В силу федеративной природы Российского государства система судов в РФ включает федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: К он ст и ту ц ионный Суд РФ; с у д ы общей юрисдикции Верховный Суд, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; а р бит раж н ы е суды Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды арбитражных округов, арбитражные Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры Раздел III. Основы конституционного права апелляционные суды, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В 2009 г. в состав федеральных судов было включено Дисциплинарное судебное присутствие, являющееся судебным органом, рассматривающим дела по жалобами обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ, связанным с досрочным прекращением полномочий судей или с отказом в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков 1 К судам субъектов Российской Федерации относятся: к он ст и ту ц ионные уставные) суды субъектов РФ; м и ров ы е судьи, рассматривающие и разрешающие гражданские, уголовные и административные дела в сфере общей юрис" дикции. В зависимости от характера разрешаемых дели полномочий по их разрешению все суды разделяются на: конституционные (уставные) суды; суды общей юрисдикции; экономические (арбитражные) суды. Закон РФ 1992 г. О статусе судей в Российской Федерации устанавливает ряд требований к кандидатам на должность судей (ст. 4): • наличие гражданства РФ высшее юридическое образование полное отсутствие судимости, в том числе снятой или погашенной отсутствие гражданства иностранного государства либо видана жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства наличие полной дееспособности отсутствие данных о состоянии на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств отсутствие иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. Следует также отметить, что дела судами рассматриваются по стадиям, именуемым судебными инстанциями. 1 См.: Федеральный конституционный закон № 4"ФКЗ 2009 г. О Дисциплинарном судебном присутствии и Федеральный конституционный закон № 1"ФКЗ 1996 г. О судебной системе Российской Федерации Судебная инстанция — это суд, выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел. Выделяют следующие судебные инстанции • суд первой инстанции уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела (о виновности или невиновности, о доказанности или недоказанности иска и т. п суд апелляционной инстанции пересматривает решения и приговоры мировых судей, не вступившие в законную силу, проверяет их законность и обоснованность и может оставить приговор (решение) без изменения, изменить или отменить и вынести новое. В апелляционном порядке пересматриваются только приговоры и решения мировых судей и решения арбитражных судов суд кассационной инстанции уполномочен проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В кассационном порядке обжалуются решения всех судов, кроме мировых судей надзорная инстанция — это судили подразделение суда, уполномоченный проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу в качестве самостоятельной инстанции выделяется пересмотр дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Суд каждого вида имеет свои специфические особенности. Рассмотрим эти особенности на примере судов федерального уровня. Особое место в судебной системе занимают конституционные (уставные) суды ив первую очередь Конституционный Суд. Его статус определен Конституцией и Федеральным конституционным законом 1"ФКЗ 1994 г. О Конституционном Суде Российской Федерации. Согласно названным актам Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного правосудия. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей вносятся Президенту РФ депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, законодательными (представи" Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры 1 О судебных инстанциях см Гуценко К. Ф, Ковалев МА Правоохранительные органы Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало"М, 2007. С. На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, вводящий институт апелляционного обжалования в отношении решений всех судов, принятых впервой инстанции Раздел III. Основы конституционного права тельными) органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ не моложе сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лети обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Каждый судья назначается вин дивидуальном порядке тайным голосованием. Полномочия судьи Конституционного Судане ограничены определенным сроком, но установлен предельный возраст пребывания в должности судьи, составляющий 70 лет. По достижении указанного возраста судья уходит в отставку. Судьи Конституционного Суда несменяемы, но их полномочия могут быть прекращены или приостановлены по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации, например, в связи с занятием деятельностью, несовместимой со статусом судьи. Полномочия Конституционного Суда РФ закреплены непосредственно в Конституции. К их числу относятся. Разрешение дело соответствии Конституции следующих правовых актов федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства — конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов власти или совместному ведению федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации — договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами власти субъектов Федерации — не вступивших в силу международных договоров. Все названные дела разрешаются Конституционным Судом по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Советов Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Разрешение споров о компетенции между Высокая квалификация подтверждается наличием ученой степени (доктор или кандидат юридических наук) или ученого звания (профессор или доцент права 263 — федеральными органами государственной власти, например, между парламентом РФ и Президентом РФ, между Правительством РФ и парламентом РФ и т. п — федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации — высшими государственными органами разных субъектов Российской Федерации. