Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
Материальная ответственность работников наступает запри чинение ущерба имуществу работодателя.Возмещению подлежит только прямой действительный ущерб (уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества и т. п. Непо лученные доходы (упущенная выгода) возмещению не подлежат. В тоже время ТК РФ предусматривает перечень обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника (ст. 239): • непреодолимая сила нормальный хозяйственный риск крайняя необходимость необходимая оборона; Глава 35. Юридическая ответственность Раздел VII. Заключительные темы неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника (ст. 240 ТК РФ). По объему возмещения ущерба материальная ответственность разделяется на ограниченную и полную. Ограниченная материальная ответственность — это ответственность работника в пределах его среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ). Полная материальная ответственность означает возмещение ущерба в полном его объеме. Такая ответственность применяется в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 242). Перечень таких случаев содержится в ст. 243 ТК РФ) возложение непосредственно Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами на работника материальной ответственности в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей) обнаруженная недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу) умышленное причинение ущерба) причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения) причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда) причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом) разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную, в случаях, предусмотренных федеральными законами) причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Полная материальная ответственность не может быть возложена на лиц до 18 лет, кроме случаев умышленного причинения ими ущерба, ущерба, причиненного в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в результате совершения преступления или административного проступка (ст. 242 ТК РФ). Полную материальную ответственность несут руководитель организации, его заместители и главный бухгалтер в соответствии с заключенными сними трудовыми договорами (ст. 277 ТК РФ С работниками, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество, заключаются письменные договоры о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ. Договоры о полной материальной ответственности заключаются с работником индивидуально, а в тех случаях, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника, вводится коллективная (бригадная) материальная ответственность и заключается соответствующий договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности. Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждены постановлением Министерства труда и социального развития № 85 от 31 декабря г. Этот перечень включает, например, должности кассиров, контролеров, других работников, выполняющих обязанности кассиров (контролеров); руководителей организаций и подразделений торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиниц руководителей складов, камер хранения, ломбардов, других организаций по заготовке, транспортировке, хранению и выдаче материальных ценностей и т. п. Коллективная (бригадная) материальная ответственность запри чинение ущерба устанавливается при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском, перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере (ст. 245 ТК РФ). Порядок взыскания материального ущерба ст. 248 ТК РФ. Ограниченная материальная ответственность (в размере среднего месячного заработка) возлагается по распоряжению работодателя и реализуется путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Работник может добровольно возместить ущерб в полном объеме или частично. В этом случае по соглашению сторон допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. Если работник несогласен добровольно возместить ущерба сумма ущерба превышает средний месячный заработок, то взыскание ущерба производится в судебном порядке (ст. 248 ТК РФ). Глава 35. Юридическая ответственность Раздел VII. Заключительные темы С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю Работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя (ст. 249 ТК РФ Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника (ст. 250 ТК РФ). Следует иметь ввиду, что ТК РФ устанавливает ограничения размера удержаний из заработной платы (ст. Конституционная ответственность является самостоятельным видом юридической ответст венности. Основанием конституционной ответственности является совершение конституционного проступка, те. деяния, нарушающего запреты, установленные нормами конституционного законодательства. Такого рода запретами являются, например, совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления, занятие судьей Конституционного Суда РФ деятельностью, несовместимой со статусом судьи. За совершение такого рода деяний нормами конституционного