Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
Законодательный процесс Палаты Федерального Собрания РФ работают сессионно. Проводятся по две сессии ежегодно. К основным парламентским процедурам относятся законодательный процесс, парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти, парламентские слушания и некоторые иные. Наиболее важной процедурой является законодательный процесс, который следует рассмотреть более подробно Законодательный процесс представляет собой деятельность законодательного органа (парламента, связанную с принятием законопроекта к рассмотрению, его обсуждением, принятием закона и его обнародованием. Законодательный процесс представляет собой определенную последовательность действий, состоящую из ряда этапов, именуемых стадиями законодательного процесса. В конституционно"правовой литературе выделяют следующие стадии. Внесение законопроекта (стадия реализации права законодательной инициативы) в Государственную Думу. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Рассмотрение законопроекта на пленарных заседаниях Государственной Думы. Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права. Принятие закона Государственной Думой. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Подписание и обнародование (опубликование) принятого закона. Вступление закона в силу. Кроме того, выделяется еще особая стадия — преодоление разногласий между палатами Федерального Собрания, а также между парламентом и Президентом. Начинается законодательный процесс с внесения законопроекта на рассмотрение парламента, тес реализации права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы — это закрепленное конституцией правомочие (возможность) по внесению проекта закона на рассмотрение законодательного органа, корреспондирующее с обязанностью этого органа рассмотреть этот проект и принять по нему решение. Решение по проекту может носить и отрицательный характер, т. е. законопроект может быть отклонен, но он обязательно должен быть рассмотрен — в этом смысл данного права. В соответствии сост Конституции РФ правом законодательной инициативы в Российской Федерации обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Последние три субъекта обладают специфическим правом законодательной инициативы — они могут вносить законопроекты только по вопросам, отнесенным к их ведению. Все законопроекты вносятся в Государственную Думу, при этом законопроекты, связанные с расходами федерального бюджета (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и т. п, вносятся только при наличии заключения Правительства РФ. После внесения в парламент законопроект включается в план законодательных работ, передается в одну из постоянных парламентских комитетов или специально созданную для работы над данным проектом комиссию. Сначала работа над проектом ведется в этих комитетах и комиссиях с приглашением специалистов. Законопроект готовится к обсуждению на пленарном заседании Государственной Думы. В этом состоит вторая стадия законодательного процесса. Третья стадия состоит в рассмотрении законопроекта на пленарном заседании палаты. Законопроект рассматривается в три чтения. Впер вом чтении обсуждается его концепция, соответствие Конституции РФ, его актуальность и социальная значимость. Во втором чтении обсуждаются и принимаются (отклоняются) поправки к законопроекту. В третьем чтении проект становится законом, если он будет одобрен большинством депутатов от общего их числа, те. наберет хотя бы 226 голосов. Третье чтение, таким образом, совпадает со стадией принятия закона. Принятый закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации должен рассмотреть данный закон в течение четырнадцати дней. Если в этом периоде закон не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается одобренным этой палатой и передается Президенту для подписания. В тоже время согласно ст. 106 обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета федеральных налогов и сборов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования денежной эмиссии ратификации и денонсации международных договоров РФ статуса и защиты Государственной границы РФ войны и мира. Совет Федерации может вернуть закон в Государственную Думу со своими замечаниями. Возникшие разногласия между палатами могут быть преодолены либо созданием согласительной комиссии из представителей обеих палат, которая вырабатывает приемлемый для обеих палат вариант текста, либо Государственная Дума может вновь принять закон в первоначальной редакции большинством в две трети голосов. Тогда закон считается принятыми направляется на подпись Президенту РФ — это уже следующая стадия законодательного процесса. Президент в течение четырнадцати дней может подписать и обнародовать закон или вернуть его в Государственную Думу со своими замечаниями. В последнем случае считается, что Президент отклонил закон, те. наложил вето. Вето Президента носит отлагательный характер — оно может быть преодолено путем повторного голосования по закону в его первоначальной редакции большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент РФ в течение семи дней должен подписать и обнародовать закон. Но для преодоления разногласий может быть образована специальная комиссия из представителей обеих палат и Президента РФ. Подписанный Президентом РФ федеральный закон публикуется и вступает в силу в соответствии с Федеральным законом № 5"ФЗ 1994 г. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, что уже было рассмотрено ранее. Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права Федеральный конституционный закон принимается обеими палатами (раздельно) квалифицированным большинством голосов (две трети от общего числа депутатов Государственной Думы и три четверти от числа членов Совета Федерации. В отношении этих законов Президент РФ не обладает правом вето. Важной парламентской процедурой является парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Такой контроль осуществляется в форме заслушивания ежегодных отчетов Правительства РФ, а также в форме депутатских или парламентских запросов, устных и письменных вопросов членам правительства. Конституция РФ предусматривает и ответственность Правительства Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ или отказать ему в доверии. Это будет рассмотрено в связи с раскрытием статуса Правительства РФ. Федеральный закон № 196"ФЗ 2005 г. О парламентских расследованиях урегулировал еще одну парламентскую процедуру — парламентские расследования, предметом которых могут быть факты грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод личности, обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций, и т.п. С инициативой проведения парламентского расследования могут выступить члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы в количестве не менее одной пятой. Если эта инициатива будет поддержана обеими палатами, то ими создается парламентская комиссия на паритетных (те. равных) началах и избираются ее сопредседатели. По результатам расследования комиссия готовит итоговый доклад, который утверждается палатами и направляется Президенту РФ и Правительству РФ, а также публикуется в СМИ и размещается в Интернете. Закон устанавливает, что парламентскому расследованию не подлежат деятельность Президента РФ деятельность суда по осуществлению правосудия деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголов" но"процессуальным законодательством. 1 Следует отметить, что Конституция РФ, закрепив полномочие Государственной Думы заслушать отчет Правительства РФ, не предусмотрела какие"либо ответные меры, например, резолюцию порицания и т.п., что делает эту форму контроля весьма призрачной Глава 20. Президент Российской Федерации 1. Конституционные основы статуса Президента России и порядок его избрания. В соответствии с российской Конституцией Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). Конституцией на Президента РФ возложено принятие мер по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны ив международных отношениях Российский Президент избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Нормативно"правовую основу выборов составляют Конституция РФ, федеральные законы № 67"ФЗ 2002 г 19"ФЗ 2003 г. О выборах Президента Российской Федерации и некоторые иные нормативные правовые акты. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший лети проживающий в России постоянно не менее 10 лети обладающий избирательными правами. При этом одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Не может быть избран Президентом РФ российский гражданин, имеющий гражданство другого государства либо видна жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание в другом государстве (пункт 5.1 ст. 3 ФЗ О выборах прези" дента») 2 Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении принимается не ранее чем задней и не позднее чем задней до дня голосования. Глава 20. Президент Российской Федерации Шестилетний срок установлен поправкой к Конституции РФ в отношении следующего Президента РФ. Срок полномочий нынешнего Президента РФ составляет четыре года В отношении кандидатов в Президенты РФ действуют общие ограничения, установленные избирательным законодательством, – см. с. 168–169 настоящего пособия Раздел III. Основы конституционного права Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, они проводятся ЦИК во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. При досрочном прекращении полномочий Президента выборы назначаются на последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Если Совет Федерации не назначит выборы, они проводятся ЦИК РФ в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Сроки избирательных процедур при досрочных выборах сокращаются на чет" верть. Кандидаты на пост Президента РФ выдвигаются политическими партиями, а также самовыдвижением, но при поддержке группы численностью 500 избирателей, обладающих активным избирательным правом, с уведомлением Центральной избирательной комиссии РФ (далее по тексту — ЦИК РФ) или избирательной комиссии субъекта Федерации о проведении собрания. Эта группа регистрируется в ЦИК РФ. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина, являющегося членом иной партии. Для регистрации выдвинутый кандидат или политическая партия, выдвинувшая кандидата, должна собрать не менее 2 млн подписей, при этом водном субъекте РФ — не более 50 тыс. От сбора подписей освобождаются политические партии, федеральный список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы, предшествовавших данным выборам Президента РФ, а также политическая партия, список кандидатов которой был допущен к распределению мандатов в Законодательных собраниях не менее чем водной трети субъектов РФ. Подготовку и проведение выборов обеспечивают ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые избирательные комиссии. Финансирование избирательной кампании осуществляется из федерального бюджета, за счет собственных средств кандидатов, политических партий, а также за счет добровольных пожертвований. Порядок формирования избирательных фондов, а также проведения предвыборной агитации и голосования аналогичен соответствующим процедурам при выборах депутатов Государственной Думы, которые уже рассмотрены. Окончательные итоги выборов подводит ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после дня голосования. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов от общего числа принявших участие в голосовании, те плюс хотя бы один голос. Если в выборах участвовали более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов, то проводится повторное голосование не позднее чем через 21 день со дня голосования на общих выборах. Голосование проводится по двум кандидатам, набравшим большее число голосов. Избранным в этом случае считается кандидат, получивший большее число голосов. Закон предусматривает повторное голосование по одной кандидатуре, но при этом избранным считается кандидат, получивший не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В последнем случае закон допускает голосование за или против кандидата. Если никто не избран или выборы признаны недействительными, проводятся повторные выборы не позднее четырех месяцев. Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при досрочных выборах, повторном голосовании или повторных выборах — на й день со дня официального опубликования результатов выборов. Напомню, что избранный в марте 2008 г. Президент РФ вступил в должность мая — эта дата и будет днем вступления в должность следующего Президента РФ в 2012 г, если ничего не изменится. При вступлении в должность Президент приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Действующий Президент исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента 2. Основные функции и полномочия Президента РФ Президент обладает значительными полномочиями, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и могут быть сведены в несколько групп. Первую группу составляют полномочия в сфере государственного строительства: • назначение выборов в Государственную Думу в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; Глава 20. Президент Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права назначение референдума назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Председателя, заместителей Председателя и других судей Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ представление Совету Федерации для утверждения состава Президиума Верховного Суда РФ и состава Кассационной коллегии Верховного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ назначение судей федеральных судов формирование Совета Безопасности РФ представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Полномочия в сфере нормотворчества: • внесение законопроектов в Государственную Думу (реализация права законодательной инициативы подписание и обнародование федеральных конституционных и федеральных законов. Президент при этом обладает правом отла" гательного вето в отношении федеральных законов, которое уже было рассмотрено издание указов и распоряжений, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законами обязательны для исполнения на всей территории РФ отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законами указам Президента РФ приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом Полномочия в сфере международных отношений, обороны и безопасности осуществление руководства внешней политикой РФ ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; • подписание ратификационных грамот принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей утверждение военной доктрины РФ назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Полномочия в сфере исполнительной власти право председательствовать на заседаниях Правительства РФ принятие решений об отставке Правительства РФ формирование Администрации Президента РФ назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий осуществление помилования. Полномочия в сфере федеративного строительства использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ вынесение предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ и Законодательному собранию субъекта РФ в случае допущения ими нарушений Конституции РФ досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ роспуск Законодательного собрания субъекта РФ в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Следует отметить, что три последних полномочия не предусмотрены Конституцией РФ и предоставлены Президенту РФ федеральными законами. К такого рода полномочиям относится еще и внесение нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ. Глава 20. Президент Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного права Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не" достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент обладает полномочиями чрезвычайного характера, к числу которых относятся право введения военного положения в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и право введения при обстоятельствах ив порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения. Военное или чрезвычайное положение может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. |