Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
§ 3. Прокуратура РФ и иные правоохранительные органы В самом общем виде правоохранительные органы — это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность. Необходимость выделения этой группы государственных органов предопределена потребностью охраны правопорядка в стране, что имеет важнейшее значение в условиях демократии и становления правового государства. Правоохранительная деятельность — это государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка 1 В научной литературе выделяются следующие признаки правоохранительной деятельности осуществление охраны права с помощью применения юридических мер воздействия, те. мер государственного принуждения, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, на обеспечение производства по делам о правонарушениях, а также мер взыскания все применяемые меры должны строго соответствовать предписаниям закона, который четко определяет в каждом конкретном случае условия применения этих мер и их виды меры применяются в строгом соответствии с установленными законом процедурами их применения меры государственного принуждения могут применяться специально уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами, перечень которых четко определен законо" дательством. Правоохранительная деятельность осуществляется по различным направлениям, именуемым также функциями. Основными из этих направлений (функций) являются осуществление конституционного контроля осуществление правосудия организационное обеспечение деятельности судов осуществление прокурорского надзора выявление и расследование преступлений оказание юридической помощи. Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры См Гуценко К.Ф., Ковалев МА. Правоохранительные органы Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М Зерцало"М, С. 9. Раздел III. Основы конституционного права Для выполнения перечисленных функций и создаются правоохранительные органы. Хотя в различных научных источниках есть разные подходы к включению тех или иных органов в число правоохранительных, все же можно выделить следующие их виды судебные органы, включая Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды, а также суды субъектов РФ учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности названных судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Федеральная служба судебных приставов и некоторые иные органы прокуратуры органы, осуществляющие оперативно"розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; Кроме того, выделяют органы, осуществляющие отдельные правоохранительные функции в виде оказания юридической помощи. К ним относят адвокатуру, нотариат, третейские суды и некоторые иные негосударственные институты. Эти органы осуществляют представительство и защиту интересов индивидов и объединений. Поэтому их можно относить к правоохранительным с большой долей условности, имея ввиду, что они не являются государственными, действуют самостоятельно, но играют важную роль в деле охраны правопорядка и обеспечении прав и свобод граждан и их объединений 1 Судебная система и деятельность судов уже были рассмотрены. Рассмотрим основы организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура РФ Прокуратура (от лат. procurare — заботиться) — это специальный государственный орган, обеспечивающий государственные интересы в сфере борьбы с преступностью. Основными функциями прокуратуры являются возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения и представительство интересов государства в судебном процессе. Нормативно"правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются Конституция РФ Закон РФ г. О прокуратуре Российской Федерации с последующими изменениями и дополнениями, иные нормативные правовые акты. В соответствии с ФЗ О прокуратуре прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, атак См. об этом Гуценко К.Ф., Ковалев МА Указ. соч. С. 15, См Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М ИНФРА"М, 1997. С. 557. же выполняющих иные функции, установленные федеральными законами (ст. Названный Закон определяет цели прокурорской деятельности — это обеспечение верховенства закона, единство законности и ее укрепление, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Основными задачами прокуратуры являются осуществление надзора за исполнением законов уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно"процессуальным законодательством РФ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Организация и деятельность прокуратуры основаны наследующих принципах единство системы органов прокуратуры подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящими Генеральному прокурору РФ независимость от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений ив строгом соответствии с действующими на территории РФ законами гласность в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (природоохранная, транспортная, недавно созданная прокуратура угледобывающей отрасли и др); прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (например, закрытых адми" нистративно"территориальных образований, межрегиональные природоохранные прокуратуры, транспортная прокуратура. В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. В г. в системе прокуратуры РФ образован Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления следственных управлений по субъектам РФ специализированных следственных управлений, в том числе военных следствен" Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры Раздел III. Основы конституционного права ных управлений следственных отделов по районам, городам специализированных следственных отделов. Следственный комитет – это орган прокуратуры РФ, обеспечивающий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Всю систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ, которыйназначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет пять лет. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подот" четны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются граждане РФ не моложе лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорами Генеральному прокурору РФ. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются граждане РФ не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. Следственный комитет возглавляет Председатель, являющийся Первым заместителем Генерального прокурора РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета. В Следственном комитете создаются главные управления, управления, отделы и отделения образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров"криминалистов, про" куроров"криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей. Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками. Закон определяет общие требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей. К числу таких требований относятся наличие гражданства РФ высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию наличие необходимых профессиональных и моральных качеств способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуратура также на должности следователей соответствующих следственных отделов могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений. Установлен предельный возраст пребывания в должности работников прокуратуры — 65 лет (кроме научных и педагогических кадров. Допускается продление срока пребывания в должности свыше предельного возраста, но по достижении летнего возраста или при наличии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей, такое продление невозможно. ФЗ О прокуратуре содержит перечень обстоятельств, препятствующих службе в органах и учреждениях прокуратуры наличие гражданства иностранного государства признание недееспособным или ограниченно дееспособным посуду лишение судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока наличие, хотя бы ив прошлом, судимости и некоторые иные. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу прокурора (следователя). Прокурорские работники не могут совмещать должности с иными государственными должностями, заниматься иной оплачиваемой Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры Раздел III. Основы конституционного права деятельностью, кроме научной, педагогической или иной творче" ской 1 Прокурорам и следователям, научными педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Основным направлением деятельности прокуратуры является прокурорский надзор. Закон устанавливает следующие виды (отрасли) прокурорского надзора. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми перечисленными органами и лицами. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно"розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении своих функций прокурор обладает следующими полномочиями правом беспрепятственного прохода на поднадзорные территории и свободный доступ к необходимым документами материалам правом требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений выделения специалистов для выяснения возникших вопросов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалами обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций правом вызова должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов правом возбуждать производство об административном правонарушении по основаниям, установленным законом; 1 С учетом ограничений, касающихся финансирования этой деятельности, о которых было сказано ранее 277 • правом опротестовывать противоречащие закону правовые акты или обращаться в суд (арбитражный суд) с требованием о признании таких актов недействительными правом вносить представление об устранении нарушений закона. Протест и представление прокурора В случае обнаружения противоречащего закону правового акта прокурор (его заместитель) приносит протест на этот акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Конкретные меры по представлению должны быть приняты в течение месяца. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонару" шении. Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Правоохранительная деятельность осуществляется также органами дознания и предварительного следствия. Нормативно"правовой основой деятельности этих органов является Уголовно"процессуаль" ный кодекс (УПК) РФ 2001 г. Органы дознания и предварительного следствия вправе применять меры процессуального принуждения, в частности, меры пресечения, предусмотренные УПК РФ (ст. 98). К их числу относятся: подписка о невыезде; личное поручительство наблюдение командования воинской части присмотр за несовершеннолетним подозре" Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры Раздел III. Основы конституционного права ваемым или обвиняемым залог домашний арест заключение под стражу. Правоохранительную деятельность осуществляют также органы охраны общественного порядка. К ним относятся милиция общественной безопасности в составе органов внутренних дела также Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (Гос" автоинспекция). В настоящее время организация и деятельность милиции регулируется Законом РФ № 1026"1 1991 г. О милиции. Следует отметить, что в течение 2010 г. велась работа по подготовке пакета документов, направленных на совершенствование деятельности милиции в целях повышения эффективности ее работы по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка, а также по исключению дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций. Входе такой работы был подготовлен проект закона «О полиции». Законопроект был вынесен на открытое обсуждение, в котором может участвовать любой гражданин. Доработанный с учетом высказанных мнений законопроект будет внесен в Государственную Думу. В случае принятия такого закона будет пересмотрена вся система органов внутренних дел. На таможенные органы РФ возложены следующие задачи обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов РФ осуществление таможенного контроля и таможенного оформления, борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правили налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресечения незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, что также относится к правоохранительной деятельности. Нормативной основой организации и деятельности таможенных органов являются Таможенный кодекс РФ 2003 г, Федеральный закон № 114"ФЗ 1997 г. О службе в таможенных органах РФ, а также иные нормативные акты. Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ 1. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление является составной частью публичной власти вместе с государственной и корпоративной властью. В юридической литературе местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя РФ, одна из форм народовластия (наряду с прямой и представительной демократией, а также как форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Местное самоуправление признается в любом демократическом государстве. На европейском уровне основные положения местного самоуправления закреплены в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. Нормативно"правовую основу местного самоуправления в РФ составляют: • Конституция РФ (ст. 12 гл. 8); • Федеральный закон № 131"ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления Федеральный закон № 67"ФЗ 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ Федеральный закон № 25"ФЗ 2007 г. О муниципальной службе в Российской Федерации некоторые иные федеральные законы Конституции (Уставы) субъектов РФ Законы субъектов РФ о местном самоуправлении Уставы муниципальных образований иные нормативные правовые акты. При характеристике нормативной основы местного самоуправления следует иметь ввиду, что Федеральный закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления (далее потек сту — ФЗ О местном самоуправлении 2003 г) вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 г, когда были предприняты необходимые меры для обеспечения исполнения соответствующих положений данного Закона. С этого момента утратили силу Федеральный закон № 154"ФЗ 1995 г, Федеральный закон № 126"ФЗ 1998 г. и некоторые иные акты. Согласно ФЗ О местном самоуправлении 2003 г. местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление призвано осуществлять следующие функции обеспечивать участие населения в решении вопросов мес" Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ Раздел III. Основы конституционного права тного значения управлять муниципальной собственностью охранять общественный порядок удовлетворять основные жизненные потребности населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, и другие. Местное самоуправление обеспечивает децентрализацию власти и способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан. В Российской Федерации местное самоуправление базируется наследующих принципах самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и его взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задачи функций соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям (наличие муниципальной собственности и местного бюджета, поддержка со стороны государства соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции законность в организации и деятельности местного самоуправления гласность в деятельности местного самоуправления коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления в сочетании с персональной ответственностью государственная гарантия местного самоуправления. Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ). Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в рамках муниципальных образований, под которыми понимаются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. По состоянию на октябрь 2005 г. в стране насчитывалось 24 муниципальных образований 1 Российская газета. 2005. 28 окт. Следует иметь ввиду, что ФЗ О местном самоуправлении г. предполагает разграничение всей территории субъектов РФ (за исключением территорий с низкой плотностью населения) натер ритории городских и сельских поселений. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, причем в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Законом субъекта РФ отдельные городские поселения могут наделяться специфическим статусом городского округа, когда возникает необходимость соединения полномочий по решению вопросов местного значения, присущих как городскому поселению, таки муниципальному району, в совокупности с осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами или законами субъектов РФ. Территории городских и сельских поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселен" ные территории входят в состав муниципальных районов. Однако территории городских округов не входят в состав муниципальных районов. Таким образом, создается двухуровневая система админис" тративно"территориального деления в субъектах РФ. Первый уровень (низовой) образуют сельские поселения, городские поселения и внутригородские территории городов федерального значения. Второй уровень (более высокий) образуют муниципальные районы и городские округа 1 Рассмотрим теперь организационные формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется через формы прямой демократии, через выборные представительные органы, а также через избираемые или назначаемые ими иные органы и должностные лица. К формам прямой демократии, реализуемым на уровне местного самоуправления, относятся местный референдум муниципальные выборы отзыв депутата сходы граждан по месту жительства (в поселениях численностью жителей не более 100 человек правотвор" ческая инициатива граждан собрания граждан обращения граждан в органы местного самоуправления. ФЗ О местном самоуправлении 2003 г. относит к формам непосредственного осуществления См Муниципальное право России Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др отв. ред. С. А. Авакьян. М Проспект, 2009. С. Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ Раздел III. Основы конституционного права местного самоуправления также территориальное общественное самоуправление (те. самоорганизацию граждан на части территории поселения для самостоятельного решения вопросов местного значения — ст. 27); конференции или собрания делегатов опросы граждан и иные формы, не противоречащие законодательству (ст. В силу большой значимости избираемых или назначаемых органов местного самоуправления их следует рассмотреть отдельно 2. Система органов местного самоуправления |