законодательства предусмотрено применение конституционноправовых санкций — отрешение Президента РФ от должности, приостановление или прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ, приостановление действия неконституционного акта и др. Конституционное законодательство предусматривает следующие виды конституционноправовых санкций лишение общего или специального конституционноправово го статуса досрочное прекращение (лишение) полномочий органа или должностного лица (роспуск парламента, отставка правительства, отзыв депутата, расформирование органов, например, избирательных комиссий. Конституционная ответственность 577 • ограничение или лишение субъективного конституционного права, например, лишение избирательных прав, и иные. Субъекты конституционноправовой ответственности разделяются на индивидуальные — должностные лица (Президент, депутат, судья Конституционного Суда и т. п, граждане коллегиальные (парламент, Правительство, избирательная комиссия и т. п.). Важно отметить, что Федеральный закон № 184ФЗ 1999 г. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрел конституционную ответственность органов государственной власти субъектов РФ. Закон особо оговаривает ответственность органов государственной власти субъектов РФ в случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ. Ответственность органов государственной власти субъектов РФ может наступать в виде досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ 6. Особенности юридической ответственности несовершеннолетних Несовершеннолетними в сфере юридической ответственности признаются лица, достигшие возраста деликтоспособности и совершившие правонарушение до наступления 18 лет. Особенности их ответственности проявляются в принципиальном подходе к несовершеннолетним как к субъектам ответственности (гуманизм в особенностях назначаемых им мер воздействия, в порядке назначения и отбывания наказаний, а также в условиях освобождения от наказания. Несовершеннолетним, совершившим правонарушение, вместо применения наказания могут быть назначены принудительные меры воспитательного воздействия. К несовершеннолетним могут применяться не все виды наказаний, а лишь отдельные из них. Кроме того, сами эти наказания и их отбывание носят щадящий режим (меньшие суммы штрафов, меньший срок лишения свободы и т. п.). Глава 35. Юридическая ответственность Раздел VII. Заключительные темы Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних уже рассмотрены. Рассмотрим теперь специфику административной, гражданскоправовой и материальной ответственности этих лиц. Особенности административной ответственности несовершеннолетних. Лицо, совершившее административное правонарушение ввоз расте от 16 до 18 лет, может быть освобождено от административной ответственности Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Из административных наказаний к несовершеннолетним не применяется административный арест. Особенности гражданско правовой ответственности несовершеннолетних Лица в возрасте от 14 до 18 лет обладают неполной дееспособностью и деликтоспособностью. Они несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими самостоятельно. За причиненный вред данные лица несут ответственность на общих основаниях, а при недостатке их доходов или имущества для возмещения вреда последний подлежит возмещению законными представителями несовершеннолетнего (родители, усыновители, опекуны и иные лица. Малолетние дети в возрасте до 14 лет не обладают деликтоспособностью. Ответственность за их действия несут их законные представители. Особенность материальной ответственности несовершеннолетних состоит в том, что на них не может быть возложена полная материальная ответственность, кроме случаев причинения ими ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в результате совершения преступления или административного проступка (ст. 242 ТК РФ). Глава 36. Современное общество и экология 1. Глобальные проблемы современности Современное общество характеризуется как индустриальное и постиндустриальное. Это предполагает высокий уровень развития промышленности и сельского хозяйства, строительной индустрии, индустрии услуг, информационных технологий. Современное общество обладает реальными и мощными возможностями обеспечить высокий уровень жизни, социальную защищенность, гарантии прав и свобод человека Вместе стем перед обществом, человечеством в настоящее время стоит ряд острейших проблем, носящих глобальный характер. Глобальными эти проблемы называются потому, что от их решения зависит существование всей цивилизации. Одной из таких глобальных проблем является проблема сохранения мира на планете Политическая карта мира испещрена локальными конфликтами, возникающими на этнической, религиозной и иной почве (палестиноизраильский конфликт, индопакистанское противостояние, конфликты экваториальной Африки и др. Эти конфликты уносят сотни и тысячи человеческих жизней. Еще одна проблема, представляющая опасность для сохранения мира, — уже накопленные запасы оружия массового уничтожения и расширение