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Такая проверка производится по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Толкование Конституции РФ, даваемое по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. Кроме того, Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента, а также проверяет конституционность вопросов, выносимых на общероссийский референдум. Может также выступать субъектом права законодательной инициативы по вопросам своего ведения и обращаться с посланиями к Федеральному Собранию РФ. Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность в том же порядке и на тот же срок. Председатель Конституционного Суда и его заместители могут быть назначены на должность на новый срок. Структурно Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, которая проводится не реже чем через три года в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда РФ. Дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда, рассматриваются и разрешаются им в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Исключительно в пленарных заседаниях разрешаются наиболее важные дела (о соответствии Конституции РФ, конституций республики уставов субъектов Федерации, толкование Конституции РФ и некоторые иные. По вопросам своего ведения Конституционный Суд принимает постановления, заключения и определения 1 Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры В соответствии с внесенными в Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде РФ изменениями местом его постоянного пребывания является город Санкт"Петербург. Предусмотрено создание в г. Москве представительства КС РФ Раздел III. Основы конституционного права Федеральные суды общей юрисдикции образуют трехзвенную систему. Высшим звеном является Верховный Суд, среднее звено образуют Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов. К судам низового звена относятся районные (городские) суды. Кроме того, в данную систему судов входят военные суды и Военная коллегия в составе Верховного Суда. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административными иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ состоит из Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и членов Верховного Суда. Судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Судьи Верховного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ 1 Организационными формами деятельности Верховного Суда РФ являются: Пленум Верховного Суда РФ — заседание всех членов Верховного Суда во главе с Председателем; Президиум Верховного Суда РФ, состоящий из Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ по должности и судей Верховного Суда, утвержденных членами Президиума Советом Федерации Федерального Собрания РФ; Коллегии Верховного Суда РФ — Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Военная коллегия, Кассационная коллегия. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также ив качестве суда первой инстанции, например, дела в отношении депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к Верховным судам республик В 2005 г. федеральным законодательством установлен предельный возраст пребывания в должности для судей всех судов, в том числе и для мировых судей, составляющий 70 лет краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов. Верховные суды республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (далее по тексту — суды среднего звена) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды среднего звена являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Судьей суда среднего звена может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности — не менее семи лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию от квалификационной коллегии судей. Судьи судов среднего звена назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Суды среднего звена действуют в составе Президиума суда и Судебных коллегий (по гражданскими по уголовным делам. Президиум суда состоит из Председателя суда, его заместителей и наиболее опытных членов суда. Состав Президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Состав Судебных коллегий утверждается Президиумом соответствующего суда. Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральными законами. Районные суды действуют в составе Председателя суда и судей. Судьей районного суда может быть гражданин РФ не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию от квалификационной коллегии судей. Судьи районных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Судьи, назначаемые на должность впервые, приносят присягу. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Военные суды образуются в соответствии с Федеральным конституционным законом № 1"ФКЗ 1999 г. О военных судах Российской Федерации. Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры Раздел III. Основы конституционного права войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Система военных судов включает гарнизонные суды (низовое звено, окружные (флотские) военные суды (среднее звено) и Военную коллегию в составе Верховного Суда РФ. Данные суды рассматривают дела о преступлениях или административных правонарушениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие либо граждане, проходящие военные сборы. Военные суды рассматривают также гражданские и административные дела о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, нарушенных действиями органов военного управления, воинских должностных лиц или принятыми ими решениями. Мировые судьи С недавнего времени в России введен новый, а точнее говоря, хорошо забытый старый институт мировых судей. Порядок их организации и деятельности определен Федеральным законом № 188"ФЗ 1998 г. О мировых судьях в Российской Федерации (далее по тексту — ФЗ О мировых судьях. Согласно этому Закону мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ (ст. 1). Их статус и порядок деятельности определяется федеральными