Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
§ 1. Понятие и формы правотворчества В самом общем виде правотворчество — это процесс создания права. Но это — особый вид юридической деятельности. Правотворче ство — это процесс создания и совершенствования единой, внутренне согласованной системы правовых норм В процессе правотворчества устанавливаются общеобязательные правила поведения. Для того чтобы эти правила поведения адекватно (те. тождественно) отражали общественные потребности, юридической теорией и практикой выработаны основополагающие начала (принципы, на которых базируется правотворческий процесс. К числу таких принципов относятся: д емок рати з м, состоящий в том, что в принимаемых нормативных правовых актах должна находить выражение воля народа; з а кон нос т ь, означающая полное соответствие всех право творческих процедур установленным для них правилам; г ума низ м, выражающий всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина; п ро ф е с си она ли з м, предполагающий высокий уровень подготовленности участников правотворческого процесса к данной деятельности. Как нельзя более кстати подходит здесь известное выражение русского писателя, баснописца, академика И. А. Крылова: «Беда, коль сапоги тачать начнет пирожника пироги печи — сапожник!» Правотворчество — сложный социальный процесс, включающий выявление потребности в нормативном регулировании тех или иных отношений, разработку проекта правового акта, его рассмотрение и принятие, а также вступление в силу. В каждой стране существуют свои особенности процесса пра вотворчества. Но можно выделить следующие формы данного про цесса: а) правоустановительная деятельность полномочных органов государственной власти (издание законов и подзаконных нормативных актов правотворческая деятельность судебных органов как негативных законодателей или как создателей юридических прецедентов Термин негативный законодатель в данном контексте означает, что если судили иной орган конституционного контроля признает какойлибо акт (или его часть) несоответствующим Конституции, то соответствующие нормы не подлежат применению, те. выводятся из системы действующих норм. Следовательно, суд в данном случае законодательствует со знаком минус, не устанавливая новые нормы права, а признавая недействующими прежние б) санкционирование органами государственной власти изначально неправовых социальных норм (обычаев, корпоративных норм, доктрин, религиозных канонов) и придание им общеобязательного характера; в) непосредственное правотворчество народа (референдум, пле бисцит). Наиболее важной формой является непосредственная правоус тановительная деятельность органов государства, прежде всего законодательный процесс, и процесс издания подзаконных нормативных правовых актов, которые будут рассмотрены на примере деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, а также нормо творческой деятельности Президента РФ и органов исполнительной власти (см. раздел III настоящего пособия § 2. Нормативный правовой акт. Результатом правотворческой деятельности является принятие нормативного правового акта. Понятие и признаки нормативного правового акта уже были рассмотрены. Следует дополнительно рассмотреть его структуру. Нормативный правовой акт содержит нормы права. В тоже время особенности структуры правовой нормы и особенности нормо творчества не позволяют обеспечить полное и последовательное совпадение норм права с текстом нормативного правового акта. В соответствии с требованиями законодательной (нормотворческой) техники акт должен быть компактным, доступным для восприятия. Вследствие этого при формулировании правовых предписаний не всегда в тексте акта норма права воспроизводится в полном объеме. Для удобства восприятия акт делится на разделы, главы, статьи (параграфы), а статьи — еще на части или пункты и подпункты. Кодифицированные акты (кодексы) делятся, как правило, на общую и особенную части, а последние — на главы и статьи. Раздел — это наиболее крупная часть текста нормативного правового акта. Например, Конституция РФ имеет два раздела. В начальных разделах (главах) акта закрепляются, как правило, общие положения, относящиеся ко всем последующим разделам данного акта (Общая часть УК). Статья или часть статьи либо отдельный параграф содержат структурные элементы правовой нормы или даже частицы этих элементов. Поэтому отдельные статьи (части статей) и параграфы должны рассматриваться в совокупности совсем текстом соответствую Глава 8. Правотворчество Раздел II. Основы теории государства и права щего акта. Только в этом случае можно вычленить конкретные нормы права, закрепляемые в тексте закона. Те статьи (ряд статей) или параграфы, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются правовыми предписаниями. Правовые предписания направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. Например, предписание Федерального закона Об общественных объединениях о порядке регистрации объединений граждан. Некоторые предписания по содержанию и логической структуре могут быть близки к правовой норме (например, ст. 310 ГК РФ — Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а в предпринимательской деятельности — еще и договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Однако и данное предписание должно применяться с учетом иных положений данного акта Все множество нормативных правовых актов можно классифицировать по различным основаниям. По юридической силе выделяются законы — акты высшей юридической силы и подзаконные акты. По субъектам, издающим акты, последние делятся на акты главы государства, парламентские акты, акты правительства и т. д. По территориальному признаку акты делятся на общегосударственные, региональные и местные. Можно также делить нормативные правовые акты по отраслевому признаку (конституционноправовые, ад министративноправовые, финансовые и т. п. Есть и иные основания классификации Особую значимость представляет действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, что и следует рассмотреть более подробно. Действие нормативных правовых актов во времени Здесь важно установить момент вступления их в силу, а также срок их действия или момент утраты нормативным правовым актом юридической силы. Способность юридических актов оказывать регулирующее воздействие во многом зависит оттого, насколько они известны тем, кто их исполняет и применяет. Поэтому установлены четкие правила опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Применительно к актам федерального уровня эти правила определены Федеральным законом № 5ФЗ 1994 г. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, а также Указом Президента РФ № 763 1996 г. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Вопервых, в акте определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Например, первая часть Гражданского кодекса РФ вступила в силу с 1 января 1995 г, что было установлено Федеральным законом о введении в действие данного акта. Второй способ состоит в том, что в самом акте (как правило, в заключительных статьях) устанавливается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста закона (иного акта) в издании, имеющем статус официального. Например, для актов палат Федерального Собрания РФ, актов Президента РФ, актов Правительства РФ и актов Конституционного Суда — это журнал Собрание законодательства Российской Федерации, выходящий в свет еженедельно, а также ежедневные газеты Российская газета и Парламентская газета, а для ведомственных нормативных правовых актов Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Значение официального опубликования состоит еще ив том, что содержание (текст) акта воспринимается, исполняется и применяется так, как он опубликован в официальном издании, с соответствующей орфографией, пунктуацией и т. п. Изменение этого текста возможно только через процедуру внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт или констатацию редакционных погрешностей. Существует еще один способ установления момента вступления нормативного правового акта в силу. Когда в самом акте не указан этот момент, тов соответствии с установленным федеральным законом правилом федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. В зависимости от срока действия все нормативные правовые акты разделяются на срочные (или временные) и бессрочные. Если в самом акте определено время его действия с указанием продолжительности действия (квартал, год и т. пили установлением времени окончания действия (например, до 31 декабря текущего года и т. п, такие акты называются временными. Остальные акты относятся к бессрочным. Акты последнего вида действуют до их отмены или приостановления их действия компетентным органом. Глава 8. Правотворчество Раздел II. Основы теории государства и права Еще один вопрос, связанный с действием актов во времени, это применение акта к тем отношениям, которые возникли до вступления его в силу. Существует общее правило — закон (иной нормативный правовой акт) обратной силы не имеет. Это означает, что акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Однако из этого правила есть исключения. Закон, устраняющий или смягчающий ответственность или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу. Такая норма закреплена, например, в уголовном законе (см. ст. 10 УК РФ). В связи с применением различных актов возникает вопрос о том, какой акт подлежит применению в конкретном случае. Действует правило общего порядка — приоритет имеет акт более высокой юридической силы. Нов правоприменительной практике встречаются случаи, когда одно и тоже отношение регулируется актами равной юридической силы, причем поразному. Теорией и практикой выработаны следующие правила. Если одни и те же отношения регулируются разными актами, имеющими равную юридическую силу, то применению подлежит акт, принятый позже. Если же эти акты по своему содержанию соотносятся как общий и специальный, то применению подлежит акт специального характера. Например, согласно Федеральному закону № 82ФЗ 1995 г. «Об общественных объединениях учреждать общественные объединения могут граждане, достигшие 18 лета в соответствии с Федеральным законом № 10ФЗ 1996 г. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности таким правом наделяются работники, достигшие 14 лет. В данном случае первый закон является общим, а второй — специальными, кроме того, принятым позже. Действие актов в пространстве (по территории Существует общее правило нормативный правовой акт действует в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия (юрисдикция) принявшего его органа. Так, в Российской Федерации акты федеральных органов государственной власти действуют в пределах всей территории России, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории соответствующего субъекта. Например, акты мэра города Москвы действуют только в границах Москвы и не имеют силы в Московской области. В соответствии с международными договорами действует принцип экстерриториальности, означающий, что территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств находятся под юрисдикцией соответствующих государств Это, однако, не снимает с иностранных представителей, включая обладающих иммунитетом, соблюдать законодательство государства пребывания. Действие актов по кругу лиц Акты могут иметь общий характер, т. е. действовать в отношении всех субъектов права (например, Конституция РФ, или адресовываться лишь некоторым видам субъектов (ветеранам, пенсионерам, иностранным гражданам, юридическим лицами т. п. В последнем случае права, обязанности или запреты, устанавливаемые этими актами, распространяются на соответствующий круг лиц. В тоже время все без исключения субъекты права должны учитывать предусмотренные этими актами положения 3. Систематизация права Систематизация права — это процесс сведения нормативных правовых актов к единству путем внешней или внутренней обработки их содержания. В зависимости оттого, как обрабатывается норматив ноправовой материал, различают учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. У чет законодательства и иных нормативных актов — это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы. Учет осуществляется в органах государственной власти. В целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения взаимного обмена правовой информацией между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, а также и органами местного самоуправления Указом Президента РФ № 511 2000 г. утвержден Классификатор правовых актов. В эпоху компьютерных технологий широкое распространение получили системы автоматизированного учета правовых документов. Среди них можно выделить информационно%справочные системы юридических документов «Консультант Плюс», Гарант и другие, значительно облегчающие работу с правовыми доку% ментами. И н корпорация это способ систематизации действующего права путем объединения правовых актов в сборнике или собрании в хронологическом, алфавитном, предметном или ином порядке (например, по отраслям права или законодательства. Инкорпорация дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованность и противоречия правовых норм. Глава 8. Правотворчество Раздел II. Основы теории государства и права Различают инкорпорацию официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация осуществляется органами государственной власти. Например, Собрание законодательства Российской Федерации — периодическое издание, включающее федеральные конституционные и федеральные законы, акты, принимаемые палатами Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, акты Правительства РФ и Конституционного Суда РФ. Неофициальная инкорпорация проводится научными коллективами, отдельными учеными и практиками путем издания тематических сборников правовых актов, например, по вопросам государственной службы, по правам человека, по вопросам пенсионного обеспечения и т. п. К он соли да ц и я — это объединение нескольких нормативных правовых актов в один с изложением норм в логической последовательности и устранением повторов и противоречий. Консолидация означает укрупнение акта. Она проводится только правотворчес кими органами, которые заменяют ряд актов на один — новый, поэтому всегда носит официальный характер. К од и фи ка ц и я — процесс сведения к единству множества нормативных правовых актов путем глубокой переработки их содержания. Кодификация всегда носит официальный характер. В процессе кодификации изымаются устаревшие нормы, проводится логическое структурирование акта с четкой рубрикацией. Примером кодификации может служить издание кодексов (УК, ГК и т. п В связи с вопросом систематизации права следует рассмотреть соотношение таких категорий, как система права и система зако нодательства. Система законодательства — это внутренне согласованная совокупность нормативных правовых актов, объединенных в отдельные отрасли. В отличие от системы права, где правовые отрасли разделяются по предмету и методу регулирования, отрасли законодательства выделяются лишь по предмету регулирования. Они могут совпадать с отраслями права, например, уголовное право и уголовное законодательство практически совпадают. Но чаще не совпадают. Кроме того, в законодательстве выделяются отрасли на основе отдельных институтов и подотраслей права (лесное, водное, избирательное и т. п.). Существуют и такие отрасли законодательства, которые никак не связаны с отраслями