числа ядерных держав В клуб ядерных держав (США, Россия, Франция, Великобритания и Китай) в конце ХХ столетия вошли Индия и Пакистан. Заявила о проведении ядерных испытаний Северная Корея. Не прекращается работа по обогащению урана в Иране, может быть, ив других странах. Не исключается вероятность появления такого оружия в Израиле, некоторых других государствах. Увеличение числа таких государств обостряет проблему контроля за сохранностью и использованием ядерных боезапасов. Еще одной угрозой миру и человечеству является международный терроризм, незнающий национальных границ, непрерывно расширяющий сферу своей террористической деятельности (теракты в Беслане, Буйнакске, Лондоне, НьюЙорке, Мадриде, Москве и других городах мира. Террористические акции имели место практически на всех заселенных континентах. Эта проблема требует объединения всех антитеррористических и миролюбивых сил для совместного противодействия силам терроризма. Еще одна проблема из разряда глобальных — проблема нехватки продовольствия. Обращает на себя внимание стремительный рост численности населения планеты и отставание технологии производства пищи, а самое главное — нерациональное распределение создаваемых социальных благ. Вот несколько цифр тыс. лет назад население Земли составляло около 10 млн человек. К началу в. эта цифра увеличилась до 20 млн, те. удвоение произошло за 6,5 тысячелетия. В XIX в. население достигло одного миллиарда, в х годах ХХ в. — двух милллиардов, те. удвоение численности произошло уже заодно столетие. В 1999 г. родился миллиардный житель планеты, теза лет население утроилось. В 2005 г. численность населения Земли достигла 6,5 млрд человека в 2009 гуже млрд человек. Глава 36. Современное общество и экология Раздел VII. Заключительные темы Английский священники экономист Томас Роберт Мальтус (1766—1834) в 1798 г. разработал теорию убывающего плодородия почвы, суть которой в том, что численность населения растет в геометрической прогрессии, а производство средств существования — в арифметической. Отсюда — кризис перенаселения. По Мальтусу, общественное производство не может обеспечить удовлетворение растущих потребностей человечества. Эта теория подвергалась обоснованной критике. Но нельзя не отметить некоторые факты. Стремительный рост народонаселения сопровождается сокращением посевных (сельскохозяйственных) площадей. Так, за вторую половину ХХ столетия посевные площади под зерновые сократились с 0,23 га надушу населения дога. На конференции по проблемам голода (июнь 2002 г) отмечалось, что в настоящее время каждые 4 секунды в мире умирает человек от голода или недоедания. По состоянию на июнь 2002 г. в мире голодали млн человек («Евроньюс» от 10 июня 2002 г.). К глобальным проблемам относятся и болезни, уносящие миллионы жизней. Например, СПИД. К концу ХХ столетия на Земле насчитывалось 40 млн больных СПИДом. А более 16 млн уже умерли. В африканском королевстве Свазиленд, с населением чуть более миллиона, более 50 тыс. уже умерли от СПИДа, а около 250 тыс. являются носителями этой страшной болезни 1 А есть еще сердечнососудистые болезни, алкоголизм, наркомания и др, уносящие миллионы жизней ежегодно. Последние годы стали характеризоваться вспышками неизвестных заболеваний, возникающих внезапно, совершенно неведомых медицине и уносящих сотни и тысячи жизней (атипичная пневмония, например). Еще одна глобальная проблема — увеличение разрыва в жизненном уровне богатых и бедных стран. В современном мире выделяются высокоразвитые государства, уровень жизни в которых очень высок, — это 30 стран, входящих в Организацию экономического развития и сотрудничества. Они характеризуются высокими экономическими показателями и высоким качеством жизни (величина средне душевого ВВП, средняя продолжительность жизни, обеспеченность медицинским обслуживанием, уровень образования и т. п. Для сравнения среднедушевой ВВП в высокоразвитых странах превышает тыс. долл. (в Люксембурге — почти 80 тыс, а в бедных странах менее 500 долл. в год (Эфиопия, Эритрея, СьерраЛеоне). В августе 2002 г. в городе Йоханнесбурге (столица ЮАР) проходил форум по проблемам устойчивого развития, получивший назва 1 См Парламентская газета. 2002. 6 апр. 581 ние Саммит Земли. На форуме были представители 100 государств тысяч делегатов. Приводились такие цифры. Население наиболее развитых стран, насчитывающее около 1 млрд человек и составляющее шестую часть жителей Земли, получает 80% всех мировых доходов, в то время как на долю 57% мирового населения (жители самых бедных стран мира) приходится 6% мировых доходов. На Земле хронически голодают 840 млн человек, в том числе 40% детей ввоз расте до пяти лет 3 Наконец, самая животрепещущая глобальная проблема — проблема экологической катастрофы, которую следует рассмотреть более подробно. Слово экология ( от греч. oicos — дом, жилище, родина и logos — учение) в буквальном смысле означает учение о доме (месте), где живешь, обитаешь. Первоначально данное понятие использовалось как наименование раздела биологии, изучавшего