законами, а порядок назначения (избрания) также и законами субъектов РФ. К ведению мировых судей отнесены уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, подсудные мировому судье в соответствии с УПК РФ дела о выдаче судебного приказа дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует споро детях дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей иные возникающие из семейно"правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства, об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дело признании брака недействительным дела поимущественным спорам, за исключением дело наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей дела об определении порядка пользования имуществом 267 • дела об административных правонарушениях, отнесенные к ведению мирового судьи КоАП РФ или законами субъектов РФ иные дела, отнесенные к ведению мирового судьи федеральным законом. Кроме того, мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им впервой инстанции и вступивших в силу. Все дела рассматриваются мировыми судьями единолично. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно"территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи (ст. 5 ФЗ О мировых судьях»). Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст. 6 ФЗ О мировых судьях»). Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, ноне более чем на пять лет с правом повторного назначения. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, ноне менее чем на пять лет (ст. 7 ФЗ О мировых судьях»). Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере от должностного оклада Председателя Верховного Суда. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64% от должностного оклада Председателя Верховного Суда. Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры Раздел III. Основы конституционного права Арбитражные суды образуют самостоятельную подсистему судов, включающую Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды, действующие в пределах территорий субъектов РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом 1"ФКЗ 1995 г. Об арбитражных судах Российской Федерации». Арбитражные суды рассматривают и разрешают экономические споры и иные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее — организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ы с ш и й Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Ф еде р аль н ы й арбитражный судок р у га является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Федерации. Территория России разделена на округов, охватывающих по несколько субъектов Российской Федерации. В каждом таком округе действует арбитражный суд округа, который в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. А р бит раж н ы е апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими впервой инстанции. В каждом из судебных округов образовано по два арбитражных апелляционных суда (всего 20). Арбитражный апелляционный суд действует в составе президиума арбитражного апелляционного суда судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Арбитражный апелляционный суд проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ впервой инстанции, повторно рассматривая дело пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции осуществляет иные полномочия, определенные законами. А р бит раж н ы е суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ, но относятся к федеральным судам. Они рассматривают дела в качестве судов первой инстанции. Порядок назначения и статус судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов практически одинаковы. Закон предъявляет к судьям арбитражных судов те же требования, что и к судьям судов общей юрисдикции соответствующего уровня. Судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Изменения, внесенные в законы, регулирующие деятельность судов, предусматривают возможность проведения совместных заседаний Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ. Все судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. В соответствии с Федеральным конституционным законом № 4" ФКЗ 2009 г. О Дисциплинарном судебном присутствии образован новый орган для рассмотрения дел по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. В состав Дисциплинарного судебного присутствия входят потри судьи из числа членов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражно" Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры Раздел III. Основы конституционного права го Суда РФ, избираемых натри года на Пленуме соответствующего суда. При назначении судей федеральных судов учитываются предложения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов РФ. Таковы конституционные основы деятельности органов государственной власти в России. В соответствии с Федеральным законом № 30"ФЗ 2002 г. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации все судьи судов всех видов и уровней в РФ образуют судейское сообщество, которое функционирует через органы судейского сообщества, выражающие интересы судей как носителей судебной власти. Названный Федеральный закон предусматривает следующие виды органов судейского сообщества Всероссийский съезд судей конференции судей субъектов РФ Совет судей РФ советы судей субъектов РФ общие собрания судей судов Высшая квалификационная коллегия судей РФ квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Основными задачами органов судейского сообщества являются утверждение авторитета судебной власти содействие в совершенствовании судебной системы защита прав и интересов судей (ст. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, созываемый один разв четыре года. Делегаты на съезд избираются по нормам представительства от судов каждого вида и уровня. Совет судей РФ — выборный орган судейского сообщества, подотчетный только съезду, — решает необходимые вопросы в период между съездами. Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов из числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ, представителей общественности и представителя Президента РФ 271 |