Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
Социальное страхование включает систему средств и способов аккумулирования финансовых ресурсов с целью оказания поддержки гражданам в определенных случаях (безработица, болезнь, наступление старости и т.п.). Социальное страхование осуществляется в виде пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Наряду с обязательным (государственным) страхованием, источниками финансовых средств, используемых в сфере социального обеспечения, являются также прямые ассигнования из бюджетов различного уровня, а также добровольное страхование. Пенсионное обеспечение. Пенсия (от лат. pensio — платеж) — это форма материальной поддержки граждан со стороны го В связи с предполагаемой заменой социальных льгот денежной компенсацией представляется возможным говорить еще об одном направлении социальной политики государства — предоставлении социальных льгот. Глава 30. Социальная сфера и социальные отношения Раздел V. Социальная сфера жизни общества сударства или иных субъектов в установленных законом случаях и порядке. Пенсии могут быть государственными и негосударствен ными. Государственная пенсия — этопенсия, устанавливаемая государством и выплачиваемая из государственного Пенсионного фонда или из государственного бюджета. Нормативноправовую основу пенсионного обеспечения составляют следующие федеральные законы № 165ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования в РФ, № 166 ФЗ от 15 декабря 2001 г. О государственном пенсионном обеспечении в РФ и № 167ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в РФ», № 173ФЗ от 17 декабря 2001 г. О трудовых пенсиях в РФ и некоторые иные. Государственные пенсии выплачиваются в виде трудовых пенсий, выплачиваемых наемным работникам, за которых уплачиваются пенсионные страховые взносы пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемых государственным служащими некоторым иным лицам, в отношении которых государство взяло на себя расходы по их обеспечению социальных пенсий, выплачиваемых лицам, не обладающим необходимыми условиями для получения первых двух видов пенсий. Т руд о вы е пенсии, в свою очередь, делятся на пенсии по старости пенсии по инвалидности пенсии по случаю потери кормильца. Условиями назначения трудовой пенсии по старости являются: достижение пенсионного возраста (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55) 1 ; приобретение страхового стажа не менее 5 лет. Страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, атак же иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом № 27/ФЗ от Для отдельных категорий работников пенсионный возраст снижен у мужчин доили лету женщин — доили лета в отдельных случаях для назначения данного вида пенсии требуется только трудовой или страховой стаж. В июне 2010 г. руководство Министерства финансов сделало заявление, что повышение пенсионного возраста в России неизбежно. Сейчас в средствах массовой информации ведется обсуждение этой проблемы 471 1 апреля 1996 г. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, а период до вступления в силу названного Закона — трудовыми книжками или свидетельскими показаниями. Условием назначения пенсии по инвалидности является признание гражданина инвалидом первой, второй или третьей группы. Инвалидность устанавливается Государственной медикосоциальной экспертизой в порядке, определяемом Правительством РФ. Пенсии по случаю потери кормильца устанавливаются для нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении (несовершеннолетние дети, братья, сестры или внуки умершего, а также один из его родителей, супруг либо дедушка или бабушка умершего). Пенсии назначаются также для нетрудоспособных членов семьи по случаю потери кормильца, признанного безвестно отсутствующим. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянными основным источником средств к существо/ ванию. Порядок исчисления размера трудовых пенсий является сложным. Рассмотрим это на примере трудовых пенсий по старости. Трудовая пенсия по старости состоит из страховой части и накопительной. Страховая часть пенсии зависит от суммы взносов, переведенных работодателем на индивидуальный пенсионный счет работника. Страховая часть включает фиксированный базовый размер, устанавливаемый законодательно, и расчетный пенсионный капитал, определяемый по специальным формулам. Так, в 2010 г. фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, составлял 2562 рубля в месяца лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы, — 5124 рубля в месяц. Накопительная часть формируется за счет пенсионных начислений, получаемых путем инвестирования денежных средств, поступающих на индивидуальные пенсионные счета работников, в ценные бумаги. Такое инвестирование производится управляющей компанией, которую выбирает сам гражданин (будущий пенсионер). До 1 декабря гражданин должен подать в территориальный орган ПФР соответствующее заявление о выборе управляющей компании. Если этого не сделано, накопления передаются в управление государственной управляющей компании (постановлением Правительства государственной управляющей компанией назначен Внешэко номбанк). Глава 30. Социальная сфера и социальные отношения Раздел V. Социальная сфера жизни общества В отношении некоторых категорий работников закон предусматривает некоторые льготы, в частности, меньший пенсионный возраст или страховой (трудовой) стаж для лиц, работавших на подземных работах, работах с вредными или тяжелыми условиями труда, в горячих цехах и т. п. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста женщинам, родившим пять и более детей; инвалидам вследствие военной травмы гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам проработавшим в районах Крайнего Севера ив приравненных к ним местностями некоторым иным. С 1 октября 2008 г. вступила в силу еще одна программа развития пенсионного обеспечения. В соответствии с Федеральным законом № 56ФЗ 2008 г. О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений российские граждане могут добровольно вносить на свой накопительный пенсионный счет дополнительные суммы, а государство на каждую внесенную тысячу рублей будет добавлять еще одну. Но взнос должен составлять не менее двух тысяч рублей, а государство будет софинансировать не более 12 тысяч рублей в год. В целях улучшения пенсионного обеспечения лиц, основной стаж работы которых приходился на советский период российской истории, с 1 января 2010 г. была проведена валоризация величины расчетного пенсионного капитала этих лиц. Сумма расчетного капитала была увеличена на 10 процентов и затем еще повышена на один процент за каждый год трудового стажа, приобретенного до 1 января г. П е нс и и по государственному пенсионному обеспечению (для государственных служащих) выплачиваются в целях компенсации им заработка (дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста либо предоставления нетрудоспособным гражданам средств к существованию. Закон предусматривает следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению пенсии за выслугу лет (для федеральных государственных служащих и военнослужащих при наличии стажа не менее 15 лет 473 • пенсии по старости (пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, награжденных знаком Житель блокадного Ленинграда пенсии по инвалидности (военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, пострадавшим от катастроф социальные пенсии (нетрудоспособным гражданам пенсии по случаю потери кормильца в случае смерти военнослужащего или пострадавшего от катастроф. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению можно рассмотреть на примере пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Этот размер составляет 45% среднемесячного заработка госслужащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Общая сумма пенсии при этом не может превышать среднемесячного заработка федерального госслужащего. С о ц и аль н ы е пенсии назначаются тем лицам, которые не имеют права на получение трудовых пенсий или пенсий по государственному пенсионному обеспечению, например, инвалиды с детства, несовершеннолетние дети, потерявшие родителей и не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (например, вследствие отсутствия страхового стажа). Размер социальной пенсии зависит от категории граждан, имеющих право на получение социальной пенсии, и колеблется отруб. до 5124 руб. Негосударственные пенсии выплачиваются из негосударственных пенсионных фондов (НПФ), образуемых за счет добровольных взносов граждан. НПФ образуются и действуют в соответствии с Федеральным законом № 75ФЗ от 7 мая 1998 г. О негосударственных пенсионных фондах». Следующей формой социального обеспечения является выплата социальных пособий из фондов социального страхования по безработице повременной нетрудоспособности по беременности иродам гражданам, имеющим детей. О пособии по безработице уже было сказано в теме об основах трудового права. Рассмотрим иные виды пособий. Глава 30. Социальная сфера и социальные отношения Раздел V. Социальная сфера жизни общества П особи е повременной нетрудоспособности выплачивается в связи с профессиональным или общим заболеванием, а также в связи с производственной или бытовой травмой. Порядок выплаты пособия в связи с производственной травмой или профессиональным заболеванием и его размеры были рассмотрены в главе 29 настоящего пособия. Рассмотрим теперь порядок выплаты пособия при бытовой травме (общем заболевании. Оно выплачивается завесь период утраты трудоспособности, причем выплаты за первые два дня осуществляются за счет средств работодателя. Размер пособия зависит от продолжительности непрерывного трудового стажа и величины заработка. При непрерывном стаже до 5 лет выплачивается 60% среднемесячного заработка, при стаже от 5 до 8 лет — 80%; при стаже 8 и более лет — Пособие поберем е н нос т и иродам выплачивается в течение всего периода соответствующего отпуска в размере процентов среднего заработка 1 Г раж дана миме ю щи м детей, выплачиваются следующие виды пособий единовременное пособие при рождении ребенка (его размер с января 2010 г. составляет 10 988,85 рубля единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (с 1 января г. в размере 412,08 рубля единовременное пособие беременным женам военнослужащего, проходящего службу по призыву (с 1 января 2010 г. — 17 402 рубля ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву (с 1 января 2010 г. — 7458 рублей ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. С 1 января 2010 г. установлены следующие размеры этого пособия 2060,41 рубля — по уходу за первым ребенком, 4120,82 рубля — по уходу за вторыми последующими, ноне более 13 833,33 рубля ежемесячное пособие на ребенка выплачивается, если средне душевой доход семьи менее прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Пособие выплачивается до достижения ребенком 16 лет (если ребенок учится — до 18 лет. Размер этого пособия определяется законодательством субъектов РФ. Так, в г. Москве пособие выплачивается в следующих размерах: 1 Следует иметь ввиду, что величина среднего заработка исчисляется по тем же правилам, что и при определении размера пособия повременной нетрудоспособности в связи с производственной травмой или профессиональным заболеванием (см. главу 29 настоящего пособия на детей одиноких матерей — 1500 рублей; на детей родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов или являющихся военнослужащими по призыву, — 750 рублей; на детей в остальных семьях — 750 рублей 1 В декабре 2006 г. был принят Федеральный закон № 256 О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Согласно названному Закону дополнительные меры выражаются в материнском (семейном) капитале и направлены на создание возможностей улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго ребенка и последующих детей и может быть реализовано по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго ребенка или последующих детей. Размер материнского (семейного) капитала сначала составлял 250 рублей, с последующей индексацией. В 2010 году он увеличен до 378,8 рубля. Материнский капитал может расходоваться на: улучшение жилищных условий получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Государственная социальная помощь и социальное обслуживание населения. Государственная социальная помощь представляет собой организационную форму реализации права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов. Она дополняет социальное страхование. Получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Правовую основу социальной помощи составляют федеральные законы № 134ФЗ 1997 г. О прожиточном минимуме в Российской Федерации», № 178ФЗ 1999 г. О государственной социальной помощи, № 44ФЗ 2006 г. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации и иные акты. Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в ФЗ, социальных пособий, субсидий, социальных услуги жизненно необходимых това Глава 30. Социальная сфера и социальные отношения См п. 8.3 постановления Правительства Москвы от 29 января 2008 г 82ПП. Раздел V. Социальная сфера жизни общества ров. Такая помощь оказывается за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. На федеральном уровне государственная социальная помощь оказывается в виде предоставления набора социальных услуг строго определенным категориям граждан (так называемого социального пакета, право на получение которого имеют инвалиды войны участники Великой Отечественной войны ветераны боевых действий; лица, награжденные знаком Жителю блокадного Ленинграда инвалиды и некоторые иные категории граждан. Набор социальных услуг включает дополнительную бесплатную медицинскую помощь (лекарственные средства, путевки на санаторнокурортное лечение и т. п бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Гражданин может отказаться отданного набора услуг с выплатой ему денежной компенсации, размер которой периодически индексируется. В 2010 году компенсация составляет 641 рубль в месяц. В соответствии с законом ведется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. За счет средств бюджетов субъектов РФ получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Государственная социальная помощь из средств бюджетов субъектов РФ оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Государственная социальная помощь оказывается единовременно или на период не менее трех месяцев. Социальное обслуживание населенияпредставляет собойдея тельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социальномедицинских, психологопедагоги ческих, социальноправовых услуги материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация — это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Нормативноправовую основу социального обслуживания составляют федеральные законы № 5ФЗ 1995 г. О ветеранах 477 № 122ФЗ 1995 г. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, № 181ФЗ 1995 г. О социальной защите инвалидов, № 195ФЗ 1995 г. Об основах социального обслуживания населения в РФ и др. Социальное обслуживание осуществляется через систему государственных социальных служба также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (ст. 4 ФЗ № 195ФЗ 1995 г.). Предусмотрены следующие формы социального обслуживания. Материальная помощь. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Социальное обслуживание на дому, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (например, дома инвалидов. Предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания детямсиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, и иным лицам. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социальнобытового, соци альномедицинского и иного обслуживания гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Предусмотрены и иные виды социального обслуживания. Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим род Глава 30. Социальная сфера и социальные отношения Раздел V. Социальная сфера жизни общества ственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В целях совершенствования социальной сферы в 2005 г. были разработаны и введены в действие Национальные проекты Доступное и комфортное жилье, Здоровье, Образование, Агропромышленный комплекс. В рамках данных национальных проектов плани руется: В здравоохранении повышение уровня обеспеченности населения медицинской помощью, квалифицированным медперсоналом; обновление парка санитарного автотранспорта Службы скорой медицинской помощи предотвращение числа заразившихся ВИЧин фекцией не менее чем на 1000 человек в год снижение заболеваемости опасными болезнями (гепатитом В, краснухой, гриппом в период эпидемии и т.п.); снижение частоты обострений и осложнений хронических заболеваний и снижение временной нетрудоспособности не менее чем на 30%; увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению. В образовании подключение всех школ к сети Интернет государственная поддержка программ развития школ и вузов, а также талантливой молодежи (предоставление грантов и премий создание новых университетских центров в регионах России повышение оплаты педагогического состава школ и вузов. В жилищной сфере улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодых семей, а также ветеранов и инвалидов, перед которыми имеются государственные обязательства по предоставлению жилья увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, а также снижение ставок по ипотечным кредитам увеличение годового объема ввода жилья, а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе. В аграрной сфере увеличение производства мясомолочной продукции при сохранении поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; улучшение жилищных условий молодых специалистов на селе 1 См Российская газета. 2006. 13 февр. Глава 31. Браки семья 1. Семья и ее роль в жизни общества |