Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
3.3 Рабочая версия «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» Качество действующего «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» признано неудовлетворительным на совещании по проблеме технического регулирования, проведенном Президентом Российской Федерации в Липецке (июнь 2010 г.). Вместе с тем, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», содержит ряд положений, которые могут применяться в части, не противоречащей федеральному законодательству, регулирующему общественные отношения, а также Федеральному закону «О техническом регулировании». В целях применения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» в части, не противоречащей законодательству о техническом регулировании, целесообразна разработка рабочей версии этого регламента, которая может быть использована в качестве рабочего инструмента регулирования отношений в области пожарной безопасности. Рабочая версия «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не содержит схем подтверждения соответствия, поскольку: наличие правил и форм оценки соответствия (в том числе схем подтверждения соответствия) в технических регламентах не является обязательным (ч. 3, ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании»); при добровольном подтверждении соответствия необходимо руководствоваться соответствующими стандартами (ч. 1, ст. 21 Федерального закона «О техническом регулировании»); «декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу, независимо от схем подтверждения соответствия» (ч. 3, ст. 23 Федерального закона «О техническом регулировании»). Таким образом, для реализации целей технических регламентов, в части подтверждения соответствия, достаточным будет применение схем подтверждения соответствия, установленных действующими нормативными документами. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели технического регулирования в области пожарной безопасности Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в целях: установления порядка разработки, применения и исполнения требований пожарной безопасности, соответствующего федеральному законодательству, регулирующему общественные отношения; защиты людей, чужого имущества и окружающей среды от пожаров; создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности посредством минимизации затрат на противопожарную защиту собственного имущества; предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей при оказании услуг (выполнении работ) в области пожарной безопасности. Статья 2. Область применения технического регламента Технический регламент применяется при установлении, применении и исполнении минимально необходимых требований пожарной безопасности, направленных на защиту людей, чужого имущества и окружающей среды при пожарах. Требования настоящего технического регламента являются обязательными. Статья 3. Термины и определения Безопасные зоны – зоны, расположенные (устраиваемые) в помещениях, зданиях, сооружениях и на территории, являющиеся местом укрытия людей и имущества на время пожара. Вред, причиняемый в состоянии крайней необходимости – вред, причиняемый действиями при тушении пожара, в целях предотвращения причинения большего вреда пожаром. Динамика опасных факторов пожара – время наступления критических значений факторов пожара, опасных для людей, имущества и окружающей среды. Динамика пожара – скорость распространения пожара по помещению, зданию, сооружению или территории. Зоны риска – зоны, образующиеся при пожаре, препятствующие своевременной эвакуации людей, либо создающие локальную угрозу повреждения (уничтожения) имущества. Меры пожарной безопасности – комплекс противопожарных мероприятий, адекватных угрозе причинения вреда людям, имуществу и окружающей среде при пожаре. Объект технического регулирования– отношения, возникающие в связи с предотвращением возникновения, развития, тушения и ликвидации последствий пожара, который может причинить вред людям, чужому имуществу и окружающей среде. Пожар – неконтролируемое горение, которое может причинить вред людям, имуществу и окружающей среде. Пожарный риск – риск причинения вреда людям, имуществу и окружающей среде возможным пожаром. Предпринимательский риск – риск уничтожения пожаром собственного имущества при сокращении затрат на его противопожарную защиту. Сервитут – право пользования чужим имуществом при тушении пожара с последующим возмещением вреда, причиненного собственнику имущества. Тактико-технические возможности подразделений пожарной охраны – возможности тушения пожара и спасения людей силами и средствами имеющихся пожарных подразделений. Статья 4. Принципы регулирования отношений в области пожарной безопасности Регулирование отношений в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с принципами: свободы распоряжаться и рисковать собственным имуществом; минимизации требований пожарной безопасности до уровня, соразмерного угрозе жизни и здоровью людей, чужому имуществу и окружающей среде при пожаре; расчетного обоснования необходимости выполнения требований пожарной безопасности, направленных на защиту людей и чужого имущества; ограниченного применения методов оценки рисков предположительного характера, порождающих неустранимые сомнения; соответствия требований пожарной безопасности уровню развития национальной экономики, уровню научно-технического развития, а также уровню развития материально-технической базы; согласованности требований пожарной безопасности, содержащихся