Человек и общество 9 класс. I личност ь личность и ее свойства
 Скачать 3.37 Mb.
|
|
Глава IV С И С Т Е М А О Т РА С Л ЕЙ П РА ВА К Ы Р Г Ы З С К О Й Р Е С П У Б Л И К И § 10. Основы конституционного права Каждую область общественных отношений регулирует соответ ствующая отрасль права. Система отраслей права включает: кон ституционное право, административное право, финансовое пра во, гражданское право, трудовое право, уголовное право и другие. Основополагающие, фундаментальные общественные отноше ния регулируются конституционным правом. Каковы роль и значение конституционного права как ведущей от расли права? 1. Конституционное право регулирует важнейшие обществен ные отношения, в которых выражаются главные, основные инте ресы человека и гражданина, общества и государства в целом. 2. Конституция является Основным Законом общества и госу дарства. Она обладает верховенством и наивысшей юридической силой в системе правовых актов. Все остальные законы должны соответствовать принципам, заложенным в Конституции. Если закон, или нормативный акт, противоречит Конституции, то Конституционный суд признает его неконституционным и этот закон не применяется. 3. Конституционное право Кыргызской Республики закрепля ет организацию гражданского общества и государства, основы правового положения человека и гражданина, политико-террито риальное устройство страны, систему государственных органов и местного самоуправления. В конституционном праве можно выделить следующие общие принципы, которые дею трирую тся в Конституции Кыргызской Республики: 1) принцип государственного суверенитета; 2) принцип демократизма, правового, светского государства (см. ст. 1); 3) принцип верховенства власти народа; 44 4) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованное ф ункциони рование; 5) ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа; 6) разграничение функций государственной власти и местного самоуправления (см. ст. 7). Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные прави ла поведения, установленные или санкционированные государством, регулирующие определенную сферу общественных отношений. Нормы конституционного права в отличие от норм других от раслей права имеют свои особенности, а именно: они регулируют наиболее широкие и основополагающие общественные отноше ния, оформляют правовые основы государства и общества, поло жения в нем человека. В общественных отношениях, регулируемых нормами консти туционного права, особое место принадлежит государству и наро ду. Государство и народ выступают в первую очередь как вырази тели суверенитета, носители правотворческой власти. Государ ство устанавливает правила поведения, регулирующие отношения между субъектами конституционного права, обеспечивает реали зацию прав и обязанностей. Вопросы и задания 1. Почему конституционное право является ведущей отраслью права? 2. Назовите общие принципы Конституции Кыргызской Республики. §11. Основы административного права Административное право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием исполнитель ной власти. В обществе люди постоянно взаимодействуют друг с другом. Для обеспечения согласованности и упорядоченности совмест ных действий людей, чтобы коллектив мог лучше решать сто 45 ящ ие перед ним задачи, необходимо четко организованное уп равление. Юридическое оформление управленческих отношений обеспе чивается административным правом. Нормы административного права предусматривают порядок поступления на службу в государственный аппарат, служебные права и обязанности, порядок прохождения службы и т. д. Административное право регулирует не только управленческую, но и управляемую деятельность. Например, правила дорожного движения, поведение в общественных местах, правила торговли, охоты и рыбной ловли, санитарные и противопожарные правила и т. д. Органы государственного управления контролируют со блюдение этих правил и применяют меры административного при нуждения. Воздействие исполнительной власти на общество проявляется в виде предупредительных и пресекательных мер ответственности. Административно-предупредительные мерыне связаны с соверше нием правонарушений. Они применяются для предупреждения возможных нарушений в сфере государственного управления. Таким образом, административно-предупредительные меры предотвращают возможные нарушения, поэтому они предшеству ют применению мер принуждения. К административно-предупредительным мерам относятся: — контроль и надзорные проверки; — досмотр вещей и личный досмотр на таможенных постах или милицейский; — проверка документов, удостоверяющих личность; — административное задержание; — введение карантина при эпидемиях; — медицинский осмотр работников и санитарного состояния предприятий общественного питания и другое. Административно-пресекательные мерыпредназначены для того, чтобы прекратить противоправные действия (то есть дей ствия, которые нарушают закон) и предотвратить их вредные последствия. Так, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений или действий, которые препятству ют осуществлению ее полномочий. 