Человек и общество 9 класс. I личност ь личность и ее свойства
 Скачать 3.37 Mb.
|
|
Глава VI К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н Ы Е О С Н О В Ы С И С Т Е М Ы Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Х О РГА Н О В И М Е С Т Н О Г О С А М О У П Р А В Л Е Н И Я К Ы Р Г Ы З С К О Й Р Е С П У Б Л И К И § 28. Система государственных органов Чтобы государство выполняло свои задачи и защищало права граждан, необходима система органов власти, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную функции. В Кон ституции нашей страны закреплен принцип разделения властей. Законодательная власть в Кыргызстане принадлежит Жогорку Ке- нешу, который принимает обязательные для всех законы. Прави тельство Кыргызской Республики осуществляет исполнительную власть. Правосудие осуществляется судебной властью. Конститу ция Кыргызской Республики закрепила единство и основы взаи модействия всех ветвей власти. Схема 2. Структура государственных органов Кыргызской Республики ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ( Обеспечивает единство и согласованное функционирование и взаимодействие ветвей власти) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Ж О Г О Р К У К Е Н Е Ш З А К О Н О Д А Т Е Л Ь Н О Е С О Б Р А Н И Е С О Б Р А Н И Е Н А Р О Д Н Ы Х П Р Е Д С Т А В И Т Е Л Е Й ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО МИНИСТЕРСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЕДОМСТВА МЕСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ К О Н С ТИ ТУ Ц И О Н Н Ы Й СУД В ЕРХО ВН Ы Й СУД ВЫ СШ ИЙ А РБИТРАЖ Н Ы Й СУД МЕСТНЫЕ СУДЫ 116 Президент Кыргызской Республики Правовое положение Президента Кыргызской Республики ох ватывает несколько сфер. Прежде всего, Президент выступает как глава государства, из чего следует, что он является высшим дол жностным лицом Кыргызской Рес публики. В с и с т е м е функций государ ственного управ ления выделяется функция высшего п р е д с т а в и т е л ь с т в а , к о т о р о е включено в ком петенцию главы г о с у д а р с т в а . Так, в статье 42 Конституции нашей страны закреплено: "Прези дент Кыргызской Республики представляет Кыргызскую Респуб лику внутри страны и в международных отношениях..." Закрепив принцип разделения государственной власти на зако нодательную, исполнительную и судебную, Конституция предпола гает также и их совместные усилия в управлении страной и взаи модействие. Президент Кыргызской Республики обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласован ное функционирование и взаимодействие государственных орга нов, их ответственность перед народом нашей страны. Как высший представитель народа, Президент Кыргызской Рес публики является символом единства народа и государственной вла сти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и сво бод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики нашей страны, принимает меры по охране ее суверенитета и территориальной целостности. Президент Кыргызской Республики избирается на 5 лет , при этом одно и то же лицо не может быть избрано более двух сроков подряд. Президентом нашей страны (согласно Конституции Кыргыз ской Республики) может быть избран гражданин нашей страны 117 не моложе 35 лет и не старше 65 лет, владеющий государствен ным языком и проживающий в республике перед выдвижением его кандидатуры не менее 15 лет. Президент Кыргызской Республики не должен занимать иные государственные посты, а также заниматься предприниматель ской деятельностью. Какие полномочия имеет Президент как глава государства в от ношении исполнительной и законодательной властей? Прежде всего, Президент нашей страны определяет структуру Правительства Кыргызской Республики; назначает с согласия Со брания народных представителей Премьер-министра Кыргызской Республики; по консультации с Премьер-министром назначает членов Правительства (и освобождает от должности), а также ру ководителей административных ведомств, глав государственных администраций областей, районов и городов. Полномочия Президента в отношении Жогорку Кенеша Кыр гызской Республики заключаются в следующем: Президент вно сит законопроекты в Жогорку Кенеш; подписывает законы либо возвращает их со своими возражениями в соответствующую пала ту Жогорку Кенеша для повторного рассмотрения; обнародует за коны. Президент вправе опротестовать в Конституционном суде Кыргызской Республики законы и ратифицированные междуна- - родные договоры и др. Президент имеет полномочия по формированию