взаимодействие организма с окружающей средой. Понятие введено в научный оборот немецким ученым%биологом Эрнстом Гекке% лем в середине XIX в. В настоящее время в рамках этого понятия выкристаллизовалась новая категория — социальная экология как учение о взаимодействии общества с окружающей природной средой. Современное общество живет в состоянии экологического кризиса. Экологический кризис это острое противоречие между естественнонеобходимыми потребностями общества в потреблении природных ресурсов и реальными возможностями природы к их восстановлению и воспроизводству. Одно из проявлений экологического кризиса состоит в загрязнении окружающей среды. Мировой океан, атмосферный воздух и почва загрязняются радиоактивными и иными вредными отходами хозяйственной деятельности человека. Еще одним проявлением экологического кризиса является истощение природных ресурсов. Свидетельством этому является: а) сокращение лесных площадей. По приводимым в научных источниках данным, за всю историю развития цивилизации вырублено 2 / 3 всех лесов (которые образно именуются легкими планеты»). В России находится 25% мировых запасов лесных ресурсов. В год в стране уничтожается около 1 млн га лесов. Глава 36. Современное общество и экология Первый такой форум состоялся в 1992 г. в РиодеЖанейро. 2 См Парламентская газета. 2002. 29 авг. 3 См Наука и жизнь. 2005. № 9. С. 6. Раздел VII. Заключительные темы Ежегодно пожары уничтожают на планете около 50 млн га лесов (почти площадь Франции) и вдвое больше степных и кустарниковых угодий 1 ; б) сокращение источников питьевой воды. В 2003 г. в японском г. Киото состоялся III Всемирный форум по водным ресурсам. В подготовленном к форуму докладе ООН отмечалось следующее. В настоящее время свыше 400 млн человек живут в регионах с серьезной нехваткой воды, а кг. их число может увеличиться до 2 млрд. Свыше миллиарда человек сейчас не имеют доступа к безопасной питьевой воде, 850 млн голодают из%за нехватки воды для полива и более 2 млн человек ежегодно умирают от болезней, связанных с загрязнением питьевой воды, отсутствием канализации и элементарной гигиены 2 ; в) сокращение запасов топливных ресурсов — угля, газа, нефти и т. п.; г) уничтожение животных и растений. На данный момент на планете уже уничтожено более 200 видов животных и растений, те. сокращается биофонд (например, Стеллерова корова, сумчатый или австралийский волки т. п. Еще одна пугающая цифра – поданным средств массовой информации, 99 % видов живых существ, обитавших когда%либо на Земле, уже вымерли 3 Наконец, самым страшным проявлением экологического кризиса является разрушение природной среды, что выражается в: а) опустынивании земель. В настоящее время деградировано, те. изъято из хозяйственного пользования около 200 млн га земель; б) высыхании озер и морей. Например, наблюдается непрерывное высыхание Аральского моря. По сравнению с ми годами ХХ в. уровень воды в Арале упал нам, площадь уменьшилась в пять раз, средняя глубина — в 2,5 раза. Море фактически разделено на глубоководную западную и мелководную восточную части. Мелководная часть (4—5 м) продержится еще около 10 лети высохнет окончательно. Западная часть просуществует еще лет С высыхающего дна моря ветер поднимает тучи соли и гонит их над Каракалпаки% ей, северным Прикаспием — вплоть до Ставрополья 1 См Наука и жизнь. 2003. № 12. С. 29. 2 См Известия. 2003. 25 апр. 3 См Аргументы и факты. 2006. № 6. С. 45. 4 Российская газета. 2003. 22 янв. Человек за четыре десятилетия сотворил то, что Природе удается только за тысячи лет!!! Осознание вредных результатов и последствий хозяйственной деятельности человека предопределило необходимость разработки мер по преодолению возникшего экологического кризиса и предотвращению экологической катастрофы. Защита окружающей среды осуществляется как на межгосударственном уровне (принятие международных конвенций и контроль за их соблюдением, таки на внутригосударственном уровне (развитие отрасли экологического права). Рассмотрим межгосударственный уровень охраны природы. Основные направления международной охраны природы включают охрану Мирового океана предотвращение загрязнения почвы и сокращения плодородных земель охрану атмосферного воздуха. Именно по этим направлениям принимается основная масса международно правовых актов. Назову основные. Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г. Целью этой конвенции является принятие согласованных мер для предотвращения загрязнения моря нефтью, выливаемой с судов. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля г. Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 г. Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г. Конвенция о континентальном шельфе (Женева, 31 октября г. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе сними сотрудничеству (Лондон, ноября 1990 г. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 1977 г. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1994 г. Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.). Следует особо отметить рамочную Конвенцию ООН 1992 г. об изменении климата (НьюЙорк, 9 мая 1992 г. Статья 2 этой Конвенции определяет главную ее цель Конечная цель настоящей Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон, заключается в том, чтобы добиться Глава 36. Современное общество и экология Раздел VII. Заключительные темы во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе. Конвенция вступила в силу для РФ 28 марта г. В 1997 г. был принят Киотский протокол к рамочной Конвенции 1992 г. Протокол обязывает государства стабилизировать и снижать концентрацию парниковых газов в атмосфере. Он предусматривает сокращение вредных выбросов в атмосферу в течение 2008— 2012 гг. и устанавливает квоты выбросов вредных веществ в воздух для каждого государства. Основная задача Киотского протокола удержать выбросы в атмосферу к 2012 году на уровне 1990 года. Киотский протокол возлагает на государства дополнительные затраты в размере 1–1,5% ВВП. Если этих затрат не делать сейчас, ток середине XXI века придется тратить на ликвидацию последствий загрязнения до 5% ВВП 1 Согласно протоколу 40 промышленно развитых стран должны с 2008 по 2012 г. сократить объемы выброса парниковых газов на 5,2% по сравнению с 1990 г. Для США предусмотрено 7%%ное сокращение в течение 10 лет. Для России квота 2000 г. — такая же, как в 1990 г. Киотский протокол вступил в силу в феврале 2005 г. Россия ратифицировала его в ноябре 2004 г. Но к этому протоколу не присоединились до сих пор самые грязные страны – США, Китай, Индия. А самое главное, Киотский протокол ориентированна период дог. Предполагалось, что за период его действия будут разработаны иные документы, но пока этого не произошло. Что ждет человечество после 2012 г Имеются и другие международные акты по вопросам охраны окружающей среды 2. Основы экологического права Для начала — несколько цифр. По сохранности естественных экосистем Россия занимает первое место в мире. Ей удалось сохранить 65% территории. Для сравнения США и Западная Европа со См Российская газета. 2007. 6 дек См. там же хранили только 54%; Китай — 20%; Индия — 1%. Нов России территории, находящейся в экологически неудовлетворительном состоянии, по своему размеру превосходят размеры Западной и Центральной Европы вместе взятых. Кроме того, Европа использует природное богатство на 50%, Россия — только на В России находится 20% мировых запасов пресной воды, запасов леса, 25% запасов полезных ископаемых. Российская экономика дает только 2% мирового ВВП, но Россия обеспечивает сохранность 10% мировых экологических систем 2 На внутригосударственном уровне охрана природы обеспечивается экологическим правом. Рассмотрим экологическое право более детально на примере экологического права России. Существует, по меньшей мере, два подхода к пониманию экологического права. В широком смысле нормы экологического права регулируют как охрану природы, так природопользование. Отсюда экологическое право определяется как система юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Наряду с этим экологическое право рассматривается только в аспекте охраны окружающей среды. В этом случае экологическое право определяется как система правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных терри торий» 4 Целесообразно рассмотреть экологическое право в широком смысле, выделив при этом специфическую охранительную часть его норм и институтов. Общество в процессе хозяйственной деятельности взаимодействует с природой. Это взаимодействие выражается в потреблении природных ресурсов, размещении на земле промышленных объектов, транспортных магистралей, в градостроительстве и т. п. Выделяются две основные формы взаимодействия общества с природой экономическая, состоящая в использовании природы человеком для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей, и эко логическая,предполагающая охрану окружающей природной среды Глава 36. Современное общество и экология Известия. 2002. 25 сент. 2 Там же См Большой юридический словарь. М ИНФРАМ, 1997. С. 770. 4 Крассов О. И. Экологическое право Учебное пособие. М НОРМА, С. 13. Раздел VII. Заключительные темы с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Предмет экологического права составляют следующие группы отношений отношения по охране окружающей природной среды (природоохранительные); отношения по рациональному использованию природных ресурсов (природоресурсные); отношения по обеспечению экологической безопасности человека, общества и государства. Последняя группа включает отношения по защите здоровья человека от неблагоприятных факторов окружающей природной среды, по защите материальных и духовных ценностей общества (памятников истории от разрушения под воздействием климатических факторов, например, по защите конституционного строя и суверенитета государства (предотвращение истощения природных ресур сов). Объектами экологических правоотношений являются те объекты окружающей природной среды, которые находятся под защитой норм экологического права. Правовое регулирование этих отношений осуществляется с помощью способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административноправовыми средствами воздействия на при родопользователя. Следует дать общую характеристику источников экологического права. Основные начала регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды заложены в Конституции РФ (ст. 9, 42, К числу источников экологического права относятся, прежде всего, природоресурсные акты: Водный кодекс РФ 2006 г.; Лесной кодекс РФ 2006 г.; Земельный кодекс РФ 2001 г.; Закон РФ от 21 февраля 1992 г. О недрах»; Федеральный закон № 52ФЗ 1995 г. О животном мире, Федеральный закон № 166ФЗ 2004 г. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и некоторые другие. Другую группу источников составляют природоохранительные акты. Федеральный закон № 7ФЗ 2002 г. Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе ив исключительной экономической зоне РФ. Федеральный закон № 174ФЗ 1995 г. Об экологической эк спертизе». Настоящий Федеральный закон направленна реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон № 33ФЗ 1995 г. Об особо охраняемых природных территориях». Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Данные природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Рассматриваемый Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Федеральный закон № 26ФЗ 1995 г. О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах. Федеральный закон № 96ФЗ 1999 г. Об охране атмосферного воздуха и некоторые другие. К числу источников экологического права относятся и некоторые иные нормативные правовые акты, содержащие нормы экологического права, международноправовые акты, а также документы судебной практики 1 В экологическом праве выделяют две подотрасли — право природопользования и природоохранительное право. Рассмотрим эти подотрасли. П од природопользованием понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды См Крассов О. И Указ. соч. С. Глава 36. Современное общество и экология Раздел VII. Заключительные темы и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных, культурных интересов человека. В зависимости от целей использования полезных для человека свойств окружающей среды различаются следующие формы природопользования: экономическая, экологическая и культурнооздоровительная. Экономическая форма выражается в использовании природных объектов и ресурсов в хозяйственной деятельности (в качестве сырья, источников энергии или для размещения предприятий на ка койлибо территории, транспортных магистралей и т. п.). Экологическая форма природопользования предполагает сохранение природных объектов, ресурсов и природных комплексов от загрязнения, истощения и разрушения. Культурно%оздоровительная форма природопользования характеризуется использованием природных объектов и природных ресурсов в целях познания природы, организации отдыха и лечения людей. В зависимости от режима извлечения и использования полезных свойств природы, предполагающего определение круга субъек товпользователей и порядок пользования, различаются два вида природопользования общее природопользование и специальное приро допользование. Общее природопользование состоит в пользовании атмосферным воздухом, питьевой водой, лесами и парками для отдыха и т. пи не требует специального разрешения, нов тоже время предполагает соблюдение установленных правом запретов относительно причинения вреда окружающей среде, правами интересам других лиц. Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основе специальных разрешений (лицензий, выдаваемых компетентными органами. Специальное природопользование носит целевой характер. По видам используемых объектов различают землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха и др. Подотраслью экологического права является также право природоохранное. Охрана природы в данном случае рассматривается как охрана окружающей среды, под которой понимается: «деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 ФЗ Об охране окружающей среды Идея охраны природы возникла еще в XIX в. и представляла собой первоначально деятельность, направленную на охрану памятников природы, ее достопримечательностей от разрушения и повреждения человеком. Такая форма охраны природы называется консервативной формой охраны природной среды. Следующей формой охраны природной среды является рациональное использование природных ресурсов, те. бережное, экономное использование источников сырья, топлива с учетом требований охраны окружающей среды. Третьей формой охраны окружающей природной среды являются защита и оздоровление окружающей среды. В последнем случае речь идет о создании таких условий, которые обеспечивают жизнь и здоровье человека как биологического вида. Охрана окружающей природной среды базируется наследующих принципах, закрепленных в законодательстве приоритет охраны жизни и здоровья человека научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества рациональное использование природных ресурсов неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач международное сотрудничество в охране