Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
федеративных отношений в России Несовершенство федеративных отношений, неудовлетверенность субъектов сложившейся системой разграничения предметов ведения и полномочий, в ряде случаев прямое нежелание центра и регионов идти на компромиссы предопределили необходимость поиска путей дальнейшей гармонизации этих отношений. Данный поиск ведется как самими регионами, таки федеральным центром. Так, по инициативе субъектов были образованы межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия Ассоциация областей и городов Центральной России, Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо"Запада, Ассоциация Черноземье, Ассоциация социально"экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, Ассоциация Большая Волга, Уральская региональная Ассоциация, Межрегиональная Ассоциация Сибирское соглашение, Дальневосточная Ассоциация. Центр признал их статус"кво ив июне 1994 г. между этими ассоциациями и Правительством РФ было подписано Генеральное соглашение на 1994—1995 гг. В 1999 г. был принят Федеральный закон 211"ФЗ Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Данный Закон определял правовые, экономические и организационные гарантии деятельности указанных ассоциаций, а также условия, способствующие социально"экономическому развитию субъектов РФ и Федерации в целом. В свою очередь и федеральный центр выступил со своей инициативой. Указом Президента РФ № 849 2000 г. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе были образованы федеральные округа, охватывающие территории нескольких субъектов РФ. Сначала было семь федеральных округов, нов январе 2010 г. из состава Южного округа был выделен Северо"Кавказский федеральный округ с центром в г. Пятигорске. В настоящее время имеется восемь федеральных округов Центральный федеральный округ (с центром в г. Москве Северо"Западный (центр г. Санкт"Петербург); • Южный (г. Ростов"на"Дону); • Северо"Кавказский (г. Пятигорск 219 • Приволжский (г. Нижний Новгород Уральский (г. Екатеринбург Сибирский (г. Новосибирск Дальневосточный (г. Хабаровск). В эти округа были назначены полномочные представители Президента РФ, которые представляют Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Он непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Статус полномочных представителей определен Положением, утвержденным названным Указом Президента № 849 2000 г. В настоящее время можно выделить некоторые тенденции враз витии федеративных отношений в России. Во"первых, это — укрепление вертикали власти, что проявляется в усилении контрольных полномочий федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения соблюдения федерального законодательства. Во"вторых — деволюция, те. передача ряда полномочий с федерального уровня на уровень субъектов РФ. В"третьих — укрупнение субъектов Федерации, что проявляется в образовании Пермского, Красноярского, Камчатского, Забайкальского краев, а также Иркутской области, объединенной с Усть"Ордынским Бурятским автономным округом. После 2004 г. проявила себя еще одна тенденция в развитии федеративных отношений в России — расширение федерального компонента в регулировании общественных отношений в стране. Эта тенденция проявляется в том, что в федеральных законах, принятых в течение 2004 –2008 г. и направленных на совершенствование разграничения полномочий, закрепляется, с одной стороны, передача части полномочий с федерального уровня на уровень субъектов РФ и даже на муниципальный уровень. С другой стороны, под воздействие федерального законодательства подпадают те сферы, которые могут и должны быть урегулированы законами субъектов РФ. В подтверждение этого можно привести такой пример: Федеральный закон № 8 ФЗ 1998 г. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации был заменен Федеральным законом № 25&ФЗ 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации, те. отношения в сфере муниципальной службы теперь в полном объеме урегулированы федеральным законом, что вряд ли целесообразно в федеративном государстве. Следует отметить еще один важный аспект федеративных отношений в нашей стране, касающийся вопросов соблюдения федеральной Конституции и федеральных законов. В течение 2000—2005 гг. в федеральные законы был внесен ряд изменений, усиливающих от" Глава 17. Федеративное устройство России Раздел III. Основы конституционного права ветственность органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ за неисполнение положений федерального законода" тельства. Глава 18. Система государственных органов в Российской Федерации 1. Государственный аппарат. Понятие Государственная власть осуществляется через государственный аппарат, представляющий собой целостную систему государственных органов, выполняющих в своей совокупности функции государства. Каждый орган, входящий в эту систему, обладает своеобразными чертами. Но всех их объединяет ряд общих признаков, которые отличают государственный орган от иных государственных структур и от негосударственных образований. Можно выделить ряд признаков государственного органа. Главным признаком государственного органа является наличие властных полномочий. Властное полномочие это специальное право на принятие общеобязательных решений и применение принудительных мер для обеспечения исполнения этих решений. Такого рода полномочия вместе с предметами ведения образуют компетенциюгосударственного органа, в рамках которой и действует каждый орган — это является вторым важным признаком, т. е. наличием у государственного органа четко определенной (законодательством) собственной компетенции. Государственный орган уполномочивается государствомосуществлятьот имени государства оп" ределенныегосударственные задачи и функции,что