в различных нормативных документах; согласованности требований пожарной безопасности с требованиями других систем безопасности; обоснованности риска причинения вреда чужому имуществу возможным пожаром и его страхования; исключения прямого применения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах рекомендательного характера, в целях реализации обязательных требований технического регламента. Статья 5. Объекты технического регулирования в области пожарной безопасности 1. Общим объектом технического регулирования в области пожарной безопасности являются отношения, возникающие в связи с посягательствами на права и свободы граждан, в форме невыполнения обязательных требований пожарной безопасности, направленных на защиту людей; а также чужого имущества при пожаре, в части неосторожного обращения с огнем. 2. Родовым объектом технического регулирования в области пожарной безопасности являются отношения, возникающие в связи с посягательствами на права и свободы граждан, в форме невыполнения минимально необходимых обязательных требований пожарной безопасности, направленных на защиту людей; а также чужого имущества при пожаре, в части неосторожного обращения с огнем. 3. Специальными объектами технического регулирования в области пожарной безопасности являются: отношения, связанные с предотвращением пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде; отношения, связанные с защитой людей, чужого имущества и окружающей среды, в случае возникновения и развития пожара; отношения, связанные с организацией выполнения обязательных требований пожарной безопасности и возмещения вреда причиненного пожаром. Статья 6. Идентификация объектов технического регулирования Специальныеобъекты технического регулирования в области пожарной безопасности идентифицируются путем определения: критического соотношения горючей среды, источника зажигания и кислорода, приводящего к возникновению пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и возможностей его своевременного обнаружения и сообщения о нем; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и возможностей его ликвидации первичными средствами пожаротушения и установками пожаротушения; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, и возможностей их своевременной эвакуации; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и возможностей предотвращения его распространения; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и противопожарной устойчивости зданий и сооружений; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и тактико-технических возможностей его тушения подразделениями пожарной охраны. Статья 7. Система требований пожарной безопасности Требования пожарной безопасности содержатся в технических регламентах, национальных стандартах, сводах правил и иных нормативных документах, а также в нормативных документах других государств, действие которых распространяется на территории Российской Федерации на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации. Требования технических регламентов являются обязательными и применяются в части, не противоречащей законодательству о техническом регулировании и федеральному законодательству, регулирующему общественные отношения. Требования пожарной безопасности, содержащиеся в национальных стандартах, сводах правил и иных нормативных документах, носят рекомендательный характер, и их неприменение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Применение требований пожарной безопасности, содержащихся в национальных стандартах, сводах правил и иных нормативных документах рекомендательного характера, в целях реализации обязательных требований технических регламентов, должно быть обосновано соответствующими расчетами по нормативно установленным методикам. При отсутствии нормативно установленных методик применяются апробированные методики, представленные в научной, учебной и справочной литературе. Глава 2. ПОЖАРЫ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Статья 8. Условия возникновения и развития пожара Возникновение и развитие пожара обусловлено: наличием горючих материалов, необходимых для поддержания горения, создающего угрозу людям, имуществу и окружающей среде; наличием кислорода в воздухе, необходимого для поддержания горения, создающего угрозу людям, имуществу и окружающей среде; наличием источников зажигания, с мощностью достаточной для воспламенения горючих материалов; несвоевременным обнаружением пожара и сообщением о нем людям, находящимся в помещениях, зданиях, сооружениях и на территории, которым угрожает пожар; несвоевременным сообщением о пожаре в пожарную охрану; отсутствием либо недостатком огнетушащих и технических средств тушения пожара; отсутствием либо недостатком времени, необходимого для тушения пожара; превышением динамики пожара темпов наращивания сил и средств, необходимых для его тушения; недостаточным уровнем подготовки к действиям по тушению пожара; ограниченными тактико-техническими возможностями пожарных подразделений; отсутствием противопожарных преград и противопожарных разрывов; низкой противопожарной устойчивостью несущих конструкций зданий (сооружений) и противопожарных преград. Статья 9. Опасные факторы пожара Возникновение пожара сопровождается пламенным горением; выделением лучистого тепла; задымлением помещений зданий и сооружений, приводящим к потере видимости; образованием токсичных продуктов горения; снижением содержания кислорода в воздухе, повышением среднеобъемной температуры. В дополнение к