Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
§ 1. Правовое сознание Правосознание — это одна из форм общественного сознания, представляющая собой совокупность взглядов, идей, чувств, выражаю Глава 10. Правовое сознание и правовая культура Раздел II. Основы теории государства и права щих отношение людей к праву, законности, правопорядку, правотвор ческой и правоприменительной деятельности. Правосознание включает идеологическую, психологическую и поведенческую основы, которые являются элементами структуры правосознания. Идеологическая основа (правовая идеология) — это теоретический уровень правосознания, те. правовые знания, взгляды, убеждения достаточно больших групп людей (классы, социальные слои, основанные на научных позициях и выраженные в систематизированном виде. Психологическая основа (правовая психология) — это чувства, эмоции, настроения людей, возникающие по поводу права, законодательства, правоприменительной деятельности, выражающие отношение к правоохранительным органам, к законодательству и праву. Поведенческая основа — это внутренние установки, мотивы, побуждающие к тем или иным поступкам (соблюдению или нарушению правовых норм). Правосознание взаимосвязано с другими элементами правовой системы юридическими нормами, правовыми принципами, юридическими учреждениями, правовыми отношениями, процессами пра вотворчества. 2. Правосознание отличается разнообразием, можно выделить различные формы (виды) правосознания По субъектам выделяются: индивидуальное, групповое и общественное правосознание. Индивидуальное характеризует правосознание каждого индивида в отдельности. Групповое означает правосознание какойлибо социальной группы (законодателей, полицейских, судей и т. п. Общественное правосознание — это правосознание всего общества в определенный период. По глубине отражения правовой действительности различают: обыденное, профессиональное и научное правосознание. Обыденное (или эмпирическое) правосознание возникает вне какойлибо профессиональной деятельности, связанной с правом (это бытовое правосознание). Суть обыденного правосознания ярко выражена в народных поговорках. Вот одна из таковых Раньше мы были обременены пороками, теперь законами. Следует отметить, что обыденное (народное) правосознание может весьма четко отражать суть правовых явлений. Об этом может свидетельствовать сложившееся в народе выражение, имевшее негативный смысл Отдать под суд, означавшее, что человек, отданный под суд, обязательно будет осужден, хотя основное предназначение суда — установление истины и восстановление справедливости Более подробно об общественном сознании будет сказано в разделе VI настоящего пособия Ванян А. Б. Афоризмы, изречения, пословицы, притчи о юриспруденции. МС Профессиональное правосознание представляет собой научно обоснованную, стройную систему правовых знаний, убеждений и чувств, которыми руководствуются юристы в своей повседневной деятельности, непосредственно связанной с правотворчеством или пра воприменением 1 Для профессионального правосознания юриста характерно усвоение правовых знаний как целостной системы, понимание взаимосвязей различных правовых норм и правовых институтов, четкое представление о механизме воздействия права на общественные отношения, на мотивы поведения личности. Научное правосознание возникает в среде ученых и научных работников на основе тщательного анализа норм и институтов права, правотворческой и правоприменительной практики. Оно отличается значительной глубиной и адекватностью отражения правовой мате рии. Правосознание играет важную роль в жизни общества, что предопределяется его функциями познавательной, прогностической, воспитательной и регулирующей. Познавательная (или гносеологическая) функция состоит в том, что правосознание способствует процессу изучения права, законодательства. Прогностическая функция выражается в определении модели будущего поведения. Регулирующая функция проявляется в том, что правосознание может оказывать влияние на поведение человека, соотнося предполагаемые поступки с теми моделями поведения, которые закреплены в нормах права. Воспитательная функция связана с выработкой уважительного отношения к праву, хотя в отдельных случаях может привести и к обратному эффекту — возникновению негативного отношения к установленным правилами даже к появлению правового нигилизма. В самом общем виде роль правосознания в жизни общества предопределена тем, что оно является внутренним стимулом к познанию права, основой мотивации правомерного поведения и, наконец, лежит в основе правотворческой и правоприменительной деятельности 2. Правовая культура Правовая культура, в самом общем виде, представляет собой воплощенное в жизнь правосознание. Правовая культура — это часть Глава 10. Правовое сознание и правовая культура См Теория государства и права Учебнике изд, расш. и доп. / Под ред. М. Н. Марченко. М Зерцало, 2001. С. 584. Раздел II. Основы теории