составляет следующий признак государственного органа. Еще одним признаком является наличие установленной нормативными правовыми актами организационной структуры. Наконец, каждый государственный орган образуется государством, те. в соответствии с государственно" властным решением компетентного органа. Следует отметить, что в систему государства входят не только государственные органы, но и иные структуры, например, государственные предприятия (государственные унитарные предприятия, учреждения (образовательные, научные, медицинские и т. п. Названные предприятия и учреждения, хотя и относятся к государству, ноне являются государственными органами. Их отличает от органов государства отсутствие отмеченных признаков Следует определить соотношение понятий государственный орган и орган государственной власти. Государственный орган более широкое понятие, охватывающее все государственные структуры, характеризующиеся названными принципами. Орган государственной власти — это государственный орган, уполномоченный непосредственно конституцией осуществлять государственную власть. Например, ст. 11 Конституции РФ устанавливает Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Это и есть органы государственной власти. Кроме них есть еще государственные органы, которые сами не осуществляют государственную власть, но обеспечивают выполнение другими органами функций государственной власти. К такого рода органам относятся, например, Центральная избирательная комиссия РФ, комиссии субъектов РФ. Сами они не осуществляют государственную власть, а лишь обеспечивают формирование органов власти. Администрация Президента РФ, являясь государственным органом, обеспечивает выполнение Президентом РФ его конституционных полномочий. Вся совокупность государственных органов образует государственный аппарат, который и обеспечивает выполнение всех основных функций государства 2. Принципы организации и деятельности государственных органов Принципы организации и деятельности органов государственной власти закреплены непосредственно в Конституции и иных нормативных правовых актах. К числу таких принципов относятся) законность и верховенство Конституции РФ и федеральных законов 2) народовластие 3) федерализм 4) разделение властей 5) обеспечение прав и свобод человека и гражданина 6) ответственность государственных органов за свою деятельность 7) гласность деятельности. Принцип законности и верховенства Конституции РФ означает, что вся деятельность органов государства должна основываться на законе и осуществляться в соответствии с ним, асами законы должны соответствовать Конституции РФ. Это закреплено в ст. 4 и Конституции РФ. Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, предполагает учет воли народа как при формировании, таки в Глава 18. Система государственных органов в РФ Раздел III. Основы конституционного права деятельности органов государства (о народовластии уже говорилось в данной работе. Принцип федерализма (ст. 5 Конституции РФ) означает, что в процедурах формирования и деятельности органов государства должна учитываться федеративная природа (о федерализме также уже было сказано. Принцип разделения властей предопределен целеполагающей установкой российской Конституции на формирование правового государства. Разделение властей означает, что в единой по своей сущности государственной власти устанавливается распределение функций и полномочий между законодательными, исполнительными и судебными органами. Различают разделение властей по горизонтали — это распределение властных полномочий между законодательными, исполнительными и судебными органами. Кроме того, различается вертикальное разделение властей, состоящее в разграничении предметов ведения и полномочий между центральными (высшими) органами власти и органами власти регионов (в федеративном государстве — субъектов Федерации. При установлении разделения властей в конституциях обычно закрепляется положение о том, что названные ветви власти самостоятельны в своих решениях (см. ст. Конституции РФ. Вместе стем необходимо отметить, что основу власти составляет единство этих органов. Иными словами, только тесное взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти может обеспечить выполнение государством всех его функций. Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина вытекает из ст. 2 Конституции, устанавливающей Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (это уже было рассмотрено в данном пособии. Принцип ответственности органов государства за свою деятельность выражен в ст. 53 Конституции РФ, которая гласит Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Гласность деятельности органов государства предполагает доступность этих органов для контроля со стороны общественных объединений, широкое освещение вопросов деятельности этих органов в средствах массовой информации 3. Виды органов государства Государственные органы образуют целостную систему и могут быть разделены на отдельные виды по различным основаниям. Одним из таких оснований может служить закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (ст. Отсюда в системе государственных органов выделяются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с принципом федерализма рассматриваемые органы разделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации. На федеральном уровне государственную власть осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ и иные органы федеральной исполнительной власти, а также суды РФ (ст. 11 Конституции РФ). К судебным органам при этом относятся Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ 1 Система органов государственной власти на уровне субъектов РФ устанавливается субъектами самостоятельно, нов соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом 184 1999 г. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Поскольку статус федеральных органов государственной власти будет далее раскрыт в самостоятельных параграфах, в данном контексте следует дать хотя бы краткую характеристику органов власти субъектов РФ. В основе системы органов государственной власти субъектов Федерации лежат следующие принципы, установленные в ст. 1 названного Закона государственная и территориальная целостность России распространение суверенитета РФ на всю ее территорию верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны единство системы государственной власти разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ самостоятельность осуществления органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий Статус этих органов будет рассмотрен в главах Глава 18. Система государственных органов в РФ Раздел III. Основы конституционного права самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. На уровне субъектов Федерации государственная власть осуществляется главой субъекта Федерации. Это может быть — Президент (например, в Татарстане, Калмыкии, мэр (Москва, Санкт"Петербург), губернатор (Иркутская, Ленинградская и некоторые иные области), глава администрации (края, автономные округа и большинство областей. Собирательный термин, используемый законодательством в этом случае, — высшее должностное лицо законодательными органами, имеющими различные наименования — Законодательное собрание (Республика Адыгея, Ивановская области и некоторые иные, Верховный Совет (Татарстан, Удмуртия, Хакасия, Государственный Совет (Коми, Мордовия и др.), Дума (Московская городская, Московская областная, Самарская губернская и т. п органами исполнительной власти — правительство (в республиках и некоторых иных субъектах, администрация (областная или краевая судами (Конституционные или Уставные суды, а также мировые судьи). В ы с шее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вначале избирался прямыми выборами населением субъекта РФ. В 2004 г. этот порядок был изменен. Теперь высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется полномочиями Законодательным собранием субъекта РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий высшего должностного лица составляет пять лет. Предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица вправе вносить Президенту РФ политпартия, список которой получил на выборах в Законодательное собрание наибольшее число голосов избирателей. Если Законодательное собрание дважды отклонит кандидатуру, представленную Президентом РФ, или не примет соответствующее решение в установленный срок, Президент РФ после консультаций с Законодательным собранием, а также с политической партией, внесшей предложение о кандидатуре, вправе своим указом распустить Законодательное собрание. Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае: а) его смерти б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи сутра той доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дее" способным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезда за пределы РФ на постоянное местожительства и) утраты им российского гражданства. З а кон ода тельный представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшими единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование, структура, а также срок полномочий депутатов устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ, при этом срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет. В 2011 г. вводятся пределы численности депутатов законодательных собраний субъектов РФ в зависимости от численности избирателей. Так, при численности избирателей менее 500 тысяч человек число депутатов должно составлять от 15 допри численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона — от 25 допри численности избирателей от 1 до 2 миллионов — от 35 допри численности избирателей свыше 2 миллионов — от 45 до 110 депутатов. Законом установлено также, что не менее половины депутатов законодательного органа субъекта РФ (в двухпалатном органе — не менее половины депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу на основе пропорциональной избирательной системы. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия указанным органом решения о самороспуске; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); Глава 18. Система государственных органов в РФ Раздел III. Основы конституционного права в) вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; г) роспуска указанного органа Президентом РФ в случаях, установленных законом. Одним из таких случаев является уже рассмотренное отклонение Законодательным собранием кандидатуры для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Кроме того, если судом будет установлено, что Законодательным собранием субъекта РФ приняты Конституция (устав, закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ или федеральным законам, а это собрание в течение установленного срока (шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда либо иной предусмотренный решением суда) не приняло никаких мер по исполнению решения суда, в результате чего были созданы препятствия для реализации полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ своим указом выносит предупреждение Законодательному собранию субъекта РФ. Если в течение трех месяцев после этого указанный орган вновь не принимает мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить Законодательное собрание субъекта РФ Система органов исполнительной власти субъекта РФ. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающим исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Система судебных органов субъектов РФ будет рассмотрена в гл. Глава 19. Федеральное Собрание |