46 Работники органов внутренних дел могут применить физичес кое воздействие: приемы рукопашного боя или специальные сред ства — резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водоме ты — для пресечения массовых беспорядков и других противоправ ных действий. Возможно применение оружия, например, для остановки транс портного средства, если водитель создает реальную опасность здо ровью и жизни людей; для освобождения заложников и в других случаях. К административно-пресекательным мерам относится также принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опас ными для окружающих и т. п. В условиях чрезвычайного положения административно-при нудительные меры ужесточаются. В этих случаях органы, осуще ствляющие управление, наделяются чрезвычайными полномочи ями, необходимыми для стабилизации обстановки. Так, возмож но временное выселение граждан из районов, опасных для про живания, например, при угрозе селевых потоков или оползней, схода снежных лавин и др. Может быть введен особый режим въезда и выезда граждан. Возможно запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; введение комен дантского часа; запрещение проведения забастовок и т. п. §12. Административная ответственность Административная ответственность — это особый вид юриди ческой ответственности, которая возникает в связи с нарушения ми правовых норм и выражается в применении уполномоченны ми органами (должностными лицами) в установленном законом порядке соответствующих мер взыскания. К административным взысканиям относятся: 1. Предупреждение. Применяется оно в качестве меры наказа ния за совершение незначительных правонарушений, по отноше нию к лицам, которые впервые совершили проступок. Предуп реждение налагается путем издания письменного постановления (приказа). 47 2. Штраф.Это мера имущественного характера. Размеры штра фов и их пределы, полномочия различных органов и должностных лиц по наложению штрафов устанавливаются законодательством. 3. Возмездное изъятие.Этот вид взыскания применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения правона рушения. Суть данной меры состоит в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему соб ственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. 4. Конфискация.Это принудительное безвозмездное обраще ние предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства. 5. Лишение специальных прав.Данный вид взыскания представ ляет собой временное ограничение правосубъектности граждани на в административном порядке. Например, лишение права уп равления транспортными средствами водителя, грубо нарушив шего правила дорожного движения; лишение права охоты. 6. Исправительные работы.Данное взыскание носит имуще ственный характер. Суть его заключается в том, что в течение определенного срока из заработка правонарушителя удерживается установленный процент в доход государства. 7. Административный арест.Эта мера применяется по поста новлению суда, судьи в исключительных случаях сроком до 15 су ток (за отдельные правонарушения — до 30 суток). Законами Кыргызской Республики установлены и другие меры административного взы скания. Определяемая мера взыскания будет зависеть от того, кем совершено правонарушение — ф изи ческим или юридическим лицом, от тяжести правонарушения и наступивших последствий, а также от степени вины нарушителя. В административном праве предусмотрены также дисципли нарная и материальная виды ответственности. Дисциплинарная ответственность— это наложение субъектами власти дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступ ки и иные правонарушения. Особенности дисциплинарной ответственности заключаются в следующем: — дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка или иного правонарушения и даже 48 порочащих действий (например, у военнослужащих за проступ ки, связанные с нарушением воинской дисциплины, воинской чести); — за дисциплинарные проступки применяются дисциплинар ные взыскания, т. е. специально предусмотренные санкции; — право на осуществление взыскания принадлежит субъектам административной власти. Основанием для налож ения дисц и п ли н арн ого взы скания я в л яется д и с ц и п л и н ар н ы й п р о сту п о к. Е сли , н а п р и м е р , член коллектива наруш ает обязанности , адм инистрация вправе сде лать ему зам ечание, объявить вы говор, п он и зи ть в долж н ос ти, уволить. Виды дисциплинарных санкций различны для разных катего рий субъектов. Например, для ш кольников и студентов — это замечание, выговор, строгий выговор, исключение. Вопросы и задания 1. Каким органом (должностным лицом) будут налагаться админис тративные взыскания в следующих примерах? а) Стадо коров фермера Улана забралось на поле сахарной свеклы крестьянского хозяйства "Урожай" и уничтожило верхние части растений. б) Семнадцатилетний Акрам выпил бокал шампанского на свой день рождения, а затем тайком завел автомашину отца и поехал к другу. По дороге был задержан работниками ГАИ. в) Водитель Борис, управляя автомашиной "Волга", значительно превысил скорость и на повороте не справился с рулевым управле нием, из-за чего машина врезалась в ворота частного дома и повре дила их. г) По вызову в военкомат для приписки к призывному участку Самат не являлся в течение трех дней без уважительных причин. д) При проверке ресторана "Эверест" специалисты городской санитарной эпидемиологической станции выявили факты наруше ния санитарно-гигиенических норм, о чем составили акт. е) Ермек переоборудовал свою трехкомнатную квартиру на первом этаже жилого дома в