права, — законодательство о науке, об образовании и т. п. Еще одно отличие. Система права включает все нормы, выраженные в разных формах права. Система законодательства содержит только нормативные правовые акты Глава 9. Реализация права 1. Понятие и формы реализации права. Понятие реализации права Реализация права — это воплощение заложенных в правовых нормах правил в конкретном поведении людей, в общественных отношениях Реализация права осуществляется в определенных формах. Формами реализации права являются соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение — это форма реализации права, состоящая в выполнении установленных правом запретов. Это такая форма реализации, которая предполагает воздержание от запрещенных правом поступков или, наоборот, в совершении активных действий, если закон запрещает бездействие в данных обстоятельствах. В тоже время практика добавляет к этому еще некоторые действия. Под соблюдением понимается также выполнение действий, которые по закону требуются для достижения какихлибо юридических результатов, получение которых не является обязанностью субъекта. Например, выдача доверенности соблюдение сроков обжалования судебных решений нотариальное удостоверение сделок и т. п. Исполнение — это выполнение установленных правом обязательных предписаний, например, обязанности нести воинскую службу, платить налоги и т. п. Использование — это форма реализации права, состоящая в осуществлении субъектами права своих субъективных прав и свободна пример, права на получение высшего образования, на обращение в службу занятости по вопросам трудоустройства и т. п. Применение — это особая форма реализации права, представляющая собой особым образом организованную деятельность государственных органов (органов публичной власти) и их должностных лиц, состоящую в реализации норм права на основании конкретных юридических фактов и издании правоприменительных актов. Применение права как особая форма реализации права Применение права — это одна из форм властной деятельности, когда компетентный орган (должностное лицо) выступает от имени государства, по его уполномочию. Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности сточки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно возникать лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов. Глава 9. Реализация права Раздел II. Основы теории государства и права Применение права, в свою очередь, осуществляется в виде опе ративноисполнительной или правоохранительной деятельности. Это является формами применения права. Оперативно исполнительная деятельность — это организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (регистрация сделок с недвижимостью, регистрация брака и т. д. При этом применяется диспозиция нормы, содержащая права или обязанности. Правоохранительная деятельность — это применение мер государственного принуждения в целях предупреждения и пресечения правонарушений или наказания за их совершение. В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений. Процесс применения права состоит из ряда последовательно осуществляемых этапов, которые называются стадиями. Выделяются следующие стадии применения правая стадия — установление и анализ фактических обстоятельств дела. Это сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения вопроса (делая стадия — выбор нормы права. Это стадия так называемой правовой квалификации, те. решения вопроса о том, какая норма права должна быть применена. На этой стадии возникает необходимость в толковании норм права. Т о л кован иен о р м права это деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и частных лиц, направленная на установление содержания норм права, раскрытие выраженной в них воли социальных сил, стоящих у власти. В процессе толкования устанавливаются смысл правовой нормы, ее основная цель и социальная направленность. Различают следующие виды толкования правовых норм официальное и неофициальное. Официальное толкование — толкование, осуществляемое специально уполномоченными на то органами власти. Официальное толкование может быть аутентичным, легальными казуальным. Аутентичное толкование — это толкование, даваемое тем же органом, который принял нормативный правовой акт. Легальное толкование — это толкование, осуществляемое уполномоченным на то законом государственным органом. Казуальное толкование осу От лат. casus — случай 121 ществляется судами или квазисудебными 1 органами по вопросам правоприменительной практики. Неофициальное толкование — это толкование, даваемое частными лицами. Различают при этом обыденное, профессиональное и доктринальное толкование. Обыденное толкование — это толкование на бытовом уровне, даваемое простыми гражданами (обывателями). В свое время Ф. Энгельс писал Каждый гражданин считает себя специалистом, по крайней мере, в трех вещах — в политике, медицине и праве». Профессиональное толкование дается специалистами в сфере применения права (адвокатами, нотариусами, юрисконсультами и т. п.). Такое толкование является квалифицированным, ноне имеет обязательной силы. Доктринальное толкование дается ученымиюристами и выражается в виде различного рода комментариев законодательства я стадия — вынесение решения по делу, те. издание акта применения права и доведение его содержания до сведения заинтересованных лиц. 4я стадия — обжалование решения по делу — это факультативная стадия, те. имеет место только в тех случаях, когда подается жалоба. 