государства и права культуры общества, определенный уровень правовой образованности, усвоения обществом (и индивидом) элементов правовых знаний и воплощение этих знаний в практику деятельности. Иными словами, правовая культура — это объективированное правосознание, выражающееся в результатах правотворчества (качество законов, в процессе правоприменения (культура поведения сотрудников правоохранительных органов, инспекторов ГИБДД, следователей и т. п.), в функционировании юридических учреждений (суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п.), в поведении рядовых граждан. По субъектному составу различаются правовая культура индивида, правовая культура социальной группы (наемный работник, врачи правовая культура всего общества. Правовая культура неразрывно связана с правосознанием. С одной стороны, правовая культура основывается на правосознании, предопределяется им. С другой стороны, объекты правовой культуры (наше повседневное поведение, качество работы законодателей и пра воприменителей) оказывают влияние на формирование правосознания Отсюда можно говорить о том, что уровень развития правосознания и правовой культуры предопределяется одними и теми же факторами. Среди этих факторов можно выделить такие, которые имеют первостепенное значение — это правовая информированность населения, режим законности, качество закона, правовое воспита ние. П р а во в а я информированность означает доступность правовой информации населению. Она выражается в том, какие возможности имеют рядовые граждане (обыватели) для своевременного получения информации о законодательных новеллах, особенно тех, которые непосредственно затрагивают их интересы. Следует отметить, что в настоящее время такие возможности весьма широки. Особенно следует приветствовать то, что официальным источником опубликования федеральных законов, указов Президента РФ, основных постановлений Правительства РФ, актов Конституционного Суда РФ и некоторых иных нормативных правовых актов стали периодические издания — Российская газета, Парламентская газета». Р ежим законности также оказывает значительное влияние на развитие правосознания и правовой культуры. О том, что такое законность, уже было сказано. Дополнительно следует отметить, что если в обществе и законодатели, и правоприменители, и население ведут себя правомерно, то это вырабатывает в сознании отдельных индивидов чувство уважения к закону и правопорядку Качество закона выражается в его своевременности, адекватности общественным реалиям, четкости, однозначности и понятности его положений и еще в том, что он эффективен, те. применяется с наименьшими затратами и дает максимальный результат. Важную роль в повышении правосознания и правовой культуры играет правовое воспитание, под которым понимается целенаправленное, систематическое воздействие на сознание людей с целью выработки устойчивых привычек соблюдения норм права, уважительного отношения к закону. Правовое воспитание осуществляется в формах правовой пропаганды (выступление перед населением практических работников и ученыхюристов с разъяснением действующего законодательства), правового обучения (система организованного изложения юридического материала в форме реализации образовательных программ) и самообразования. Следует отметить, что высокий уровень правосознания и правовой культуры является важнейшей гарантией законности и правопо рядка. Глава 11. Государство — право гражданское общество 1. Взаимосвязь и относительная самостоятельность государства и права Соотношение государства и права выражается через их взаимообусловленность, с одной стороны, и относительную самостоятельность — с другой. Единство и взаимообусловленность государства и права проявляются в том, что государство и право возникают в процессе исторического развития общества в связи сего расколом на антагонистические классы. Кроме того, государство обеспечивает соблюдение и исполнение норм права, а право, содержащее общеобязательные нормативные предписания, обеспечивает управляющее воздействие государства. Взаимообусловленность дополняется еще и тем, что право формируется (устанавливается) государством, а последнее функционирует на основе права. И право, и государство предопределяются одними и теми же материальными условиями жизни общества. Глава 11. Государство — право — гражданское общество Раздел II. Основы теории государства и права Определенному типу государства соответствует тот же тип права рабовладельческое, феодальное, буржуазное Относительная самостоятельность государства и права выражается в следующем. Вопервых, в различии их социального назначения. Государство есть субъект социального управления, т. е. обеспечивает согласованное функционирование различных элементов общества право есть инструмент социального регулирования, оно устанавливает модели юридически значимого поведения. Самостоятельность права проявляется еще ив том, что оно может переживать