Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
§ 3. Конституционная правоспособность и дееспособность личности К он ст и ту ц ионная правоспособность это способность лица иметь права и нести обязанности, закрепленные в Конституции и иных источниках конституционного права. Такая правоспособность возникает у российских граждан с момента рождения. Следует иметь ввиду, что только собственные граждане в любом государстве обладают всей полнотой прав и свобод. Так, ст. 6 Конституции РФ устанавливает Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации» (ч. 2). Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они, согласно Конституции РФ, пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62). Ограничения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены, например, в избирательных законах, в земельном и трудовом законодательстве. Детально их статус регулируется Федеральным законом № 115"ФЗ 2002 г. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К он ст и ту ц ионная дееспособность это способность своими действиями приобретать и осуществлять права, исполнять и возлагать обязанности, предусмотренные конституционным законодательством. Она признается за гражданами по достижении ими установленного возраста. Например, способность реализовать конституционное право на объединение возникает с восьми лет, право на участие в референдуме — слетит. д. Конституция устанавливает, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности слет (ст. 60). Необходимо, однако, иметь ввиду, что в полном объеме конституционная дееспособность наступает не влета позднее. Так, стать депутатом Государственной Думы Федерального Собрания гражданин РФ может только по достижении 21 года, Президентом РФ — 35 лета судьей Конституционного Суда РФ — 40 лет 4. Конституционные принципы взаимоотношений государства и личности Под принципами в данном случае понимаются закрепленные в Конституции основные начала, в соответствии с которыми определяется положение человека в системе общественных отношений, осуществляется регулирование его правового статуса. К числу данных принципов относятся следующие 1) признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина 2) неотъемлемость прав и свобод человека 3) принцип юридического равенства 4) принцип непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина 5) полнота прав и свобод гражданина РФ 6) равенство прав и непреложность обязанностей. Рассмотрим их подробнее. Принцип признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина закреплен в ст. 2 и ч. 1 ст. 17 Конституции РФ. Он означает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Отсюда следует, что при разработке законов, закрепляющих права, свободы и обязанности личности, учитываются положения международно"правовых актов. Перечень и содержание этих актов уже были рассмотрены ранее. Глава 16. Конституционный статус личности Раздел III. Основы конституционного права В соответствии сданным принципом каждому гражданину предоставлена возможность пользоваться защитой международных организаций по правам человека, включая судебные органы. Конституция России и действующее законодательство разделяют права, свободы личности на две категории — права и свободы человека и права и свободы гражданина. Отличие их состоит в том, что первые принадлежат каждому человеку независимо от его государственной принадлежности, те. и гражданам России, и иностранным гражданами лицам без гражданства. Права и свободы человека опосредуют взаимоотношения личности и государства в аспекте общечеловеческих ценностей, интересов и потребностей. Это жизненно важные права и свободы. Данная категория прав и свобод выкристаллизовалась в процессе развития всей цивилизации и включает такие права и свободы, как право на жизнь, свободу и неприкосновенность личности, честь и достоинство и некоторые иные. Права и свободы гражданина могут принадлежать только гражданам соответствующего государства, поскольку они опосредуют взаимоотношения публичного характера и, прежде всего, складывающиеся в связи с осуществлением государственной власти (формированием органов государственной власти, доступом к государственной службе и т. п. Принцип неотъемлемости прав и свобод человека (ч. 2 ст. Конституции) непосредственно связан с предыдущим, вытекает из него. Права и свободы человека, выражающие общечеловеческие интересы и потребности, не могут отчуждаться. В современном обществе существование человека будет просто невозможным в случае лишения его данных прав и свобод (права на жизнь, например, или на защиту чести и достоинства личности и т. п. Юридическое равенство(ст. 19 Конституции) означает равенство прав и свобод личности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениями других обстоятельств. Установлен запрет на ограничение правили предоставление привилегий граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также по признаку пола. Принцип непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина закреплен в ст. 18 Конституции. Он означает, что деятельность органов государственной власти или местного самоуправления должна быть направлена на обеспечение реализации этих прав и свобод, их защиту. Любое право, закрепленное в Конституции и других законах, действует прямо и не нуждается в дополнительных механизмах их реализации. В соответствии сданным принципом не допускается применение закона (иного правового акта, который нарушает конституционные права и свободы человека и гражданина. Принцип полноты прав и свобод гражданина РФзакреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что Российское государство, признавая и обеспечивая права и свободы человека и гражданина, предоставляет их в полном объеме только своим гражданам. Равенство прав и равенство обязанностей (ст. 6 Конституции) означают, что каждый человек не только имеет права, но и несет обязанности перед другими субъектами права. Кроме того, обязанности, как и права, распространяются на всех одинаково. На основе рассмотренных принципов осуществляются регулирование и обеспечение прав и свобода также обязанностей личности как в конституционном праве, таки в других отраслях права 5. Конституционные права, свободы и обязанности личности Конституция РФ закрепляет широкий круг прав, свобод и обязанностей личности. Они представляют собой целостную систему, в которой можно выделить различные группы прав и свобода также обязанностей. Ранее уже было рассмотрено деление прав и свобод по их принадлежности человеку или гражданину. Есть и иные основания группировки. Общепризнанным является выделение следующих групп прав, свобод и обязанностей личности в сфере личной безопасности и частной жизни в области государственной и общественно"политической жизни экономические права и обязанности социальные права и обязанности духовно"культурные права и обязанности. Самостоятельную группу составляют права и свободы, специально направленные на защиту всех других принадлежащих личности прав и свобод. Данная группа именуется защитные права личности и рассматривается в качестве составной части гарантий. В сфере личной безопасности и частной жизни Конституция РФ предусматривает следующие права, свободы и обязанности личности право на жизнь (ст. 20); на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); достоинство личности (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, наличную и семейную тайну, право на защиту чести и доброго имени (ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Глава 