этому пожар может вызвать обрушения, взрывы, нарушения безопасного режима работы технологического оборудования и инженерных сетей. Применяемые при тушении пожара огнетушащие средства и некоторые способы тушения пожара, также могут причинить вред людям и чужому имуществу. Эти проявления пожара становятся опасными для людей, имущества и окружающей среды, если их значения превышают предельно допустимый уровень, определяемый по соответствующим методикам. Статья 10. Системы обеспечения пожарной безопасности Системы пожарной безопасности направлены на защиту людей, имущества и окружающей среды от опасных факторов пожара, критические значения которых определяются расчетными методами в каждом случае применения требований пожарной безопасности. Системы обеспечения пожарной безопасности объекта представляет собой эшелонированную защиту, адекватную угрозе возникновения и развития пожара, опасного для жизни и здоровья людей, чужого имущества и окружающей среды. К системам обеспечения пожарной безопасности относятся: системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; системы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и территорий; системы обеспечения пожарной безопасности регионов; ведомственные системы обеспечения пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности государства. Системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включают в себя комплекс мероприятий: по предотвращению пожара; по своевременному обнаружению и сообщению о пожаре; по эффективному применению первичных средств и установок пожаротушения; по обеспечению безопасной эвакуации людей при пожаре; по предотвращению распространения пожара; по повышению противопожарной устойчивости зданий и сооружений; по организации пожарной охраны; по обеспечению успешного тушения пожара; по распределению обязанностей, связанных с выполнением требований пожарной безопасности; по обучению мерам пожарной безопасности; по организации контроля выполнения требований пожарной безопасности. Системы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и территорий включают в себя комплекс мероприятий: по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту собственного имущества; по планированию застройки населенных пунктов с целью предотвращения распространения пожаров; по устройству дорог и подъездов к зданиям и сооружениям; по устройству систем (водоисточников) противопожарного водоснабжения; по организации раннего обнаружения, связи и оповещения о пожаре; по организации пожарной охраны населенных пунктов и территорий; по организации контроля соблюдения гражданами и юридическими лицами обязательных требований пожарной безопасности; по организации рассмотрения проектов индивидуальной застройки и проектов на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение) объектов, не подлежащих направлению на государственную экспертизу. 3. Системы обеспечения пожарной безопасности регионов включают в себя комплекс мероприятий: по установлению требований пожарной безопасности рекомендательного характера, отражающих специфику региона; по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту собственного имущества; по устройству дорог между населенными пунктами; по устройству систем связи, обеспечивающих своевременное сообщение о пожаре; по устройству общих для нескольких населенных пунктов систем (водоисточников) противопожарного водоснабжения; по установлению особого противопожарного режима на территории региона в пожароопасные периоды; по корректировке регионального компонента образовательных программ, в части обучения мерам пожарной безопасности; по государственной (негосударственной) экспертизе проектов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение объектов; по организации работы постоянных комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности. 4. Ведомственные системы обеспечения пожарной безопасности включают в себя комплекс мероприятий: по разработке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования пожарной безопасности рекомендательного характера; по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту собственного имущества; по организации лицензирования и сертификации продукции, работ (услуг), требующих выполнения определенных мер пожарной безопасности; по организации контроля и методической помощи по вопросам обеспечения пожарной безопасности подведомственным организациям, предприятиям, учреждениям. 5. Государственная система обеспечения пожарной безопасности включает в себя комплекс мероприятий: по разработке и введению в действие федеральных законов, регулирующих отношения в области пожарной безопасности; по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту имущества, относящегося к федеральной собственности; по координации работы систем пожарной безопасности всех уровней; по организации системы независимого пожарного аудита; по организации обязательного противопожарного страхования; по организации подготовки специалистов пожарной безопасности в системе непрерывного образования; по организации системы надзоров за соблюдением требований пожарной безопасности; по организации государственной экспертизы (негосударственных экспертиз) проектной документации на строительство, реконструкцию капитальный ремонт и техническое перевооружение уникальных объектов и объектов федерального значения. Статья 11. Оптимизация систем обеспечения пожарной безопасности Оптимизация систем пожарной безопасности производится в целях повышения эффективности и сокращения затрат на