5я стадия — исполнение решения по делу. После исполнения правоприменительный процесс заканчивается, а акт применения права утрачивает силу. К правоприменительной деятельности предъявляются особые требования, которые можно считать принципами такого рода деятельности 1) законность, означающая, что такая деятельность осуществляется на основании закона ив строгом соответствии с законом 2) обоснованность, предполагающая, что принимаемые решения должны базироваться на исследовании всех обстоятельств дела) целесообразность, те. соответствие деятельности органов и лиц конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации 4) справедливость, те. соответствие принятого правоприменительного акта общественному мнению, согласованность его содержания с моральными убеждениями общества» 3 Глава 9. Реализация права Квазисудебные органы — от лат. quasi — якобы, мнимый, как быте. административные (управленческие) органы, осуществляющие свою деятельность в процессуальных рамках, характерных для судов См, например Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М Фонд Правовая культура, 1996. 3 См Общая теория права / Под ред. проф. АС. Пиголкина. М Издво МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1966. С. 272—274. Раздел II. Основы теории государства и права. Акт применения права Результатом применения права является издание актов применения права,под которыми понимаются индивидуальные предписания властного характера, издаваемые компетентными органами (должностными лицами) и определяющие на основе норм права субъективные права и субъективные обязанности конкретных лиц либо конкретные меры ответственности за совершение право нарушений. Акт применения права обладает следующими признаками: а) властный (официальный) характер, те. выражает веление государства б) персонифицированность, те. индивидуальная определенность адресата в) данный акт является юридическим фактом, порождающим, изменяющим или прекращающим правоотношение; г) разовый характер, состоящий в прекращении его действия вследствие исполнения. Акты применения права могут быть классифицированы по различным основаниям. По субъектам, издающим акты, различаются: а) акты органов законодательной власти б) акты органов исполнительной власти в) акты судебных органов г) акты органов местного самоуправления. По характеру регулирующего воздействия а) акты исполнительные — направлены на исполнение положительных предписаний норм права б) акты правоохранительные — направлены на применение мер воздействия. Повремени действия а) акты однократного действия (о взыскании б) акты длящегося действия (регистрация брака, назначение пенсии, поступление в вуз). Акты применения права издаются в установленной законодательством форме и имеют определенные реквизиты, к числу которых относятся 1) наименование акта 2) дата принятия 3) место принятия 4) наименование органа (должностного лица, принявшего акт) подписи лиц. Отсутствие хотя бы одного из этих реквизитов влечет недействительность акта. Содержание правоприменительного акта, как правило, включает следующие составные части а) вводную, включающую наименование акта, точное наименование органа или должностного лица, принявших данный акт, место и время принятия акта б) описательную, в которой дается характеристика обстоятельств дела в) мотивировочную, где дается обоснование выбора нормы права, принимаемого решения г) резолютивную — само решение по делу 2. Правоотношение. Субъект права Как уже было отмечено, право воздействует на поведение людей, регулируя взаимоотношения между ними. В эти взаимоотношения человек вступает либо от себя лично, либо будучи включенным в состав какоголибо объединения (организации. В результате такого воздействия возникает еще одна важная правовая категория — субъект прав а. Субъект права — это лицо, обладающее возможностью иметь права и обязанности и участвовать в правовых отношениях. Указанная возможность выражается в таких важнейших свойствах субъекта права, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность это гарантируемая законом возможность лица быть носителем прав и обязанностей, закрепленных действующим законодательством. Дееспособность это признаваемая законом возможность субъекта права своими действиями приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и исполнять обязанности. В содержание дееспособности входит еще и деликтоспособность (от лат. delictum — нарушение, вина), означающая способность субъекта нести ответственность за свои действия. В сфере гражданского права в содержание гражданской дееспособности включают еще и сделкоспособность — способность к совершению сделок. Взятые в единстве право и дееспособность именуются право субъектностью. В научной литературе по теории права в содержание правосубъектности иногда включают наряду с право и