государствен ных органов. С согласия палаты Собрания народных представите лей Жогорку Кенеша Президент назначает: 1) Генерального про курора Кыргызской Республики, его заместителей, прокуроров областей, города Бишкека и военного прокурора Кыргызской Рес публики; освобождает их от должности; 2) Председателя Правле ния Национального банка Кыргызской Республики (и освобожда ет его от должности). Для избрания Конституционного суда, Верховного суда, Выс шего Арбитражного суда Президент Кыргызстана представляет кандидатуры председателей и судей в Жогорку Кенеш. Во внешнеполитической сфере Президент Кыргызской Респуб лики осуществляет руководство внешней политикой; ведет пере говоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; назначает и отзывает дипломатичес- 118 ких представителей Кыргызской Республики в иностранных госу дарствах и др. В сфере обеспечения обороноспособности и безопасности на шей страны Президент является Главнокомандующим Вооружен ными Силами Кыргызской Республики. Президент назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил. Вы уже знае те, что с 18 лет юношей призывают в армию для прохождения военной службы. Президент Кыргызстана объявляет общую и ча стичную мобилизацию; объявляет состояние войны, военное по ложение; вводит чрезвычайное положение в отдельных местностях страны и др. Законодательные полномочия осуществляются Президентом путем принятия указов, имеющих силу закона. Указы и распоря жения, которые издает Президент, обязательны для исполнения на всей территории нашей страны. Президент Кыргызской Республики обладает правом неприкос новенности в течение срока его полномочий. Полномочия Президента могут быть прекращены в результате отставки по его заявлению, сделанному им на совместном заседа нии палат Жогорку Кенеша, вследствие отрешения его от долж ности в порядке, предусмотренном Конституцией, а также при невозможности осуществления полномочий по болезни или в ре зультате его смерти. Президент Кыргызской Республики может быть отрешен от должности Собранием народных представителей только на осно вании выдвинутого Законодательным собранием обвинения в го сударственной измене или совершении иного тяжкого преступле ния, подтвержденного заключением Конституционного суда Кыр гызской Республики. Президент Кыргызской Республики награждает государствен ными наградами, присваивает почетные звания, высшие воин ские звания и дипломатические ранги. Государственные награды Кыргызской Республики 16 апреля 1996 года Жогорку Кенешем были учреждены госу дарственные награды Кыргызской Республики. Высшей степенью отличия нашей страны является звание Кыргыз Республикасынын Баатыры (Герой Кыргызской Республики). Эта степень отличия 119 присваивается гражданам за исключительные личные заслуги пе ред государством и народом, совершение геройского подвига во имя свободы и независимости Кыргызской Республики. Лицу, удостоенному этой высшей степени отличия, вручается особый знак "Ак Шумкар". Впервые высшей степенью отличия Кыргыз Республикасынын Баатыры были награждены известный скульптор нашей страны Тургунбай Садыков, выдающиеся писатели Чингиз Айтматов, Тугельбай Сыдыкбеков, космонавт Салижан Шарипов. Граждане, внесшие выдающийся вклад в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, в приумножение экономического, духовного и интеллектуального потенциала страны, награждаются орденом Манаса. Матери, имеющие и полноценно воспитавшие десять и более детей, а также матери, дети которых удостоились высшей степени отличия Кыргыз Республикасынын Баатыры, награждаются орде ном "Баатыр эне" ("Мать-героиня"). За самоотверженный поступок, мужество и отвагу, проявлен ные при спасении людей, охране общественного порядка, в борьбе с п р есту п н о стью и т. д .. граж дане награж даю тся медалью "Эрдик" ("За мужество и отвагу"). За существенные достижения в государственной службе, про изводственной, научно-технической, творческой, воспитатель ной, общественной и благотворительной деятельности граждане награждаются медалью "Данк" ("Слава"). Медалью "Эне данкы" ("М атеринская слава") награждаются матери, родившие и воспитавшие девять детей, женщины, ак тивно работающие в благотворительных фондах и учреждениях, внесшие вклад в защиту материнства и детства и т. д. §29. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Жогорку Кенеш — парламент Кыргызской Республики — явля ется представительным органом, осуществляющим законодатель ную власть. Законодательная власть — это делегированная коллегиальная власть, осуществляемая представителями народа. На основе вы боров народ передает власть своим представителям (депутатам) и 120 таким образом уполномочивает представительные органы осуще ствлять государственную власть. Ж огорку Кенеш К ы ргы зской Республики состоит из 2 п а лат: Законодательного собрания и С обрания народных пред ставителей. Схема 3. ЖОГОРКУ КЕНЕШ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Депутаты Законодательного собрания избираются на основе представительства интересов всего населения республики. Эта палата действует постоянно. Собрание народных представителей избирается на основе пред ставительства территориальных интересов. Собрание народных представителей осуществляет свою деятельность сессионно. Порядок избрания депутатов Законодательного собрания и Со брания народных представителей определяется законом. Депутаты обеих палат яапяются представителями народа Кыргызстана, под чиняются Конституции Кыргызской Республики и своей совести. Одно и то же лицо не может одновременно быть депутатом Законодательного собрания и депутатом Собрания народных пред ставителей. Депутаты Жогорку Кенеша не могут быть одновре менно депутатами местных кенешей. Депутат Законодательного собрания не может находиться на другой государственной службе, заниматься предприниматель ской деятельностью. Депутаты Законодательного собрания могут заниматься преподавательской, научной и иной творческой дея тельностью, если такая деятельность не наносит ущерба исполне нию депутатских обязанностей. Депутат Собрания народных представителей не может одновре менно занимать должности члена Правительства, прокурора, су дьи, а также иные должности на государственной службе, пре дусмотренные законом. 121 Какими полномочиями обладает Законодательное собрание Жо горку Кенеит? "Законодательная власть" не означает, что. кроме законода тельной деятельности, Жогорку Кенеш не выполняет никакой дру гой. Не менее существенной функцией парламента является ф и нансовая. Ежегодно Жогорку Кенеш утверждает государственный бюджет. Немаловажная роль в деятельности парламента отводит ся функциям, связанным с формированием высших исполнитель ных и судебных органов. Законодательное собрание может вносить изменения и допол нения в Конституцию Кыргызской Республики; принимать зако ны Кыргызской Республики; давать официальное толкование Кон ституции и принятых им законов; избирать по представлению Пре зидента Кыргызской Республики Председателя и судей Конститу ционного суда Кыргызской Республики. Законодательное собрание утверждает международные догово ры, подписанные Президентом. Собрание народных представителей может вносить изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики; принимать законы и одобрять законы, принятые Законодательным собрани ем (в случаях, установленных Конституцией). Собрание народ ных представителей утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства о его исполнении. У Собрания народных представителей имеются и другие пол номочия, а именно: решение вопросов административно-терри ториального устройства Кыргызской Республики; назначение вы боров Президента Кыргызской Республики; дача согласия на на значение Премьер-министра Кыргызской Республики, Генераль ного прокурора Кыргызской Республики, Председателя Правле ния Национального банка Кыргызской Республики и другие пол номочия, предусмотренные Конституцией Кыргызской Респуб лики. Палаты Жогорку Кенеша могут быть досрочно распущены по решению большинства депутатов палат (в том случае, если прого лосует не менее двух третей депутатов палаты). В международной практике обычно это называют самороспуском парламента. Президент Кыргызской Республики может досрочно распустить одну либо одновременно обе палаты Жогорку Кенеша по резуль татам референдума. Если Собрание народных представителей 122 Жогорку Кенеша трижды отказывается дать согласие на назначе ние Премьер-министра, то Президент вправе распутать палату. Если в отношениях между Законодательным собранием и Со бранием народных представителей появятся непреодолимые про тиворечия, которые вызовут кризис в стране, то Президент тоже вправе досрочно распустить Жогорку Кенеш. Правом досрочного роспуска парламента Президент может воспользоваться в случае кризиса, вызванного противоречиями между Жогорку Кенешем и другими ветвями власти — исполнительной или судебной. Кто обладает правом вносить в парламент законопроекты? Законодательный процесс — это процесс