обеспечение пожарной безопасности. В процессе оптимизации систем пожарной безопасности выбирается сочетание мер пожарной безопасности, учитывающее их эффективность и необходимость защиты людей, чужого имущества и окружающей среды от возможного пожара; а также учитывающее имущественные риски, связанные со снижением затрат на противопожарную защиту собственного имущества. Глава 3. РАЗРАБОТКА ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 12. Разработка обязательных требований пожарной безопасности Обязательные требования пожарной безопасности направлены на защиту людей, чужого имущества и окружающей среды от пожара. Требования пожарной безопасности, направленные на защиту чужого имущества, могут быть заменены страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром. Обязательные требования пожарной безопасности должны содержать основные ориентиры, позволяющие разрабатывать адресные решения, учитывающие складывающиеся обстоятельства и ограничения, установленные федеральным законодательством, регулирующим общественные отношения. Форма, процедура разработки и введения в действие обязательных требований пожарной безопасности, устанавливается федеральным законодательством. В установленном порядке могут разрабатываться перечни обязательных требований пожарной безопасности, содержащих конкретные технические решения, обоснованные соответствующими расчетами, подтверждающими необходимость их выполнения в целях защиты людей, чужого имущества и окружающей среды, и распространяющие свое действие только на ситуации, рассмотренные в расчетных сценариях. Статья 13. Разработка требований пожарной безопасности рекомендательного характера Требования пожарной безопасности рекомендательного характера направлены на защиту имущества, которым собственник имеет право рисковать. Требования пожарной безопасности рекомендательного характера могут содержать конкретные технические решения и применяются при разработке дополнительных противопожарных мероприятий, а также при заключении договоров и рассмотрении споров в гражданском судопроизводстве. Требования пожарной безопасности рекомендательного характера могут применяться в целях реализации обязательных требований пожарной безопасности при выполнении расчетного обоснования, подтверждающего необходимость их выполнения для защиты людей и чужого имущества. Прямое применение требований пожарной безопасности рекомендательного характера в целях реализации обязательных требований пожарной безопасности не допускается. Статья 14. Разработка специальных технических условий Специальные технические условия обеспечения пожарной безопасности разрабатываются в случаях, если ситуация не попадает в область эффективного применения нормативно установленных расчетных методов, обосновывающих необходимые технические решения по обеспечению пожарной безопасности людей, чужого имущества и окружающей среды. В таких случаях могут быть использованы другие либо разработаны новые расчетные методы, адекватные сложившейся ситуации. Порядок разработки новых расчетных методов должен соответствовать методологии проведения научных исследований. Специальные технические условия рассматриваются и утверждаются в установленном порядке уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Действие специальных технических условий распространяется только на конкретный объект защиты. Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 15. Условия применения требований пожарной безопасности Применение требований пожарной безопасности не будет противоречить действующему законодательству, если: меры по обеспечению безопасности людей, чужого имущества и окружающей среды будут обоснованы расчетами, доказывающими, что эти меры являются минимально необходимыми; при невыполнении требований пожарной безопасности, направленных на защиту чужого имущества, будет застрахован риск ответственности за вред, который может быть причинен возможным пожаром; при невыполнении требований пожарной безопасности, направленных на защиту собственного имущества, собственник согласен рисковать своим имуществом. Статья 16. Порядок применения требований пожарной безопасности Порядок применения требований пожарной безопасности включает в себя: установление соответствия требований пожарной безопасности федеральному законодательству, регулирующему общественные отношения; идентификацию специальных объектов технического регулирования, предусмотренную статьей 6 настоящего регламента; выполнение условий применения требований пожарной безопасности, предусмотренных статьей 15 настоящего регламента. Статья 17. Мониторинг и корректировка требований пожарной безопасности Мониторинг требований пожарной безопасности осуществляется постоянно в процессе их применения, и включает в себя: выявление несоответствия требований пожарной безопасности принципам и объектам технического регулирования в области пожарной безопасности, предусмотренных статьями 4 и 5 настоящего регламента; выявление причин, затрудняющих идентификацию объектов технического регулирования в области пожарной безопасности, предусмотренную статьей 6 настоящего регламента; выявление нормативных коллизий, порождающих неустранимые сомнения при толковании требований пожарной безопасности; выявление различий в расчетных методиках, приводящих к разным результатам расчетов. Результаты мониторинга учитываются при корректировке требований пожарной безопасности, осуществляемой в установленном порядке и в установленные сроки. До внесения изменений в требования пожарной безопасности, подлежащие корректировке, они применяются в части, не противоречащей принципам технического регулирования в области пожарной безопасности, правилам идентификации объектов технического регулирования, условиям и порядку применения требований пожарной безопасности, предусмотренных статьями 4, 6, 15 и 16 настоящего регламента. Глава 5. ИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 18. Разработка систем обеспечения пожарной безопасности Руководители (собственники) защищаемых объектов, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Правительство Российской Федерации организуют разработку систем обеспечения пожарной безопасности, предусмотренных статьей 10 настоящего регламента. Системы обеспечения пожарной безопасности могут быть типовыми и расчетно-обоснованными (адресными). 