государство. Так, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование в декабре 1991 га законодательство СССР продолжает действовать в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральным законам. Своеобразие данного положения состоит в том, что теперь законы СССР не могут быть ни отменены, ни изменены. Высшие органы государственной власти РФ правомочны лишь определять возможность применения или неприменения актов СССР на территории России. Следует указать на принципиально новый характер взаимосвязи государства и права, который выражается в категории ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО, о чем пойдет речь в следующем параграфе 2. Правовое государство и гражданское общество Правовое государство — это государство, основанное на верховенстве закона и права, разделении властей, уважении прав и свобод человека и обеспечивающее свободное функционирование гражданского общества. Правовое государство — особая стадия (уровень) развития государства, характеризующаяся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан верховенство закона и права прямое действие закона взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами принцип разделения властей, осуществляемый на практике режим демократии, законности и конституционности, поддерживаемый об ществом. Концепция правового государства была разработана в трудах философовпросветителей 1 (И. Кант, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескьё, Д. Локк и др. В России данные идеи поддерживали Б. А. Кистяков 1 Термин правовое государство (нем. «Rechtsstaat») вошел в науку и политическую практику вначале в. в трудах немецких ученых К. Т. Вельнера, Р. фон Моля и др, хотя концепция правового государства была разработана гораздо раньше (см.: Дугин А. Г. Философия политики. М Арктогея, 2004. С. 522). 135 ский, С. А. Котляревский, И. А. Рейснер. Иммануил Кант (заложил философские начала правового государства. Он отмечал, что государство выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам. В качестве важнейшего признака государства Кант считал верховенство закона. Кроме того, Кант выделял в государстве три главных органа парламент (законодательный орган), правительство (исполнительный) и суд (охранительный орган) 1 Ж. Ж. Руссо обосновал идею верховенства права, ноне позитивного, а естественного, те. не всякий закон возвышается над государством, а тот закон, который выражает общегуманистические начала. Шарль Луи Монтескьё (1689—1755) и Д. Локк обосновали необходимость разделения властей для обеспечения подлинной свободы личности. Идея правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во многих современных государствах. Например, п. 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. провозглашает, что Испания — это социальное, правовое (подчеркнуто мной. А. Аи демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм. Закреплен этот принцип ив Основном законе ФРГ 1949 г. (ст. 28). Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Греции, Италии, Франции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств. Статья 1 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Российская Федерация — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В Конституции РФ закреплены такие принципы правового государства, как верховенство закона (ст. 4, 15), гарантированность прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), взаимная ответственность государства и гражданина (гл. 2), разделение властей (ст. В отличие от теории правового государства, признаваемой фактически всеми современными государствами мира, практика ее реализации имеет место далеко не во всех странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были бы реализованы в полной мере. Причем это касается как цивилизованных, таки нецивилизованных государств и народов. В этом смысле теория правового государства выступает как некий эталон, идеал, к которому, в конечном счете, должно стремиться любое демократическое государство. Правовое государство, как уже было отмечено, неразрывно связано с категорией гражданского общества. Глава 11. Государство — право — гражданское общество См История политучений / Под ред. О. Э. Лейста. МС Раздел II. Основы теории государства и права Гражданское общество определяется в научной литературе как система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов 1 Признаками гражданского общества являются подлинная свобода личности, обеспеченная признанием прав и свобод человека и гражданина самоуправляемость; политический и идеологический плюрализм свобода средств массовой информации (запрет цензуры); многообразие и равенство форм собственности многоукладность экономики и свобода предпринимательства демократичность власти. Главное во взаимоотношениях государства (правового) и гражданского общества — подчиненная роль государства по отношению к гражданскому обществу при суверенности государственной власти, связанной принципом верховенства