окружающей природной среды презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности сохранение биологического разнообразия и другие, закрепленные в ФЗ 2002 г. Об охране окружающей среды (далее по тексту — ФЗ). В научной литературе выделяются следующие способы охраны окружающей среды: естественнонаучный, состоящий в разработке и проведении мер по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и по восстановлению разрушенных объектов природы; экономический способ, предполагающий разработку и закрепление экономического механизма охраны окружающей природной среды, включающего установление лимитов использования природных ресурсов, нормативов платы и размеров платежей за их использование, возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека; Глава 36. Современное общество и экология Раздел VII. Заключительные темы правовой способ охраны, включающий определение объектов охраны природной среды, подлежащих охране установление запретительных, дозволительных, обязывающих, управомочивающих, компенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отношения определение мер и средств осуществления государственного экологического контроля, а также мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение вреда. Объектами охраны окружающей среды являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (ст. 4 ФЗ). В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воз действию. Особой охране подлежат природные объекты, имеющие важное природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории государственные природные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории (ст. 58 ФЗ). Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях. Названный Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и региональных, а также органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды (глава вторая. Закреплены также функции и задачи данных органов, а также их полномочия вобла сти охраны окружающей среды, к числу которых относятся обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природнозаповедным фондом, ведение Красной книги РФ (утверждена Правительством РФ № 158 от 19 февраля 1996 г и др. (ст. Федеральный закон определяет также права и обязанности граждан и их объединений в области охраны окружающей среды, в частности право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, в иные организации и к должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, в референдумах по вопросам охраны окружающей среды ив иных не противоречащих законодательству РФ акциях и др. Установлены и обязанности граждан сохранять природу и окружающую среду бережно относиться к природе и природным богатствам соблюдать иные требования законодательства (ст. Данный Закон закрепляет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, например, такие, как разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде и иные методы. Предусмотрены также различные виды контроля в области охраны окружающей среды (государственный, производственный, муниципальный и общественный — ст. Федеральный закон устанавливает, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды наступает имущественная, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность (ст. Конкретные меры ответственности предусмотрены действующим законодательством. Перечень преступлений против экологической безопасности и меры наказания содержатся в самостоятельной главе Уголовного кодекса РФ Экологические преступления. К такого рода преступлениям относятся нарушение правил охраны окружающей среды при Глава 36. Современное общество и экология Раздел VII. Заключительные темы производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); загрязнение вод (ст. загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. и др. (всего 17 статей). За названные преступления предусмотрены наказания в виде штрафа, максимальный размер которого составляет один миллион рублей либо в размере доходов осужденного за период до трех лет ареста с максимально предусмотренным в данной главе сроком до шести месяцев исправительных работ сроком до двух лет обязательных работ с максимально предусмотренным сроком до 240 час ограничения свободы с максимально предусмотренным сроком до трех лет лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с максимально предусмотренным сроком до пяти лет лишения свободы с максимально предусмотренным сроком до восьми лет. Перечень административных проступков в сфере экологии содержится в КоАП РФ (ст. 8.1—8.41 гл. Предусмотрена также и материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда правонарушением в сфере экологии. Следует отметить, что в последнее время совершенно обоснованно стала выделяться еще одна функция государства — экологическая. Она универсальна и проявляется как на внутригосударственном, таки на внешнем уровне. Это сейчас, можно сказать, историческая роль государства — обеспечить условия выживаемости человека и человечества вообще ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ. Нормативные правовые акты. Конституция |