16. Конституционный статус личности Раздел III. Основы конституционного права (ч. 2 ст. 23); право на определение национальной принадлежности, право на свободный выбор языка общения, обучения и творчества (ст. 26); право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27); свобода совести и вероисповедания (ст. Все эти права и свободы выражают интересы и потребности личности как члена человеческого сообщества. Относительно обязанностей следует отметить, что в этой группе, как и во всех других, действует общая обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ста также исполнять закрепленное Конституцией предписание о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. К правам, свободами обязанностям личности в области государственной и общественно политической жизни относятся право на участие в управлении делами государства как непосредственно, таки через своих представителей. Отсюда вытекают такие важные права, как право избирать и избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на участие в референдуме, право быть допущенными к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия (ст. 32). Названные права непосредственно связаны с осуществлением народовластия, с суверенитетом народа. Поэтому они предоставляются, главным образом, гражданам России. Исключением является лишь право на участие в избрании органов местного самоуправления, которое предоставлено и иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования 2 К этой же группе прав относятся также право на объединение (ст. 30), право собираться мирно и без оружия (ст. 31), свобода мысли и слова (ст. 29), право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). В этой группе прав есть такие, которые предоставляются только иностранным гражданам или лицам без гражданства, в частности, право на получение политического убежища в РФ (ст. К числу обязанностей этой группы относится обязанность защиты Отечества и воинской службы с возможностью замены ее на альтернативную гражданскую службу (ст. Экономические права и обязанности право частной собственности, в том числе на землю, и право наследования (ст. 35, 36), право на Следует сказать, что любая классификация носит условный характер и не позволяет четко и однозначно распределить классифицируемые предметы по группам. Так, свобода совести и вероисповедания может относиться как к личной сфере, таки к духовной Об избирательном праве см. гл. 5. 3 Такого рода обращения именуются петициями осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34), право на занятость и на охрану труда, являющееся комплексными включающее такие важные составные части, как свобода труда и запрет принудительного труда, право на безопасные условия труда, право на вознаграждение за труд, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на защиту от безработицы и другие (ст. 37), обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. К социальным правам относятся право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом (ст. 39), право на жилище закреплено в статье 40, право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. Права и обязанности в духовно культурной сфере право на образование (часть вторая статьи 43), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям (ст. К числу обязанностей относятся сохранять природу и окружающую среду (ст. 58); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования (ст. Перечисленные конституционные права, свободы и обязанности личности являются по своему характеру основными в силу того, что они, во"первых, опосредуют наиболее важные взаимоотношения государства и личности и, во"вторых, лежат в основе всех других прав, свобод и обязанностей, установленных текущим законодательством, которые приобретаются и осуществляются человеком и гражданином входе реализации своей правосубъектности 6. Конституционные гарантии прав и свобод личности Под юридическими гарантиями прав и свобод личности понимаются те правовые способы и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация прав и свобода также защита нарушенных правили свобод и их восстановление. Глава 16. Конституционный статус личности Раздел III. Основы конституционного права Можно выделить две группы такого рода гарантий. Во"первых, это закрепленные непосредственно в Конституции или иных актах конституционного законодательства обязанности государства в целом, его органов и должностных лиц обеспечить реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Например, ст. 2 Конституции устанавливает Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Кроме того, обязанность обеспечивать права и свободы личности возложена на Президента России (ст. 80), Правительство РФ (ст. 114), суды РФ, а также на специально назначаемое Государственной Думой для этих целей должностное лицо — Уполномоченного по правам человека, статус которого определен Федеральным конституционным законом № 1"ФКЗ 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, а также находящихся в России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, ноне согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Жалобы, направляемые Уполномоченному, не облагаются государственной пошлиной. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобода также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах обратиться в компетентные государственные органы схода тайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина обратиться в судили прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы либо обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Вторую группу гарантий составляют особого рода права, закрепленные в Конституции и иных законах. Они признаются за каждым человеком и представляют собой юридические средства обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав и свобод личности. В научной литературе они именуются защитными правами. К их числу относятся право на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина и право на самозащиту всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45); право на судебную защиту (ст. право на международную защиту (ч. 3 ст. 46) 1 ; право на получение квалифицированной юридической помощи, включая право пользоваться помощью адвоката (защитника) в случае задержания, заключения под стражу или обвинения в совершении преступления (ст право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 53); право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. К рассматриваемой группе относятся также закрепленные в Конституции РФ важнейшие процессуальные гарантии — презумпция невиновности (ст. 49), запрет на использование при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 50); запрет требовать свидетельских показаний против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51) и некоторые другие. Совокупность названных защитных прав призвана обеспечить защиту и восстановление нарушенных конституционных прав и свобод, всего правового статуса личности Ранее уже был рассмотрен механизм международной защиты прав и свобод личности. Глава 16. Конституционный статус личности Раздел III. Основы конституционного права Нельзя не отметить еще одно важное обстоятельство, связанное с защитой прав российских граждан. В 2010 г. федеральным законом РФ был утвержден Консульский устав РФ, который устанавливает, что одной из целей консульской деятельности является защита прав и интересов граждан РФ за пределами России. Глава 17. Федеративное устройство России 1. Состав Российской Федерации |