дееспособностью еще и правовой статус. Однако это не является общепризнанным. Момент возникновения правоспособности и дееспособности определяется законодательством, причем этот момент различен для физических и юридических лиц (организаций. Правоспособность физических лиц наступает с момента их рождения. С этого момента физические лица становятся субъектами права. Дееспособность физических лиц связана с уровнем их сознания, со способностью осуществлять волевые сознательные действия. Дееспособность в разных отраслях возникает по достижении того или иного возраста. Например, осуществлять конституционное право на образование ребенок может самостоятельно с шести лета право на участие в детских общественных объединениях — с восьми лет. С этого же возраста дети исполняют и соответствующие обязанности. Юридические лица приобретают правоспособность и дееспособность одновременно — с момента их государственной регистрации. Виды субъектов права. Круг субъектов в разных отраслях права имеет свои специфические особенности. В отраслях частного права можно выделить две категории субъектов — физические лица и Глава 9. Реализация права См Алексеев С. С Общая теория права В двух томах. Т. II. М Юрид. лит. С. 140. Раздел II. Основы теории государства и права юридические лица (особенности их правосубъектности будут рассмотрены в разделе В отраслях публичного права также выделяются две категории субъектов. Первую группу составляют субъекты права, наделенные властными полномочиями (полномочиями по принятию общеобязательных решений. К этой группе субъектов относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица названных органов. Вторую группу субъектов составляют те, кто не обладает властными полномочиями, — это граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также некоторые коллективные субъекты права — объединения граждан, международные организации и т. п. Кроме того, по количественному признаку все субъекты права могут быть поделены на индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами являются физические лица (граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства должностные лица (прокурор, мэр города и т. п. Коллективные субъекты это государственные органы (парламент, правительство и т. п органы местного самоуправления (совет, комитет и т. п организации (политические партии, религиозные организации, хозяйственные общества и т. п. Право объективное и субъективное С понятием субъекта права связаны еще две важнейшие правовые категории — объективное и субъективное право. Право как система установленных или санкционированных государством общеобязательных норм рассматривается в объективном смысле, те. как объективно существующий правовой механизм, являющийся регулятором общественных отношений. В этом смысле нормы права неисчерпаемы и действуют непрерывно. Закрепляя модели нашего поведения и отражаясь в нашем сознании, они, образно говоря, как бы висят над нами, словно гирлянды огней в праздничные вечера, освещая путь и указывая дорогу в правовом пространстве. В отличие от этого субъективное право — это право, приобретаемое субъектом для себя в конкретном правоотношении (в результате реализации своей правосубъектности. В этом смысле субъективное право представляет собой обеспеченную законом меру возможного поведения субъекта в целях реализации своего интереса. Оно возникает на основе нормы объективного права и будто бы привязывается к субъекту (персонифицируется). Аналогичным образом следует понимать и субъективную обязанность как предписанную законом меру должного поведения субъекта. Субъективное право проявляется в следующих формах. Вопер вых, в положительном поведении субъекта, направленном на удовлетворение своих собственных интересов (например, владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Вовторых, в возможности правомочного лица требовать определенных действий от обязанной стороны (требование о возврате полученной ссуды, например. Втретьих, в применении самозащиты или в возможности обращения к органам государственной власти за защитой своего субъективного права. Правоотношение — это реальное общественное отношение, урегулированное нормой права и состоящее во взаимной связи субъективных прав и юридических (субъективных) обязанностей его участников. Правоотношение содержит следующие признаки) наличие интеллектуального и волевого элементов. Это означает, что правоотношения складываются как волевые сознательные поступки людей по отношению друг к другу. Интеллектуальный элемент выражается в осознанности своего поведения, а волевой — в осуществлении целеустремленных действий, направленных на удовлетворение своих интересов и потребностей) наличие правовой нормы, регулирующей соответствующий вид общественных отношений) наличие юридической связи между субъектами правоотношения, выраженной во взаимных (корреспондирующих) правах и обязанностях участников. Правоотношение характеризуется составом, те. совокупностью элементов, определяющих данное правоотношение как специфическую социальную связь. Элементами состава являются субъекты правоотношения, объект правоотношения, содержание