1. Типовые системы обеспечения пожарной безопасности разрабатываются на действующие объекты с применением типовых мер пожарной безопасности, основу которых составляют типовые требования нормативных документов по пожарной безопасности, действовавших до вступления в законную силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Из типовых систем обеспечения пожарной безопасности могут исключаться противопожарные мероприятия, направленные на защиту собственного имущества. В таких случаях требуется расчетное обоснование принятых решений, подтверждающее возможность такого исключения без угрозы людям, чужому имуществу и окружающей среде. В случаях угрозы чужому имуществу мероприятия по его защите могут быть заменены страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен возможным пожаром. 2. Расчетно-обоснованные (адресные) системы обеспечения пожарной безопасности разрабатываются на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые объекты. Необходимость противопожарных мероприятий, входящих в адресные системы обеспечения пожарной безопасности, обосновывается расчетами, производимыми по нормативно установленным методикам. В случаях, если возможно применение различных расчетных методик, расчетная оценка угрозы людям, имуществу и окружающей среде производится по методикам, результаты которых показывают более высокий уровень угрозы. При долевой собственности: всеми собственниками разрабатывается общая система обеспечения пожарной безопасности объектов общего пользования; каждым собственником отдельно разрабатываются системы обеспечения пожарной безопасности объектов индивидуального пользования. Системы обеспечения пожарной безопасности объекта, находящегося в долевой собственности, должны образовывать единый комплекс. При аренде помещений арендодатели разрабатывают систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя: мероприятия по предотвращению возникновения пожара от общих инженерных сетей, а также мероприятия по молниезащите объекта; мероприятия по обеспечению эвакуации людей из зданий, если здание арендуется не одним арендатором; мероприятия по предотвращению распространения пожара на другие (чужие) объекты; мероприятия по обеспечению противопожарной устойчивости зданий (сооружений); мероприятия по оборудованию зданий системами наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, подъездами проездами и подъездами к объектам и источникам водоснабжения, автоматическими установками пожаротушения, системами дымоудаления и подпора воздуха. Арендаторы (субарендаторы) разрабатывают системы обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя: мероприятия по предотвращению возникновения пожара от эксплуатируемых участков электросетей, технологического оборудования и неосторожного обращения с огнем; мероприятия по обеспечению эвакуации людей из арендуемых помещений (зданий); мероприятия по поддержанию противопожарной устойчивости зданий (сооружений); мероприятия по поддержанию в рабочем состоянии систем внутреннего противопожарного водопровода, автоматических установок пожаротушения, систем дымоудаления и подпора воздуха; мероприятия по применению первичных средств пожаротушения; мероприятия по подготовке персонала к действиям при пожаре. Системы обеспечения пожарной безопасности сдаваемого в аренду объекта, должны образовывать единый комплекс. 5. При изменениях в объемно-планировочных решениях, технических и пожароопасных характеристиках объектов; а также при изменениях их функционального назначения, категории и количества людей в них пребывающих, - производится корректировка систем обеспечения пожарной безопасности. Системы обеспечения пожарной безопасности объектов должны быть представлены в специальном разделе проектной документации «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» либо в декларации соответствия, которая разрабатывается на каждый объект его собственником. Статья 19. Дополнительные меры пожарной безопасности Дополнительные меры пожарной безопасности разрабатываются в целях защиты собственного имущества. Для этого могут применяться требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах рекомендательного характера. Дополнительные меры пожарной безопасности могут разрабатываться при страховании риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром. Перечень таких мер устанавливается страховщиками в каждом случае такого страхования. Статья 20. Организация выполнения требований пожарной безопасности 1. Ответственными за общую организацию выполнения требований пожарной безопасности назначаются должностные лица, наделенные финансовыми и распорядительными полномочиями. Ответственными за выполнение конкретных противопожарных мероприятий