Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
§ 2. Экономическая функция государства и экономическая политика Экономическая политика государства предопределяется уже рассмотренными подходами к соотношению государства и экономики. Экономическая функция выражает роль и назначение государства в экономической сфере. Эта функция носит комплексный характер и включает две главные составляющие. Вопервых, выполнение таких функций, которые связаны с хозяйствованием, но которые принципиально не могут быть осуществлены хозяйствующими субъектами, а только государством. Вовторых, государственное регулирование экономики (или вмешательство в экономику) 1 Первая составляющая охватывает три функции, присущие государству всегда, в любой экономической системе а) обеспечение экономики нужным количеством денег б) регулирование так называемых внешних (или побочных) эффектов в) удовлетворение потребностей в коллективных благах (или в общественных товарах») 2 Рассмотрим первую функцию государства — обеспечение экономики нужным количеством денег В самом широком смысле деньги — это все то, что продавец принимает в качестве платежного средства, те. универсальный товар, обмениваемый на любые продаваемые товары и услуги и выполняющий функции денег. В экономической литературе деньги определяются как товар особого рода, выполняющий роль всеобщего эквивалента. А всеобщий эквивалент означает способность товара обмениваться на любой другой товар 4 Как всеобщий эквивалент деньги обладают следующими свойствами приемлемость, те. всеобщее признание за деньгами их функций удобство пользования (портативность, различимость, узнаваемость делимость, означающая возможность оплаты любого количества товара любой стоимости способность к хранению без изменения своих свойств См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128—129. 2 Там же. С. 128. 3 См Ефимова Е. Г Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах Учеб. пособие. М Издво «Флинта»: Московский психологосоциальный институт, 2003. С. 26. 4 См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 24. Экономика и государство Раздел IV. Экономическая жизнь общества надежность, обеспеченная защитой от подделок однородность, те. одинаковая покупательская способность независимо от вида денег (банкноты, разменная монета, безналичные деньги и т. п.) 1 В ходе исторического развития деньги претерпели видоизменение. Изначально существовали товарные деньги это товары, выполняющие роль всеобщего эквивалента (меха, скот, соль, затем золотом е тал ли чески еде н ь г и — это золотые монеты, на которых была выбита их номинальная стоимость (вес, что облегчало обмен, потому что отпала необходимость взвешивать золото каждый раз вовремя совершения сделок бумажные деньги денежные знаки (казначейские билеты, которым государство придавало силу и роль официальных денег, пришедшие на смену металлическим деньгам кредитные деньги форма денег, порожденная развитием кредитных отношений, представляющая собой банкноты Центрального банка и банковские депозиты 2 Деньги могут существовать в различных формах наличные деньги денежные средства в их первородной форме, в виде бумажных денег и монет, денежных знаков безналичные деньги денежные средства на банковских счетах, используемые для оплаты взаимных расчетов посредством перечислений с одного счета на другой. По форме выделяют также полноценные и неполноценные деньги. К полноценным деньгам относят деньги, изготовленные из благородных металлов биметаллические (золотые, серебряные) и монометаллические (золотые. К неполноценным деньгам относят деньги, внутренняя стоимость которых неравна их номиналу. Это: бумажные деньги, билонная монета (разменная монета из недраго ценных металлов, кредитные деньги (банкноты, векселя, чеки. Входе развития кредитноденежных отношений появились деньги в форме чеков (чековых книжек, а в последнее время еще и электронные деньги. Рассмотрим функции денег Первая функция денег — деньги выступают в качестве меры стоимости, это выражение способности денег соизмерять стоимость всех товаров. Мы говорим стул стоит рублей (а не 5 кг колбасы или 500 кирпичей и т. п. Изначально для выполнения этой функции деньги как особый товар должны были обладать собственной стоимостью. Исторически эту функцию стало выполнять золото. Стоимость товара, выраженная в денежной форме, называется ценой товара. Эту функцию деньги выполняют с по 1 См.: Ефимова Е. Г. Указ. соч. С. См Райзенберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б. Указ. соч. С. См. там