магазин без проектных документов и разреше ния органов архитектуры на перепланировку. ж) Предприниматель Асан в течение 1998 года занижал сведения о получаемой прибыли и платил налоги гораздо меньше, чем было 4 - 1 2 9 49 необходимо. Налоговый инспектор выявил эти нарушения и составил акт. з) Сергей получил заработную плату и с другом распил бутылку водки. В троллейбусе, по дороге дом ой, без всякой причины он стал выражаться нецензурной бранью. Пассажир Ольга сделала ему замечание, а Сергей замахнулся на нее. и) Тимур и Кубан распили на рынке в своем селе бутылку водки. Затем в нетрезвом состоянии они пошли домой к Тимуру. По дороге на виду односельчан и детей Тимур несколько раз падал, Кубан помогал ему подняться. Один раз они упали оба. 2. Как вы думаете, в каком из случаев, указанных в двух последних примерах, наказание будет более строгим? Почему? § 13. Основы гражданского права Гражданское право — это отрасль права, регулирующая имуще ственные и некоторые личные неимущественные отношения. Имущественные и личные неимущественные отношения воз никают в сфере частной жизни граждан и организаций. Поэтому гражданское право относится к сфере частного права и применя ется лиш ь тогда, когда отношения людей и организаций связаны с материальными благами или результатами человеческого твор чества. Частная жизнь человека разнообразна. Каждый из нас в сфере частной жизни выполняет многочисленные социальные роли. Например, одно и то же лицо может быть супругом, близким родственником, работником, арендатором, кредитором, автором и т. д. Определенная часть общественных отношений в сфере ча стной жизни регулируется нормами гражданского права. Как ска зано выше, это — имущественные и некоторые личные неимуще ственные отношения. Что же представляют собой имущественные отношения? Имущественные отношения возникают в связи с материальны ми благами. Н апример, при купле-продаже, дарении, обмене, оказании различных услуг и т. д. Имущественные отношения — это главным образом товарно-денежные отношения. Личные неимущественные отношения могут быть двух видов: 50 1. Связанные с имущественными отнош ениям и, когда, на пример, автору произведения искусства, литературы или науки выплачивается установленное законом вознаграждение. 2. Не связанные с имущественными отношениями. В этом слу чае речь идет о правах, неотделимых от человека и поэтому неот чуждаемых. Например, такие блага как честь, достоинство, имя и др., которые не могут быть оценены в денежном выражении. . От других отраслей права гражданское право отличается не толь ко кругом регулируемых отнош ений, но и способами, методами регулирования этих отношений. Характерной особенностью гражданско-правовых отношений является то, что участники этих отношений должны обладать са мостоятельностью в распоряжении имуществом и быть независи мыми друг от друга в материальном и властном отношении. То есть участники этих отношений не подчиняются друг другу, нахо дятся в равном положении. Например, покупатель и продавец, перевозчик и пассажир и т. д. Граждане (физические лица) и организации (ю ридические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей воле и в своих интересах. Никто не может принудить лицо купить ту или иную вещь, подарить дом или квартиру, вступить в брак и т. д. Таким образом, участники гражданско-правовых отношений (граждане и организации) выступают как самостоятельные и не зависимые друг от друга лица, находящиеся в равном положении и действующие на основе своей воли. В случае возникновения разногласий между ними спор должен разрешаться каким-либо третьим лицом, которое не должно быть связано ни с одной из сторон личны ми, имущественными, властными отнош ениями. Согласно гражданскому законодательству, защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, арбитраж ным судом или судом аксакалов. Наделяя организации и людей определенными правами и обя занностями, законодательство устанавливает и определенные меры ответственности за их нарушения. Так как основная часть гражданско-правовых отношений носит товарно-денежный характер, то, следовательно, и гражданско-пра вовая ответственность носит возмездный характер. Гражданско-пра 51 вовая ответственность выражается в обязанности возместить мате риальные или товарные потери, а также и упущенную выгоду. В случае посягательства на нематериальные блага (честь, до стоинство, деловая репутация, доброе имя) компенсации подле жит причиненный моральный вред. Посягатель обязан загладить вину и принести извинение или выплатить определенную денеж ную сумму. §14. Граждане как субъекты гражданско-правовых отношений Участниками гражданско-правовых отношений (субъектами) могут быть граждане (граждане государства, иностранные гражда не, лица без гражданства), организации (юридические лица), го сударство. Вступать в гражданско-правовые отношения могут только пра воспособные и дееспособные субъекты. Например, каждый граж данин имеет право купить квартиру или дом, иметь в собственно сти имущество, получить наследство, заключать определенные сделки и т. д. Правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Однако чтобы стать собственником имущества, приобретать определенные вещи, заключать сделки одной правоспособности недостаточно, необходимо обладать и дееспособностью. Не все