принятия законов пар ламентом. Это длительный процесс, который начинается с вне сения законопроекта (законодательная инициатива) в палату Жогорку Кенеша. Право законодательной инициативы — это возможность вносить в парламент законопроект. Конституция Кыргызской Республи ки установила, что вносить законопроект в Жогорку Кенеш могут граждане, если он будет внесен 30 тысячами избирателей (народ ная инициатива). Вносить законопроекты могут: Президент Кыр гызской Республики, депутаты парламента, Правительство Кыр гызской Республики, Верховный суд, Высший Арбитражный суд нашей страны. Законопроект считается принятым, если за него проголосова ло большинство от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти рабочих дней направляется Президенту Кыргызской Республики для подписания. Президент Кыргызской Республики может подписать закон или возвратить его со своими возражения ми для повторного рассмотрения. Принятые законы обязательно публикуются в средствах массовой информации, чтобы население могло ознакомиться с содержанием принятого закона. §30. Исполнительная власть Исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществ ляют Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты , административны е ведомства, местная государственная администрация. 123 Высшим органом исполнительной государственной власти в Кыргызской Республике является Правительство Кыргызской Рес публики. Оно решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией к компе тенции Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша. Правительство руководит деятельностью министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, адми нистративных ведомств, государственных комиссий и фондов, местных государственных администраций и координирует их ра боту. По поручению Президента Кыргызской Республики Правитель ство разрабатывает и осуществляет внутреннюю и внешнюю госу дарственную политику, обеспечивает строгое исполнение зако нов. Ответственность за свою деятельность Правительство несет перед Президентом. Правительство издает постановления и распоряжения, обяза тельные к исполнению на всей территории Кыргызской Респуб лики всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами. К Центральным органам государственного управления относятся Министерства Кыргызской Республики. Например: Министерство иностранных дел, Министерство образования, науки и культу ры, М инистерство здравоохранения, М инистерство внутренних дел и т. п. Исполнительную власть в областях, районах и городах осуще ствляет местная государственная администрация, которая обеспе чивает соблюдение законов и общественного порядка на своей территории. Деятельностью местной государственной администрации руко водит на принципах единоначалия глава местной государственной администрации. В областях — это губернаторы, в районах — аки- мы — главы районных государственных администраций. §31. Суды и правосудие в Кыргызской Республике Суд — это орган защиты права. Основным назначением судеб ных органов является осуществление правосудия. 124 Понятие "судебная власть" вытекает из конституционного прин ципа разделения властей, поэтому суды Кыргызской Республики осуществляют государственную власть. Основу судебной власти составляет совокупность судов различ ной компетенции от низовых до верховных. Каждый из судебных органов, независимо от своего места в системе, разрешает конк ретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исклю чительно законом и правосознанием. Правосудие в Кыргызстане осуществляет только суд, никакие другие государственные органы или общественные организации не могут осуществлять правосудие. Суды Кыргызской Республики: • Конституционный суд, ■ Верховный суд, ■ Высший Арбитражный суд, ■ местные суды (суды областей, г. Бишкека, районов, горо дов, арбитражные суды областей и г. Бишкека, военные суды). Назначение судебной власти сводится к защите прав и свобод граждан, защите конституционного строя Кыргызской Респуб лики, обеспечению соответствия актов законодательной и ис полнительной власти Конституции нашей страны, соблюдению законности и справедливости при исполнении и применении за конов. Законодательной основой функционирования судебной власти являются Конституция и законы Кыргызской Республики. Статус судов и судей Кыргызской Республики определяется конституционными законами. Судья пользуется правом непри косновенности и иммунитетом, обеспечивается соответственно его статусу социальными, материальными и иными гарантиями