же. С. 38, 232. мощью масштаба цен денежной единицы, устанавливаемой в законодательном порядке каждой страной (рубль, доллар, иена). Выражение стоимости в деньгах носит идеальный характер, т. е. функцию меры стоимости могут выполнять не наличные, а мысленно представляемые (идеальные) деньги. Вторая функция денег — деньги выступают как средство обращения. Деньги выступают посредниками обмена товаров (ТДТ Первоначально эту функцию выполняли товарные деньги (меха, скот как всеобщий эквивалент, замененные впоследствии золотом. Затем стали чеканить золотые монеты, имевшие обозначенную стоимость (номинал. В дальнейшем золотые монеты были заменены бумажными деньгами. Таким образом, функцию средства обращения могут выполнять и неполноценные деньги (те. символы, знаки полноценных денег). Деньги являются абсолютно ликвидными средствами обмена, т. е. быстрореализуемыми. Это порождает третью функцию денег функцию накопления. Деньги превращаются в сокровище, становятся показателем богатства. Эту функцию, как правило, выполняют золотые монеты, слитки золота, предметы роскоши (золотые изделия). Одной из важнейших характеристик экономического состояния страны является величина золотовалютных резервов. Золотовалютные (или международные) резервы России включают доллары США (около 50%), евро (около 40%), а также ряд других валют (японскую иену, швейцарский франки др) и монетарное золото. Мировым лидером по величине золотовалютных резервов является Китай (свыше трлн долл) и Япония (около 1 трлн долл.) 1 В течение последних лет объем данных резервов в России имел тенденцию к росту. В период с мая 2007 г. до августа 2008 г. резервы увеличились с 402 млрд долл. США до 596 млрд долл. Нов связи с глобальным финансовым кризисом их объем стал сокращаться и, поданным, размещенным на официальном сайте Центрального банка России на 26 декабря 2008 гон составлял 438,2 млрд долл Золото является важнейшим компонентом официальных резервов любой страны. Общий объем мирового золота в конце 2005 г. оценивался примерно в 100 тысяч тонн. Крупнейшими держателями золота по состоянию наконец г. являлись. США – 8,134 тыс. т. Германия – 3,44 тыс. т. МВФ – 3,22 тыс. т. Франция – 3,02 тыс. т См Российская газета. 2008. 3 окт. Глава 24. Экономика и государство Раздел IV. Экономическая жизнь общества. Италия – 2,5 тыс. т. Швейцария – 1,59 тыс. т. Нидерланды – 777,5 т. Европейский Центробанк – 766,0 т. Япония – 765,2 т. Китай – 600 т. В России золотой запас составляет около 500 тонн 1 Четвертая функция денег состоит в том, что деньги выступают в качестве средства платежа. Мы расплачиваемся деньгами за товары, услуги, развлечения и проч. В качестве средства платежа выступают реальные деньги золото, монеты, бумажные деньги, кредитные деньги (вексель, банкнота, те. банковский билет, чек). Прежде выделялась еще одна функция денег — мировые деньги. Это было связано с так называемым золотым стандартом, введенным в Великобритании еще в XVIII в. (фунты. Во второй половине ХХ в. эту функцию стал выполнять доллар США (1 долл. = 0,82 г чистого золота. В 1971 г. США отменили золотой стандарт. Нов силу инерции доллар продолжает рассматриваться как некий эквивалент (у.е). Сами деньги обладают стоимостью. Стоимость денег — это их покупательная способность, те. то количество товаров и услуг, которое можно купить на денежную единицу. Стоимость денег находится в обратной зависимости от количества денег в обращении. Чем больше денег в обращении, тем меньше их стоимость, и наоборот. В тоже время денежная масса, согласно неоклассической теории количества денег, зависит от уровня цени выражается формулой = где M — масса денежных знаков V— скорость обращения денег P цена товара Q — количество товаров на рынке 2 Отсюда количество денег, необходимых для обращения, определяют по формуле = Если это количество будет превышено, начнется инфляция. Инфляция (от лат. inflatio — вздутие) — это процесс обесценивания бумажных денег, падение их покупательной способности вследствие чрезмерного выпуска (эмиссии) денег или сокращения товарной мас 1 См.: Российская газета. 2006. 1 февр., 3 мая. 2 См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 72—73. 