закона и права Принцип правового государства закреплен в российской Конституции (ст. 1), но данная норма является целеполагающей, правовое государство в нашей стране еще не сложилось. Его формирование предполагает: а) совершенствование системы государственной власти, те. проведение в жизнь разделения властей (системы сдержек и противовесов осуществление судебной реформы, которая только еще начинается (в направлении достижения подлинной независимости, беспристрастности и компетентности судей гармонизация федеративных отношений; б) совершенствование системы права — принятие необходимых законов (о Конституционном Собрании, о Верховном Суде и др.); обособление новых отраслей, заслуживающих самостоятельности, например административной юстиции; в) формирование в стране гражданского общества, что предполагает достижение высокого уровня политического и правового сознания всех или, по крайней мере, большинства членов общества; достижение подлинной свободы личности выработку у членов общества необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры и т. п. Один из шагов создания гражданского общества в России — формирование Общественной палаты. Ее нормативноправовую основу составляют Федеральный закон № 32ФЗ от 2005 г. Об Общественной палате Российской Федерации, Постановление Правительства РФ № 479 от 2 августа 2005 г. О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях См Козлова Е. И, Кутафин О. Е Конституционное право России. МС коллегий федеральных органов исполнительной власти и иные нормативные правовые акты. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов и развития гражданского общества в РФ путем 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов и других нормативных правовых актов 4) осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации. Общественная палата состоит из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, из числа граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом представителей общероссийских общественных объединений и представителей межрегиональных и региональных общественных объединений (всего 126 чел. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года. Руководящими органами Общественной палаты являются Совет Общественной палаты (19 чел, включающий Секретаря Общественной палаты Заместителя Секретаря Общественной палаты и председателей комиссий Общественной палаты. В составе Палаты действуют комиссии и рабочие группы. Перечень и состав этих комиссий и рабочих групп меняется в связи сформированием нового состава Палаты. По состоянию на 2010 год действуют 11 комиссий и более 20 рабочих групп. Общественные палаты создаются также на региональном уровне. По состоянию на начало 2010 года действовало 50 региональных общественных палат. Следует также отметить, что Указом Президента № 1417 от ноября 2004 г. Комиссия по правам человека при Президенте РФ преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Глава 12. Государство — право — личность 1. Личность как субъект права и участник правовых отношений Категории субъект права и субъект правоотношения уже рассмотрены. Следует раскрыть особенности этих категорий примени Глава 12. Государство — право — личность Раздел II. Основы теории государства и права тельно к личности. Личность проявляет себя в правовой сфере через категорию правового статуса. Под правовым статусом личности понимается система признанных и гарантированных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Содержание правового статуса личности предопределяется правоспособностью и дееспособностью, а они, в свою очередь, имеют свои особенности в каждой отрасли права. Например, содержание гражданскоправовой правоспособности физических лиц определено в ст. 18 ГК РФ, содержание трудовой правоспособности в ст. 21 ТК РФ. Общим является то, что правоспособность личности возникает с момента рождения, в отличие от дееспособности, наступление которой предопределяется достижением определенного возраста, различного в каждой отрасли права. Кроме того, дееспособность физического лица может быть полной, неполной и ограниченной. Детально эти особенности право и дееспособности будут раскрыты в связи с рассмотрением основ гражданского права. Категория личности включает собственных граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на его территории. Содержание правового статуса указанных субъектов предопределяется характером их правовой связи с государством. Необходимо отметить, что в основе правового статуса личности лежит конституционноправовой статус, который одинаков у всех граждан соответствующего государства, но имеет специфику в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, что будет рассмотрено при анализе основ конституционного права 2. Личность и международное право Магистральный путь развития правового регулирования статуса личности проходит по пути от закрепления прав личности на национальном уровне до международного признания необходимости регулирования и защиты прав личности. Можно выделить важнейшие вехи на пути признания прав и свобод человека и гражданина, выраженные в документах, принимавшихся на национальном уровнено приобретших впоследствии международное значение. Великая Хартия вольностей, дарованная баронам английским королем Иоанном Безземельным в 1215 г. Этот акт заложил основные предпосылки для утверждения свободы и господства закона Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. 