его независимости (п. 4 ст. 79 Конституции). Неприкосновенность — важнейшее условие предотвращения ка кого-либо воздействия на судей, а также недопущения ущемле ния их прав при отправлении ими правосудия. Судьей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики может быть гражда нин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет. 125 Судьи Конституционного суда избираются депутатами обеих палат Жогорку Кенеша по представлению Президента Кыргыз ской Республики сроком на пятнадцать лет. Судьи Верховного суда и Высшего Арбитражного суда избираются депутатами С о брания народных представителей по представлению Президента на десять лет. Судьей местного суда может быть гражданин Кыргызской Рес публики не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое обра зование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Судьи освобождаются ог должности: — по состоянию здоровья; — по собственному желанию; — за совершение преступления на основе вступившего в закон ную силу обвинительного приговора суда; — по иным основаниям. Судьи местных судов, согласно Конституции, могут быть ос вобождены от должности по результатам аттестации. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции нашей страны. Ом учреждается в целях обеспечения верховенства Конституции, защиты конституционного строя, прав и свобод граждан. Полно мочия Конституционного суда Кыргызской Республики установ лены Конституцией Кыргызской Республики. В своей деятельности Конституционный суд руководствуется принципами законности, коллегиальности и гласности. Он неза висим и подчиняется только Конституции Кыргызской Республи ки. Какое-либо вмешательство в деятельность Конституционного суда, а также воздействие на его членов в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону. Судья Конституционного суда неприкосновенен, то есть не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия обеих палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Верховный суд Кыргызской Республики является высшим орга ном судебной власти в сфере гражданского, уголовного и админи стративного судопроизводства (общей юрисдикции). 126 Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики и арбитраж ные суды областей, города Бишкека составляют единую систему арбитражных судов нашей страны, призванных разрешать эконо мические споры между хозяйствующими субъектами вне зависи мости от форм собственности. Основные принципы деятельности арбитражных судов, сама процедура судебного разбирательства во многом совпадают с граж данским процессом, применяемым судами общей юрисдикции. Как и суды общей юрисдикции, арбитражные суды осуществляют су дебную власть при разрешении споров, вытекающих из граждан ских правоотношений. Наряду с экономическими (имущественны ми) спорами, арбитражные суды разрешают споры в сфере управ ления. В настоящее время в Кыргызстане развивается рыночная экономика. Появилось много малых и совместных предприятий. Предприниматели имеют возможность опротестовать в арбитраж ном суде неправомерные акты органов исполнительной власти. Местные суды включают: ■ районные, городские, областные суды и Биш кекский го родской суд. Это суды обшей юрисдикции; ■ арбитражные суды областей и города Бишкека; ■ военные суды. По решению собрания граждан или представительного органа местного самоуправления на территории аилов, поселков и горо дов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и ав торитетом, могут учреждаться суды аксакалов. Суды аксакалов могут рассматривать дела по имущественным, семейным спорам, переданные им по соглашению сторон. Суд аксакалов действует с целью примирения сторон и вынесения справедчивого решения, которое не противоречит закону. Решения судов аксакалов могут быть обжаю ваны в соответству ющих судах районов и городов Кыргызской Республики. Вопросы и задания 1. Кто может быть избран Президентом Кыргызской Республики? 2. Каковы основные функции и полномочия Президента Кыргыз ской Республики? 3. Расскажите о парламенте Кыргызской Республики и его структуре. 4. Что означает право законодательной инициативы и кто наделен этим правом согласно Конституции Кыргызской Республики? 127 5. Назовите органы, входящие в систему исполнительной власти в Кыргызской Республике. 6. Расскажите о системе судов в Кыргызской Республике. 7. Какой орган судебной власти является высшим органом по защите Конституции Кыргызской Республики? 8. Какие споры и дела рассматривают: а) местные суды; б) суды аксакалов? |