Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
и основные начала федерализма в России. Становление федерации в России. Россия является федеративным государством. Федерация в России сложилась после Октябрьской революции 1917 г. Установившаяся входе данной революции советская власть провозгласила право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Возникшие в то время сепаратистские и националистские тенденции создали реальную угрозу распада России. В целях предотвращения такого распада и решения национального вопроса III съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял в январе 1918 г. Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, учрежденной на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик (ст. 1). Данная Декларация вошла позднее в качестве самостоятельного разделав Основной закон РСФСР. Российская Федерация того периода была основана на принципе автономии, те. ее субъектами были автономные образования автономные республики, автономные области и национальные округа, переименованные в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. в автономные округа. В таком виде Российская Федерация просуществовала до подписания 31 марта 1992 г. Федеративного договора, в соответствии с которым субъектами РФ стали наряду с республиками, автономной областью и автономными округами также области, края и два города федерального значения — Москва и Санкт"Петербург. Нормативно"правовой основой Российской Федерации в настоящее время являются Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, Федеративный договори иные источники права 211 2. Состав субъектов РФ определен ст. 65 Конституции и до декабря 2005 г. включал 21 республику, шесть краев, 49 областей, два города федерального значения, одну автономную область и автономных округов. Всего — 89 субъектов. Состав субъектов Федерации может меняться путем принятия нового субъекта или образования нового субъекта в составе РФ. Эти процедуры урегулированы Федеральным конституционным законом 6"ФКЗ 2001 г. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Согласно названному Закону принятие нового субъекта представляет собой процедуру, предусматривающую изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к России иностранного государства или его части. Принятие нового субъекта Федерации осуществляется в соответствии с международным договором и соответствующим федеральным конституционным законом о принятии в состав РФ нового субъекта. В случае принятия иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусмотрено иное, а в случае принятия части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе РФ нового субъекта осуществляется по результатам референдумов, проводимых в объединяемых субъектах, и в соответствии с Федеральным конституционным законом Об образовании нового субъекта Начиная с 2003 г. объединительные референдумы состоялись в субъектах РФ, по результатам которых было образовано пять новых субъектов – четыре края и одна область. По состоянию на марта 2008 г. Российская Федерация включает 83 субъекта, в том числе 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область и 4 автономных округа Нынешнее политико"территориальное устройство России базируется на принципах, закрепленных в ст. 5 Конституции РФ, к числу которых относятся следующие) государственная целостность РФ. Россия является целостным нераздельным государством, созданным путем наделения субъектов Федерации определенными политическими правами при отсутствии права выхода (сецессии) из состава Российской Федерации; Глава 17. Федеративное устройство России Раздел III. Основы конституционного права) единство системы государственной власти. Данный принцип означает, что только вся совокупность органов государства (и федеральных, и субъектов Федерации) осуществляет всю полноту государственной власти. Взятые в отдельности органы власти на федеральном уровне или уровне субъектов Федерации не обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления функций государства в полном объеме) равноправие субъектов Федерации состоит в их равном положении во взаимоотношениях друг с другом и во взаимоотношениях с федеральной властью) равноправие и самоопределение народов РФ. Равноправие народов выражается в предоставлении каждому народу России одинаковых возможностей в развитии своей национальной культуры, языка, всего этноса в целом. Самоопределение означает предоставление каждому народу возможности устанавливать свой политический статус, учреждать национально"государственные структуры, изменять статус государственных образований в рамках субъектов Российской Федерации) разграничение предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Данный принцип выражается в том, что в условиях единства системы государственной власти в стране между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации осуществляется такое распределение предметов ведения и полномочий, которое обеспечивает реализацию общефедеральных целей и задач с учетом интересов всех субъектов Федерации 2. Конституционный статус России как Федерации Россия имеет все признаки федеративного государства. Российская Федерация обладает учредительной властью, которая определяет основы устройства государства и системы органов государственной власти, а также основы правового положения личности. Именно Федерации в целом принадлежит государственный суверенитет (ст. 4 Конституции РФ. Российская Федерация обладает территориальным верховенством. Согласно ст. 67 Конституции территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное Территориальное море — это полоса прибрежных морских вод определенной ширины, отсчитываемой от линии наибольшего отлива. В большинстве государств ширина территориального моря составляет от 3 до 12 морских миль (в РФ — 12 морских миль пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе ив исключительной экономической зоне РФ. На федеральном уровне действуют органы государственной власти — Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ и система федеральных судов. Следует отметить, что в процедурах формирования и деятельности этих органов находит выражение федеративная природа государства. Так, федеральный парламент является двухпалатным. Одна из палат состоит из представителей субъектов Федерации. Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения в целях обеспечения сочетания интересов РФ и ее субъектов (ст. 43 Федерального конституционного закона № 2"ФКЗ 1997 г. О Правительстве Российской Федерации. В стране существуют единая денежная система, единые Вооруженные Силы, единая внешняя политика. РФ имеет собственные государственные символы и государственный язык. Все отмеченное характеризует Россию как суверенное федеративное государство 3. Конституционный статус субъектов Российской Федерации Как уже было отмечено, в России существует несколько видов субъектов Федерации. Это — республики, области, края, города фе" Глава 17. Федеративное устройство России Континентальный шельф — это прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной ширины, в котором государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки природных ресурсов континентального шельфа. Внешняя граница континентального шельфа проходит по внешней границе континентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, если внешняя граница материка не простирается на такое расстояние. К ресурсам континентального шельфа относятся минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недра также живые организмы, обитающие на морском дне. Статус континентального шельфа в РФ определен Федеральным законом № 187"ФЗ 1995 г. О континентальном шельфе Российской Федерации Исключительная экономическая зона — это морской район шириной до морских миль, прилегающий к территориальным водам, в котором государство осуществляет суверенные права по разведке, разработке, сохранению и использованию живых и неживых природных ресурсов, расположенных или обитающих вводах, на морском дне ив его недрах. Другие государства в пределах данной экономической зоны обладают свободой судоходства, включая военное мореплавание, свободой полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и некоторыми иными, связанными с названными свободами Раздел III. Основы конституционного права дерального значения, автономная область и автономные округа. Все субъекты равноправны, но собственный статус их имеет определенные отличия. По особенностям конституционно"правового статуса можно выделить три вида субъектов РФ — это республики (государства или политико"государственные образования, автономная область и автономные округа (национально"государственные или автономные образования, наконец, края, области и города федерального значения, являющиеся территориально"государственными образова" ниями. Республики — это субъекты Федерации, обладающие почти всеми признаками государства, за исключением суверенитета. Республики имеют свою Конституцию, принимаемую ими самостоятельно, систему республиканских органов государственной власти, свой государственный язык, используемый наряду с общероссийскими другие атрибуты государственной власти. Автономная область и автономные округа являются националь" но"государственными образованиями. Это означает, что они возникли в результате самоопределения народов, давших наименование соответствующим округам или области (так называемые титульные нации. Их статус определяется федеральной Конституцией, Уставом, принимаемым каждым субъектом самостоятельно. Кроме того, статус субъектов данного вида может быть определен федеральным законом об автономной области или автономном округе, принимаемым по представлению законодательных и исполнительных органов данных субъектов (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ. Федеральная Конституция устанавливает также, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти данных субъектов (ст. Территориально государственные образования созданы по территориальному признаку. Их статус определяется Конституцией РФ и собственным Уставом. Все субъекты РФ во взаимоотношениях друг с другом и с федеральной властью равноправны. Все субъекты Федерации имеют общие черты, характеризующие их конституционно"правовой статус ограниченная учредительная власть, выражающаяся в том, что каждый субъект самостоятельно образует собственную систему органов власти в соответствии с общими принципами, определенными федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон 184"ФЗ 1999 гс последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты РФ самостоятельно осуществляют законотворчество, включая принятие Конституции или Устава, но они не могут в одностороннем порядке (без согласования с федеральной властью) изменить свой статус каждый субъект Федерации участвует в формировании федеральных органов государственной власти. Это будет показано при рассмотрении порядка формирования Федерального Собрания РФ субъекты Федерации имеют свой бюджет, свою собственность субъекты Федерации могут участвовать в международных и внешнеэкономических связях в рамках общефедеральной внешней политики. Данная сфера отношений регулируется Федеральным законом № 4"ФЗ 1999 г. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Согласно этому Закону субъекты РФ могут вести переговоры с иностранными партнерами и заключать соглашения 4. Основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ Нормативно"правовую основу разграничения предметов ведения и полномочий составляют Конституция РФ, федеральные законы, Федеративный договор 1992 г. и некоторые иные акты. Под предметами ведения можно понимать ту или иную сферу отношений, подлежащих регулированию, те. круг решаемых вопросов. Полномочия — это права (правомочия) по регулированию предметов, отнесенных к ведению. Иными словами, полномочия — это то, что может сделать субъект управления со своим предметом ведения (как он решает тот или иной вопрос. Предметы ведения и полномочия, взятые в совокупности, образуют компетенцию того или иного органа. Разграничение предметов ведения и полномочий предполагает определение тех сфер, которые находятся исключительно введении Федерации в целом или введении ее субъектов, а также сфер совместного ведения Федерации и субъектов. В сферах исключительного ведения осуществляется в полном объеме или федеральная власть, или власть субъекта Федерации. А в сфере совместного ведения происходит соприкосновение федеральной и региональной власти. В соответствии с этим выделяются три сферы ведения: сфера исключительного ведения РФ, где полномочия принадлежат только РФ; Глава 17. Федеративное устройство России Раздел III. Основы конституционного права сфера исключительного ведения субъектов РФ, где они обладают всей полнотой полномочий; сфера совместного ведения, где полномочия принадлежат и Федерации, и субъектами распределяются между ними. Предметы исключительного ведения РФ закреплены в ст. 71 Конституции РФ. Их можно разделить наследующие группы) в сфере государственного строительства наиболее важными являются принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина гражданство в РФ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности формирование федеральных органов государственной власти федеративное устройство и территория РФ федеральная государственная служба и др) в сфере экономического и социально"культурного строительства введении РФ находятся федеральная государственная собственность и управление ею установление правовых основ единого рынка финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы деятельность в космосе и некоторые иные) в сфере международных отношений Федерация ведает вопросами внешней политики и международных отношений РФ, международных договоров РФ вопросами войны и мира внешнеэкономическими отношениями) в сфере обороны и безопасности оборона и безопасность; оборонное производство определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования и некоторые иные. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся следующие предметы) в сфере государственного строительства — обеспечение соответствия федеральной конституции и федеральным законам норма" тивно"правовых актов субъектов Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и др) в сфере экономики — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами разграничение государственной собственности природопользование охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности особо охраняемые природные территории охрана памятников истории и культуры и др) в социальной сфере — защита прав и свобод человека и гражданина защита прав национальных меньшинств обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности режим пограничных зон общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта и др) в сфере внешней политики — координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. Предметы исключительного ведения субъектов РФ закреплены в Конституциях (Уставах) соответствующих субъектов. Конституция РФ устанавливает, что вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. Очень важными сложным вопросом в связи с разграничением предметов ведения и полномочий является вопрос о распределении полномочий между Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения. Здесь можно говорить о двухосновных (хотя есть и другие) принципах в распределении данной компетенции. Первый из них называется принципом дополнительной компетенции и состоит в том, что Федерация по предметам совместного ведения издает основополагающие акты в форме федеральных законов, а субъекты Федерации принимают в соответствии с федеральными свои нормативные правовые акты, детализирующие (дополняющие) федеральное регулирование. Данный принцип закреплен в ст. 76 (ч. Конституции РФ. Примером такого соотношения полномочий является Федеральный закон № 154"ФЗ 1995 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с которым субъекты Федерации принимают свои законы, конкретизирующие организацию и порядок деятельности органов местного самоуправления. Другой принцип, называемый принципом конкурирующей компетенции, состоит в том, что субъекты Федерации могут самостоятельно ив полном объеме регулировать отношения в сфере совместного ведения, поскольку они не урегулированы федеральными актами. В случае издания последних акты субъектов Федерации приводятся в соответствие сними. Данный принцип закрепляется в Федеральном законе № 184"ФЗ 1999 гс последующими изменениями) Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Положения Конституции РФ и федеральных законов детализируются в двухсторонних договорах о разграничении Глава 17. Федеративное устройство России Раздел III. Основы конституционного права предметов ведения и полномочий, заключаемых между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации 5. Проблемы совершенствования |