525. 139 2. Habeas Corpus Act (полное название Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями, принятый в Англии в 1679 г. Этот акт закрепил одну из важнейших процессуальных гарантий неприкосновенности личности Corpus — это судебный приказ, который направляется должностному лицу, ответственному за содержание арестованного под стражей, об освобождении лица от длительного заточения, когда по закону это лицо могло быть взято на поруки. В течение трех дней после получения приказа должностное лицо должно было освободить арестованного. Этот акт, первоначально призванный оградить от произвольных репрессий только парламентариев, вскоре стал действенным средством от многих произвольных действий исполнительной власти. До настоящего времени акт о защите личности остается одной из основ неписаной британской Конституции. Английский Билль оправах г. — акт, провозглашающий свободы слова, суждений, петиций. Билль устанавливал, что налоги могут взиматься только на основании парламентских актов. Акт об устроении (о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного) 1701 г. Этот акт содержал положения, признающие естественный характер законов Англии, которые являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые будут занимать престол этого королевства, должны управлять королевством сообразно сказанному законами, и все служащие и должностные лица обязаны служить соответственно этим же законам 5. Декларация Независимости, одобренная Континентальным конгрессом СевероАмериканских штатов 4 июля 1776 г. Конституция США 1787 г. и Билль оправах (первые десять поправок к Конституции, принятые в 1789 г. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и другие акты. Проблема обеспечения прав человека особенно обострилась после Второй мировой войны, явившей миру грубейшие и массовые нарушения прав человека (особенно в отношении мирных жителей). Поэтому одной из задач ООН, закрепленных в ее Уставе, принятом в г, была задача содействия обеспечению прав человека и основных свобод (ст. Комитет ООН по экономическому и социальному развитию (ЭКОСОС) в 1946 г. образовал специальную комиссию по разработ Глава 12. Государство — право — личность Цит. по Международные акты оправах человека Сб. док. М НОРМА — ИНФРАМ, 2000. С. IX. Раздел II. Основы теории государства и права ке программы деятельности в области обеспечения прав человека, которая в конце того же года представила доклад, в котором содержалось положение о необходимости разработки Международной хартии прав человека, включавшей бы Декларацию прав человека, Конвенцию оправах человека и Документ, закреплявший механизм реализации Конвенции декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Всеобщую декларацию прав человека, статья первая которой гласила: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Декларация провозглашала также такие права и свободы, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенство перед законом, свободу мысли, совести и религии и др. Но положения Декларации носили рекомендательный характер, те. небыли обязательными для подписавших ее государств. Процесс подготовки Конвенции затянулся. В 1966 г. вместо одного документа было принято два Международных пакта оправах человека О гражданских и политических правах и О социальных, экономических и культурных правах. Кроме того, был одобрен факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, в котором закреплялся механизм реализации этих пактов (создание Комиссии ООН по правам человека, Международного суда). Названные Международные пакты закрепляют широкий круг прав и свобод человека. В частности, Пакт о гражданских и политических правах устанавливает равенство перед законом и судом равенство прав мужчин и женщин предусматривает ряд гражданских (естественных по своему характеру) прав (на жизнь, на честь и достоинство, запрет рабства, свободу и неприкосновенность личности, свободу передвижения и выбора места жительства, презумпцию невиновности, невмешательство в личную и семейную жизнь. В ряду политических прав провозглашаются свобода мысли и совести, свобода выражения мнений, свобода мирных собраний, шествий, демонстраций, свобода ассоциаций, право граждан государства на участие введении государственных дел, включавшее избирательные права и право на доступ к государственной и муниципальной службе. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет право народов на самоопределение, некоторые экономические права (на труд, включая вознаграждение за труд и безопасные условия труда, право собственности, а также социальные права (на социальное обеспечение, на защиту семьи, мате В 2006 г. данная комиссия была упразднена. Взамен ее создан Совет ООН по правам человека, в состав которого входят представители 47 стран 141 ринства, детства, на достойный человека образ жизни, на объединение в профсоюзы, на забастовку культурные (право на образование, причем начальное образование должно быть бесплатным, а среднее и высшее — доступным право на участие в культурной жизни). Названные Пакты вступили в силу в 1976 г. СССР присоединился к ним в 1973 г. Следует отметить, что Российская Федерация является правопреемником СССР в международных делах, следовательно, к ней перешли все права и обязательства, принадлежавшие прежде Советскому Союзу. В 1989 г. был принят второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах — о запрете смертной казни. Таким образом, Международная хартия прав человека включает пять документов Всеобщую декларацию прав человека 1948 г, два Международных пакта оправах человека (уже названы, два факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Наряду с Международной хартией прав человека были приняты документы на региональном уровне (в рамках континентов): Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.; Европейская конвенция 1950 го защите прав человека и основных свобод (о ней — далее); Европейская социальная хартия 1961 г.; Американская конвенция оправах человека 1969 г.; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 1975 г. — раздел III Сотрудничество в гуманитарных областях (именуемый также третьей корзиной»); Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.; Итоговый документ Мадридской встречи (1983 г) представителей государств — участников ОБСЕ; Итоговый документ Венской встречи (1989 г) представителей государств — участников ОБСЕ; и др. Следует также назвать и акты, принятые в рамках Содружества Независимых Государств, например, Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека 1995 г. Есть международные акты по отдельным правам личности: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (вступила в силу в 1951 г.); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (вступила в силу в 1969 г.); Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества 1968 г. (вступила в силу в 1970 г.); Глава 12. Государство — право — личность Раздел II. Основы теории государства и права Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. (вступила в силу в 1976 г.). Наряду с названными конвенциями есть также конвенции оста тусе и защите отдельных категорий лиц: Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (вступила в силу в 1954 г.); Конвенция о политических правах женщин 1952 г. (вступила в силу в 1954 г.); Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (вступила в силу в 1960 г.); Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (вступила в силу в 1958 г.); Декларация прав ребенка 1959 г.; Конвенция о сокращении состояния безгражданства 1961 г. (вступила в силу в 1975 г.); Конвенция оправах ребенка 1989 г. Практическое действие вышеназванных международных актов целесообразно рассматривать на региональном уровне, в частности, на практике защиты прав человека и основных свобод в Европе. Такого рода защита осуществляется на основе Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод 1950 гс последующими изменениями и дополнениями (протоколами). Конвенция закрепляет практически тот же перечень прав, что и Международные пакты оправах человека, а также содержит механизм ее реализации, включавший Европейский Суд по правам человека (специализированный орган по защите прав и свобод человека) и Европейскую Комиссию по правам человека 1 Европейский Суд состоит из судей, количественный состав которых соответствует числу членов Совета Европы — по одному от каждого государства (сейчас в составе Совета Европы 46 государств). Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных государством, на срок шесть лет. Судьи могут переизбираться, но по достижении 70 лет уходят в отставку. Дела в Европейском Суде рассматриваются в комитетах, включающих трех судей, в Палатах, состоящих из семи судей, ив Большой Палате, состоящей из 17 судей. В состав судей, рассматривающих конкретное дело, обязательно включается судья из того государства, откуда исходит жалоба, а дело рассматривается с участием представителя данного государства. В Европейский Суд может подать жалобу на свое государство В связи с подписанным в 1994 г. Протоколом № 11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившим в силу в октябре 1997 г., Комиссия прекратила свое существование в 1998 г любой человек, который считает, что его права ущемлены. Это предусмотрено Протоколом № 11 к Европейской Конвенции, подписанным в 1994 г, который предоставил индивидам, неправительственным организациями группам