правоотношения. Субъектами (участниками) правоотношения являются субъекты права, реализующие свою правосубъектность непосредственно в общественных отношениях. Субъекты правоотношения соотносятся друг с другом через свои субъективные права и юридические обязанности. Отсюда в правоотношении выделяются две стороны правомочная (участник, реализующий свое право) и обязанная (участник, выполняющий свою обязанность по отношению к правомочной стороне. Виды субъектов правоотношения, как и субъектов права враз личных отраслях права, — различные. Объектом правоотношения является то, по поводу чего оно, собственно, возникает. Иными словами — это те материальные или духовные блага, предоставлением или использованием которых удовлетворяются интересы правомочной стороны. Содержанием правоотношений являются те субъективные права и обязанности, которые принадлежат сторонами распределяются между ними. Глава 9. Реализация права Раздел II. Основы теории государства и права. Виды правоотношений. Все множество правоотношений можно распределить на группы по разным основаниям. Например, по отраслевому признаку различаются правоотношения конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п. По функциям права — регулятивные и правоохранительные. По степени определенности участников относительно друг друга — абсолютные и относительные. В абсолютных правоотношениях правомочной стороне (определенной конкретно) противостоят обязанности неопределенного круга субъектов. Так, права собственника имущества не может нарушить никто, те. никто не может воспользоваться припаркованным у дома автомобилем без согласия его собственника. Относительные правоотношения — это такие, в которых стороны определены относительно друг друга. Например, договор подряда заключается между индивидуально определенными заказчиком и подрядчиком. По структуре взаимных связей сторон правоотношения делятся на простые в которых устанавливается одна взаимная связь субъективного права и субъективной обязанности (например, отношения займа, и сложные в которых выражено множество связей (например, отношения подряда, в которых каждый из участников реализует ряд прав и обязанностей. Юридические факты. Правоотношения возникают на основании юридических фактов, те. жизненных обстоятельств, с которыми закон связывает наступление правовых последствий Все юридические факты по вызываемым ими правовым последствиям делятся на пра вообразующие, те. порождающие правоотношения, например, регистрация брака порождает брачные отношения между супругами пра воизменяющие, например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания лишает работника возможности получить премию в период действия наказания, те. меняет статус работника правопрекраща ющие — приказ об увольнении работника прекращает его трудовые правоотношения сданным предприятием. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия. События — это такие обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека, например, стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган и т. п, рождение или смерть человека, истечение срока. Действия — это волевые осознанные акты поведения людей 1 По соотношению с нормами права действия делятся направо мерные, те. соответствующие правовым нормами неправомерные несоответствующие правовым нормам Деление юридических фактов на события и действия прочно укрепилось в правовой теории, хотя более правильно было бы говорить одеянии, как проявлении воли людей в форме действия или бездействия Правомерные действия, в свою очередь, делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты это действия, специально направленные на то, чтобы вызвать правовые последствия (обжалование судебного решения, например. Юридические поступки действия, совершаемые без намерения вызвать правовые последствия, но фактически порождающие их, например, создание произведения искусства. Неправомерные действия по признаку их общественной опасности делятся на преступления и проступки (см. об этом главу настоящего пособия). Для возникновения некоторого вида отношений недостаточно отдельных юридических фактов, а необходима их совокупность. В этом случае речь идет о фактическом составе, те. о совокупности юридических фактов, совместное наличие которых влечет возникновение (изменение или прекращение) правоотношений. Например, для возникновения пенсионных правоотношений необходимо достижение установленного законом пенсионного возраста (событие, наличие требуемого трудового стажа (юридические поступки) и решение пенсионного органа (юридический акт 3. Законность и правопорядок. Понятие. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение правовых норм, закрепленных в законах и иных нормативных актах Законность рассматривается как принцип деятельности всех органов государства и должностных лиц. В тоже время законность — это и неотъемлемый элемент демократии. Законность характеризуется следующими основными чертами: верховенство закона, означающее, что закон занимает верховное положение в иерархии нормативных правовых актов, все подзаконные акты должны соответствовать закону единство закона, означающее, что закон применяется одинаково, независимо от какихлибо местных особенностей равенство всех перед законом те. одинаковое положение субъектов, независимо от расы, языка, национальности и иных особенностей неотвратимость юридической ответственности за совершенные правонарушения. Правопорядок — это результат реализации правовых норм, т. е. система урегулированных правом общественных отношений, сложившаяся в результате реализации правовых норм Правопорядок рассматривается как достигнутое состояние регулируемых правом общественных отношений, выражаемое уровнем соблюдения законности, соблюдения прав и свобод граждан, выполнения своих обязанностей гражданами, организациями, государственными органами, органами Глава 9. Реализация права Раздел II. Основы теории государства и права МСУ и их должностными лицами. О состоянии правопорядка можно судить по динамике показателей криминальной статистики, статистики иных правонарушений, по числу заявлений и жалоб граждан, направляемых в органы публичной власти, и ряду других. Соотношение законности и правопорядка выражается в том, что законность есть требуемое поведение, а правопорядок — достигнутый результат реализации права в соответствии с принципом законности Гарантии и способы обеспечения законности и правопорядка. Для воплощения законности и правопорядка необходимы соответствующие гарантии. Гарантии — это условия проведения в жизнь принципа законности. К числу гарантий относятся а) совершенство системы права, те. полнота, последовательность и согласованность нормативных правовых актов, а также содержащихся в них правовых норм б) эффективность мер государственного принуждения и качественная работа правоохранительных органов в) высокий уровень правосознания и правовой культуры общества. Законность и правопорядок обеспечиваются определенными способами, те. методами и формами деятельности, направленной на воплощение в жизнь принципа законности. Основными методами достижения законности являются убеждение и принуждение. Убеждение включает правовую пропаганду, те. разъяснение положений закона, правовое воспитание, применение мер поощрения. Принуждение выражается в применении профилактических мер, те. мер по предупреждению правонарушений, ив применении установленных законом мер наказания за совершенные противоправные деяния. Формами обеспечения законности и правопорядка являются контроль, надзор и обжалование незаконных действий органов и должностных лиц. Контроль это проверка деятельности подчиненных органов в целях выполнения требований законов, соблюдения дисциплины (служебной, финансовой и т. п. Выделяют следующие виды контроля государственный, осуществляемый уполномоченными на то органами государства (парламентский межотраслевой внутриведомственный общественный, осуществляемый в случаях, предусмотренных законом, негосударственными органами, например, контроль профсоюзов за соблюдением социальнотрудо вых прав работников либо деятельность общественных наблюдательных комиссий в соответствии с Федеральным законом № 76ФЗ 2008 г. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Н ад з о р — это наблюдение заточными неуклонным исполнением закона органами государства, местного самоуправления О правовом сознании и правовой культуре см. гл. 10 настоящего пособия должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. В отличие от контроля — надзор осуществляется в отношении неподчиненных органов и не связан с вмешательством в оперативно служебную деятельность поднадзорных органов. Надзор осуществляется исключительно государственными органами и делится на судебный, прокурорский и административный. Надзорная деятельность судов и прокуратуры будет рассмотрена далее в соответствующих разделах данного пособия. Административный надзор представляет собой деятельность органов исполнительной власти по обеспечению исполнения законов в различных сферах государственного управления. О б жалование незаконных актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов осуществляется гражданами и объединениями граждан. В России такая форма предусмотрена непосредственно Конституцией РФ (ч. 2 ста также Законом РФ № 48661 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Жалобы могут направляться в вышестоящий орган или суд. Кроме того, действует Федеральный закон № 59ФЗ 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно этому закону граждане вправе обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам с письменными предложениями, заявлениями или жалобами, а также обращаться устно в государственные органы или органы местного самоуправления. Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности органов власти, развитию общественных отношений, совершенствованию тех или иных сфер деятельности государства и общества. Заявлением считается просьба гражданина о содействии в реализации прав и свобод, сообщение о нарушении законности или недостатках в деятельности органов власти или критика деятельности органов власти и должностных лиц. Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов (ст. 4 названного Закона). Глава 10. Правовое сознание и правовая культура |