301 сы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег. Инфляция проявляется в росте цен, повышении стоимости жизни. Выделяют следующие виды инфляции умеренная, галопирующая и гиперинфляция. Умеренная (или ползучая) инфляция это непрерывный и незначительный рост цен в пределах 10% в год (ежегодный рост ценна считается вполне нормальным явлением. Галопирующая инфляция означает стремительный рост цен от 20 до 200% в год. Гиперинфляция имеет место приросте цен свыше 50% в месяц. Для борьбы с инфляцией применяют антиинфляционные меры сокращение государственных расходов, повышение налоговых ставок, замораживание заработной платы, контроль за денежной массой и иные. Явление, обратное инфляции, называется дефляция (от поздне лат. deflatio — сдувание) — уменьшение денежной массы в обращении путем изъятия части избыточных, по сравнению с потребностями денежного обращения, бумажных денег. Дефляция проводится в целях борьбы с инфляцией путем повышения учетной ставки банка, повышения налогов, сокращения бюджетных расходов и т. п. Государство регулирует денежную массу в обращении через кре дитно денежную политику Кредитноденежная политика осуществляется через банковскую систему. Б ан кот итал. banko — скамья) — финансовая организация, учреждение, производящее разнообразные виды операций с деньгами и ценными бумагами и оказывающее финансовые услуги правительству, предприятиям, гражданами друг другу. Банковская система включает государственные и негосударственные (коммерческие) банки, а также некоторые иные кредитные учреждения (страховые компании, сберегательные учреждения, инвестиционные и пенсионные фонды и т. п. Во главе банковской системы стоит Центральный банк. Коммерческие банки в зависимости от характера основных операций делятся на сберегательные (аккумулируют денежные средства населения и предоставляют краткосрочные кредиты инвестиционные (осуществляют операции с ценными бумагами ипотечные (выдают долгосрочные ссуды под залог недвижимости) и др. В РФ во главе банковской системы стоит Центральный банк, статус которого определен Конституцией РФ и Федеральным законом № 86ФЗ 2002 г. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Основными целями деятельности Банка России являются защита и обеспечение устойчивости рубля развитие и укрепление банковской системы РФ обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (ст. 3 названного Закона). Глава 24. Экономика и государство Раздел IV. Экономическая жизнь общества Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежнокредитную политику монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение устанавливает правила проведения банковских операций осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю выполняет иные функции, предусмотренные названным Законом (ст. 4). Банк России подотчетен Государственной Думе ФС РФ. Размер уставного капитала Банка России составляет 3 млрд руб. 1 Федеральный закон о Банке России определяет основные положения организации наличного денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль, состоящий из копеек. Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается. При обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, ноне должен превышать пяти лет. Банк России без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты в соответствии с установленными им правилами. Указанием ЦБР с июля 2007 г. предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке установлен в сумме 100 тыс. руб. Названный Федеральный закон определяет основы денежнокре дитной политики в России (гл. Основными инструментами и методами денежнокредитной политики Банка России являются) процентные ставки по операциям Банка России) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования) операции на открытом рынке) рефинансирование кредитных организаций) валютные интервенции) установление ориентиров роста денежной массы) прямые количественные ограничения) эмиссия облигаций от своего имени (ст. Рассмотрим наиболее важные из этих инструментов. Банковский процент — это инструмент воздействия на процентные ставки коммерческих банков. Повышение ставки банковского В настоящее время ЦБР наделен еще одной функцией – утверждение графического изображения рубля в виде знака процента ведет к росту ставок коммерческих банков, происходит снижение финансовых возможностей пользователей кредитами и уменьшение числа желающих взять кредит, что приводит к уменьшению денежной массы на рынке. Понижение ставки банковского процента вызывает обратный эффект. Изменение нормы обязательных резервов. Обязательный резерв — это минимальная доля депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде резервов (беспроцентных вкладов) в Центральном банке. Коммерческие банки всегда должны иметь кассовую наличность для выплат по первому требованию клиентов. Эта наличность и есть обязательные резервы. Они могут храниться всей фах самих коммерческих банков или в виде депозитов в ЦБ. Размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации (норматив обязательных резервов, а также порядок депонирования обязательных резервов в Банке России устанавливаются Советом директоров. Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обязательств кредитной организации и могут быть дифференцированными для различных кредитных организаций (ст. 38 Закона о ЦБР) 1 Чем выше размер обязательных резервов, тем меньше денежная масса в коммерческих банках, а следовательно, и на рынке. Операции на открытом рынке — это купляпродажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России (например, ГКО). Поскольку государственные ценные бумаги являются надежным вложением средств, коммерческие банки охотно покупают эти бумаги, уменьшая объем свободных денежных средств для операций с физическими и юридическими лицами, что ведет к снижению количества денег на рынке. С помощью таких операций Банк России либо изымает деньги из обращения, либо вбрасывает их. Изменение ставки рефинансирования. Под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций. Ставка рефинансирования — это цена денег, те. плата за пользование ими. Повышение учетной ставки (рост цены денег) ведет к снижению спроса на них и уменьшению объема денежных операций, совершаемых коммерческими банками (меньше выдается ссуда снижение спроса ведет к снижению предложения и объема денежной массы на рынке В 2002 и 2003 гг. размер обязательных резервов составлял 10% по привлеченным средствам юридических лиц в любой валюте и физических лиц в иностранной валюте и 7% — по привлеченным средствам (вкладам) физических лиц в российской валюте. Глава 24. Экономика и государство Раздел IV. Экономическая жизнь общества Снижение учетной ставки, наоборот, ведет к росту спроса и предложения денег и к увеличению денежной массы на рынке. В 2008 году ставка рефинансирования менялась несколько раз. На начало года ставка составляла 10%. С февраля по июнь она поднялась до 10,75%, ас началом кризиса Центробанк поднял ставку до (декабрь 2008 г.). Под валютными интервенциями Банка России понимается куп ляпродажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спроси предложение денег. Еще одной функцией государства в первом направлении является регулирование внешних (побочных) эффектов хозяйственной дея тельности. Деятельность производителей и потребителей товаров в условиях рынка может порождать внешние для рынка эффекты, те. оказывать влияние на тех субъектов, которые не являются участниками данных рыночных отношений. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, таки положительными. Классический пример отрицательного эффекта — строительство плотины в верховьях реки, приводящее к ухудшению рыбоводства в низовьях реки. Пример положительного эффекта — фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев. В любом случае эти эффекты связаны с дополнительными затратами, которые подлежат компенсации. Такую компенсацию и берет на себя государство, устанавливая дополнительные обязательные платежи или льготы соответствующим хозяйствующим субъектам. В современных условиях важным направлением такого регулирования является регулирование экологических аспектов производственной деятельности. Примером такой функции может служить Федеральный закон № 184ФЗ 2002 г. О техническом регулировании», которым предусмотрены введение технических регламентов и стандартизации в целях обеспечения экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья людей, сохранности собственности, обеспечения научнотехнического прогресса и т. п. (ст. 7, Наконец, третьей функцией в первом направлении воздействия государства на экономику является удовлетворение потребностей в общественных товарах (в коллективных благах). Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Нов обществе есть такие См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128. потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить их в спрос. Это так называемые коллективные потребности — в обороне, охране общественного порядка, в государственном управлении транспортной, энергетической системами и т. п. В мировой экономической науке они называются общественными товарами. Удовлетворение этих потребностей общества обеспечивается государством, а финансирование осуществляется через центральный, региональный или местный бюджеты. |