лиц направлять жалобы непосредственно в суд. Для обращения в суд необходимо соблюдать следующие условия 1) жалоба должна направляться именно тем лицом, которое считает себя жертвой произвола 2) Европейским Судом рассматриваются жалобы о нарушениях лишь тех прав и свобод, которые прямо указаны в Конвенции (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу совести и религии, свободу выражения своего мнения, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право на судебную защиту и др 3) до обращения в суд заявитель должен использовать все внутренние (национальные) средства защиты 4) с момента принятия последнего решения до обращения в Европейский Суд должно пройти не более шести месяцев 1 Решение Суда является окончательными подлежит обязательному исполнению. В соответствии сост Конвенции государства, которые ее подписали и ратифицировали, обязуются беспрекословно выполнять решения Европейского Суда по любому делу. Иначе на государство налагается штраф. Поскольку Россия ратифицировала Конвенцию, она приняла на себя эту обязанность. Данный Суд играет важную роль в деле обеспечения прав человека на Европейском континенте. Глава 12. Государство — право — личность Подробно см Карташкин В. А Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. М НОРМА — ИНФРАМ, 1998. В учебной литературе конституционное право определяется как целостная система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие единство всей социальной системы, а именно основы общественного строя, основы правового положения личности, формы и способы осуществления власти в государстве, его политико"территориальную организацию 1 Как уже было отмечено, любая отрасль права обособляется по двум критериям — предмету и методу правового регулирования. Предметом конституционного права является наиболее важная часть отношений в обществе, возникающих в связи с устройством самого государства, государственной власти, определением положения человека в обществе и государстве, распределением государственной власти между различными структурами социального управления. Иными словами — это важнейшие фундаментальные отношения, складывающиеся в политической, экономической, социальной и духовной сферах общества. Но конституционное право регулирует не всю совокупность соответствующих отношений, а только их глубинный слой, составляющий фундамент всех иных общественных отношений. Метод конституционно"правового регулирования предопределяется характером самих отношений. Регулирование наиболее важных глубинных отношений требует и более общего подхода. Отсюда императивный метод, используемый и иными отраслями публичного права (административным, финансовыми т. п, приобретает характер императивно"учредительного, те. нормы конституционного права, выражая учредительный характер, определяют общее правовое положение субъектов, а детальное регулирование соответствующих отношений осуществляется нормами иных отраслей права на основе конституционных норм. В тоже время в тех сферах, в которых регулирование в полном объеме осуществляется нормами конституционного законодательства, они (нормы) определяют статус субъектов в полном объеме. Р АЗ ДЕЛ III ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА См Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. М НОРМА — ИНФРА"М, 2000. С. 306. Императивность конституционно"правового метода выражается в особой обязательности конституционных норм. Императивностью обладают не только обязанности и запреты, устанавливаемые конституционными нормами, но также и права. Например, конституционные права и свободы признаются за человеком независимо от того, желает ли он иметь их или пользоваться ими, — они в равной мере обеспечиваются всем механизмом конституционно"правовой защиты. В силу отмеченных особенностей предмета и метода конститу" ционно"правового регулирования конституционное право является ведущей отраслью права. Ее нормы составляют основы иных отраслей права. Рассмотрим систему источников конституционного права на примере Российской Федерации. Это прежде всего нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации 1993 г Закон о поправке к Конституции РФ федеральные конституционные законы федеральные законы и подзаконные акты РФ, содержащие кон" ституционно"правовые нормы конституции и уставы субъектов РФ иные законы и подзаконные акты субъектов РФ, содержащие конституционно"правовые нормы акты органов местного самоуправления, содержащие консти" туционно"правовые нормы, например, уставы муниципальных обра" зований. Кроме нормативных правовых актов к источникам конституционного права Российской Федерации относятся также и иные формы (источники) права, например нормативный договор (Федеративный договори др правовые обычаи общепризнанные принципы и нормы международного права. Важнейшим источником конституционного права является конституция. Ее следует рассмотреть отдельно. Глава 13. Конституция как основной закон государства |