Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
5.2. Административная ответственность Глава 35. Юридическая ответственность Раздел VII. Заключительные темы рым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее по тексту — КоАП РФ) или законами субъектов РФ установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Перечень административных правонарушений закреплен вне скольких нормативноправовых актах, в частности, в КоАП РФ, в законах субъектов РФ. В этом заключается еще одна особенность административной ответственности, а именно множественность актов, содержащих составы административных правонарушений. Перечень административных наказаний закреплен в ст. 3.2 КоАП РФ: 1) предупреждение) административный штраф) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения) лишение специального права, предоставленного физическому лицу) административный арест) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства) дисквалификация) административное приостановление деятельности. В отношении юридического лица могут применяться только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности. Предупреждение и административный штраф могут устанавливаться как федеральным законом, таки законами субъектов РФ, остальные — только КоАП РФ. Основные и дополнительные административные наказания. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний В Москве, например, это Кодекс об административных правонарушениях года 559 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, таки дополнительного административного наказания (ст КоАП РФ). Краткая характеристика административных наказаний. П ред упреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ). А дм и ни стр ат ив н ы й штраф является денежным взысканием. Он выражается в рублях и устанавливается для граждан враз мере, не превышающем 5 тысяч рублей для должностных лиц — 50 тысяч рублей для юридических лиц — 1 миллиона рублей. Штраф может также выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения или сумме неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин (не более трехкратного размера, а по делам о мелком хищении — не более пятикратного) либо небо лее одной двадцать пятой суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) за определенный период (не более чем за календарный года при завышении цен — не более двухкратной величины вы ручки. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатами матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения сними контракта о прохождении военной службы (часть шестая ст. 3.5 КоАП РФ). В о з м е з дно е изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения — это принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может приме Глава 35. Юридическая ответственность Мелким хищением считается хищение не сумму, не превышающую 1 тысячу рублей Раздел VII. Заключительные темы няться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию (ст. 3.6 КоАП РФ). К он фиска ц и я орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию. Не является при этом конфискацией изъятие из незаконного владения правонарушителя орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению их законному собственнику либо находившихся в противоправном владении правонарушителя (например, изъятых из оборота) и подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению (ст. 3.7 КоАП РФ). Л и ш е ни е специального права (права управления транспортным средством, права охоты) назначается судьей на срок от одного месяца до двух лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом места дорожнотранспортного происшествия, участником которого он яв лялся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.8 КоАП РФ). А дм и ни стр ат ив н ы й арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, аза нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористичес кой операции — до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетним, инвалидами группа также военнослужащими лицам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел, уголовноисполнительной системы, Государственной пожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов (3.9 КоАП РФ). А дм и ни стр ат ив но е выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Данный вид наказания назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими должностными лицами (ст. 3.10 КоАП РФ). Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам. Д иск вали фи ка ц и я заключается в лишении физического лица права замещать должности государственной гражданской службы (как на федеральном уровне, таки в субъектах РФ, должности муниципальной службы, занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ). А дм и ни стр ат ив но е приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ, оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток (ст. 3.12 КоАП РФ). Административные взыскания налагаются в пределах, установленных законом. При этом учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имуществен Глава 35. Юридическая ответственность Раздел VII. Заключительные темы ное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обстоятельствами, смягчающими ответственность являются чистосердечное раскаяние виновного, совершение правонарушения несовершеннолетним, совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года, и иные обстоятельства, перечисленные в ст. 4.2. КоАП РФ. Орган или должностное лицо, рассматривающие дело, могут признать смягчающими и другие обстоятельства, неуказанные в законе. К обстоятельствам, отягчающим ответственность относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступления вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение совершение правонарушения группой лиц либо в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельства также в состоянии опьянения (последнее обстоятельство в зависимости от характера правонарушения может не признаваться отягчающим органом или должностным лицом, налагающим взыскание. Перечень данных обстоятельств закреплен в ст. 4.3. КоАП РФ и является исчерпывающим, те. иные обстоятельства не могут считаться отягчающими. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения или со дня его обнаружения (при длящемся правонарушении. За отдельные виды правонарушений наказание может налагаться в течение года со дня совершения (нарушения законодательства о внутренних водах, территориальном море, таможенного, антимонопольного, валютного, а также о налогах и сборах, о выборах и референдумах и иные нарушения, перечисленные в ст. 4.5 КоАП РФ). Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Отличительной особенностью административной ответственности по сравнению суголовной является круг субъектов, правомочных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях. Если уголовные наказания назначаются только по обвинительному приговору суда, то административные взыскания налагаются весьма значительным кругом субъектов, перечень которых закреплен в гл. 23 КоАП РФ. Таких органов насчитывается более 60. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются судьями (мировыми судьями комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задачи функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются мировыми судьями комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, а также административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 22.1 КоАП РФ). В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу уполномоченными на то лицами могут применяться меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, такие, как доставление административное задержание личный досмотр досмотр вещей и транспортных средств изъятие вещей и документов отстранение от управления транспортным средством медицинское освидетельствование на состояние опьянения задержание транспортного средства арест товаров, транспортных средств и иных вещей привод временный запрет деятельности (ст. 27.1 КоАП РФ). Доставление в милицию, служебное помещение органа местного самоуправления, в помещение военной комендатуры и иные служебные помещения применяется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения (ст. 27.2 КоАП РФ). Административное задержание применяется для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу. Срок административного задержания составля Глава 35. Юридическая ответственность Раздел VII. Заключительные темы ет три часа, а в связи с совершением отдельных видов административных правонарушений — 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение 15 суток со дня получения соответствующим органом (должностным лицом) протокола об административных правонарушениях. По отдельным категориям дел (например, о нарушении законодательства о выборах) срок рассмотрения сокращается до пяти суток. Дела об административных правонарушениях, влекущих административный арест, рассматриваются вдень получения протокола об административном правонарушении, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента задержания (ст. 29.6 КоАП РФ). По отдельным категориям дел об административных правонарушениях предусмотрен упрощенный порядок производства, предполагающий рассмотрение дела, назначение наказания и его исполнение на месте совершения правонарушения, например, дела о нарушении правил пользования городским общественным транспортом (безбилетный проезди некоторые другие. Главные особенности гражданскоправовой ответственности состоят в том, что она носит имущественный характер и направлена на компенсацию причиненных кредитору убытков, т. е. наступает прежде всего перед кредитором, а не только перед государством, как, например, уголовная или административная ответственность. Кроме того, санкции предусматриваются не только законодательством, но и договором. Основанием гражданскоправовой ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, или иное причинение вреда в результате противоправного действия, несвязанного с нарушением договора. Отсюда различают договорную и внедоговорную гражданскоправовую от ветственность. Договорная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. В соответствии с законом должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих обя зательств. Под убытками в этом случае понимается реальный ущерб, причиненный кредитору, определяемый расходами, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления своих нарушенных права также стоимостью утраченного или поврежденного имущества. Кроме того, в сумму убытков включается итак называ 5.3. Гражданско правовая ответственность 565 емая упущенная выгода, те. неполученные доходы, которые кредитор получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы обязательства были исполнены должником надлежащим образом 1 Гражданское законодательство устанавливает соотношение взыскания убытков и неустойки, если таковая предусмотрена законом или договором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. По общему правилу убытки возмещаются в части, непокрытой неустойкой. Но законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда взыскивается только неустойка, ноне убытки, или убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки, а также случаи, когда могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (по выбору кредитора). В случае ненадлежащего исполнения обязательств должник, помимо уплаты неустойки и возмещения убытков, обязан исполнить обязательство в натуре (достроить дом, вернуть оставшуюся часть долга или имущества и т. п. А если обязательство не исполнено должником вообще, тов этом случае возмещение убытков и уплата неустойки освобождают должника от исполнения обязательства в натуре. Однако законом или договором могут быть предусмотрены иные по ложения. При наличии нескольких должников по одному обязательству в случае его нарушения устанавливается субсидиарная или солидарная ответственность. Солидарная ответственность означает совместную ответственность по обязательству всех должников, причем кредитор вправе требовать исполнения обязательств в полном объеме или частично как от всех должников совместно, таки от любого из них в отдельности. Солидарная ответственность возникает при неделимости обязательства, при совместном причинении вреда, а также в случаях, предусмотренных законом или договором. Например, по договору поручительства поручитель и должник отвечают солидарно, если этим договором не предусмотрено иное. |