граждане могут осуществлять гражданские права и обя занности. Например, малолетний ребенок не может заключить договор купли-продажи автомобиля или квартиры. Поэтому не все граждане обладают дееспособностью. Возникновение и объем дееспособности определяются возрас том и состоянием здоровья человека. Полностью дееспособным граж данин становится по достижении совершеннолетия, то есть когда ему исполнится 18 лет. С этого возраста гражданин может само стоятельно совершать любые сделки, отвечать за их исполнение или ненадлежащее исполнение, нести самостоятельно ответствен ность за причиненный вред. В некоторых случаях несовершеннолетний может быть признан полностью дееспособным (эмансипация). Это возможно при на- 52 линии двух условий: 1) при исполнении 16 лет и 2) когда несовер шеннолетний работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей (усыновителей, попечителей) занимается пред принимательской деятельностью. Полностью дееспособным не совершеннолетний объявляется решением органа опеки и попе чительства. Если родители (усыновители, попечители) не дают согласия на объявление несовершеннолетнего дееспособным, то такое решение принимает суд. После эмансипации несовершеннолетнего (то есть признания его полностью дееспособным), его законные представители (ро дители, усыновители, опекуны) не отвечают по его обязатель ствам. Это означает, что родители не будут оплачивать долги, возмещать ущерб, причиненный сыном или дочерью, если они признаны дееспособными. Гражданин, вступивший в брак до соверш еннолетия, то есть до достижения 18 лет, становится дееспособным в полном объе ме. И это понятно, иначе бы он не мог сам выбирать фамилию, воспитывать детей, заключать определенные сделки. При усло вии снижения брачного возраста брак может быть зарегистриро ван и с несоверш еннолетним (несоверш еннолетней), достигшим 17 лет. Полностью недееспособным считается гражданин, который не достиг 16-летнего возраста, и поэтому он не может самостоятель но вступать ни в какие сделки. Гражданское законодательство разделяет граждан от шестилет него до восемнадцатилетнего возраста на две группы и наделяет их ограниченной дееспособностью. К первой группе относятся граждане от 6 до 14 лет (малолет ние). Они могут самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки (купить хлеб, молоко, школьные тетради и т. д); 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (например, получение подарков); 3) сделки по распоряжению средствами, полученными от за конных представителей. (Н апример, родители дают деньги сыну- первокласснику для оплаты школьной экскурсии и т. п. Сред ства могут быть предоставлены и для свободного распоряжения. Например, папа дал деньги сыну "на карманные расходы".) 53 Ответственность за совершенные сделки и за совершенные по ступки малолетнего ребенка несут родители (усыновители, опе куны). Ко второй группе относятся граждане с 14 до 18 лет. Они имеют больший объем дееспособности. Кроме сделок, которые могут совершать малолетние, несовершеннолетние этой группы вправе: 1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения искусства, науки или литературы (например, издать сборник стихов и получить го норар); 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (например, открыть счет в сберегательном банке). Имущественную ответственность и за причиненный вред по этим сделкам несут сами несовершеннолетние в пределах своих доходов или имущества. Если же у несовершеннолетнего нет имущества или заработка, достаточного для возмещения причиненного им вреда, то недостающая часть возмещается его родителями. Признание гражданина дееспособным и объем его дееспособ ности зависят от состояния его здоровья. Гражданин, который в силу расстройства своей психики не может объективно оценивать свои действия и возможные их последствия, может быть признан недееспособным в судебном порядке. Над ним устанавливается опе ка. Он не может самостоятельно совершать какие-либо сделки. Ог его имени и в его интересах сделки совершает опекун. Если гражданин вследствие злоупотребления спиртными на питками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, то суд может ограничить его в дееспособности. Такой гражданин вправе будет совершать только мелкие бытовые сделки. Совершать иные сделки он может лишь с согласия попечителя. А вот имущественную ответственность по сделкам и ответственность за причиненный вред он несет само стоятельно. Точно так же суд может ограничить или вообще лишить прав несовершеннолетнего распоряжаться своим заработком или сти пендией, если будет установлено, что он тратит деньги на приоб ретение спиртного, играет в азартные игры или иным способом неразумно их расходует. 54 Права и интересы несовершеннолетних охраняют и защищают родители или усыновители. В тех случаях, когда их нет или они лиш ены родительских прав, над детьми устанавливается опека или попечительство. Над малолетними, не достигшими 14 лет, устанавливается опе ка. Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет устанав ливается попечительство. Опека устанавливается также над теми гражданами, которые признаны в судебном порядке недееспособными. Попечительство же устанавливается над гражданами ограниченно дееспособными в связи со злоупотреблением спиртными напитками или наркоти ческими средствами. |