назначаются лица, производственная (служебная) деятельность которых связана с соблюдением соответствующих требований пожарной безопасности. Выполнение противопожарных мероприятий, входящих в систему обеспечения пожарной безопасности предприятий, организаций и учреждений, контролируется лицами, назначенными приказом по объекту. Приказом по объекту устанавливается порядок прохождения противопожарного инструктажа, а также обучения должностных лиц и персонала действиям при пожаре. Противопожарный инструктаж включает в себя информацию: о пожарной опасности объекта; об источниках зажигания и местах возможного возникновения пожара; о времени наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара; о необходимом времени эвакуации; о направлениях движения при эвакуации; о пожаробезопасных зонах, входящих в систему коллективной безопасности (при их наличии); о местах сбора после эвакуации. Обучение должностных лиц и персонала действиям при пожаре включает в себя подготовку: к действиям по обнаружению, оповещению и сообщению о пожаре в пожарную охрану; к действиям по применению первичных средств пожаротушения; к действиям по эвакуации при пожаре; к взаимодействию с пожарными подразделениями при тушении пожара и спасании людей. В документах по организации противопожарного инструктажа и обучения должны быть подписи лиц, прошедших такой инструктаж и обучение. Уровень подготовленности должностных лиц и персонала к действиям при пожаре проверяется путем плановых и внезапных проверок, имитирующих пожар на объекте. 3. В необходимых случаях на объектах могут создаваться пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные дружины (добровольная пожарная охрана), члены которых должны пройти специальную подготовку, а добровольная пожарная дружина (добровольная пожарная охрана) должна иметь соответствующую лицензию. 4. Организация выполнения требований пожарной безопасности на территориях и объектах, находящихся в муниципальной и государственной собственности, осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления. Статья 21. Подтверждение соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности Соответствие продукции обязательным требованиям пожарной безопасности подлежит обязательному подтверждению, которое осуществляется в форме декларирования либо сертификации. Основой такого подтверждения является оценка соответствия решений по противопожарной защите объектов (продукции), принятых с учетом пожарных рисков и необходимости защиты людей, чужого имущества и окружающей среды от пожара. 1. Декларирование соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности осуществляется собственником имущества и включает в себя: аудит и составление перечня противопожарных мероприятий, предусмотренных всеми нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности; расчетную оценку угрозы людям, имуществу и окружающей среде возможным пожаром; составление перечня мер пожарной безопасности, направленных на защиту людей, чужого имущества и окружающей среды; выполнение противопожарных мероприятий, направленных на защиту людей, чужого имущества и окружающей среды; составление декларации пожарной безопасности и направление ее на регистрацию в органы государственного пожарного надзора. 2. Сертификация соответствия обязательным требованиям осуществляется аккредитованными организациями и включает в себя: отбор (выбор) образцов, проб и объектов (продукции), подлежащих обязательной сертификации; идентификацию продукции и установление ее соответствия представленной технической документации; исследование продукции и установление ее соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности, направленным на защиту людей, имущества и окружающей среды; оформление и государственная регистрация сертификата соответствия. Полную оценку соответствия требованиям пожарной безопасности осуществляют декларанты и организации, проводящие сертификацию продукции (объектов). Выборочную оценку соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности осуществляют органы, контролирующие их соблюдение. Статья 22. Государственный контроль (надзор) за выполнением требований пожарной безопасности Государственный контроль (надзор) за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется надзорными (контролирующими) органами, имеющими установленные законом полномочия. Дублирование контроля (надзора) за выполнением требований пожарной безопасности не допускается. Государственный контроль (надзор) за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При проведении проверок (экспертиз) соответствия объектов (проектов) требованиям пожарной безопасности проверяется: наличие обоснованной и оформленной декларацией, сертификатом или соответствующим разделом проекта на строительство (реконструкцию) объекта системы обеспечения пожарной безопасности; соответствие исходных данных, использованных в расчетах, фактической ситуации на проверяемом объекте (проверяется выборочно); выполнение обязательных и дополнительных мер пожарной безопасности, предусмотренных декларацией, сертификатом либо соответствующим разделом проекта на строительство (реконструкцию) объекта. В дополнение к этому могут проводиться выборочные проверочные расчеты, подтверждающие правильное применение расчетных методов. При проведении выборочных проверочных расчетов могут применяться экспресс-методики, разработанные на основе нормативно установленных расчетных методик. 2. В случаях, если комплекс мер пожарной безопасности не разработан, либо комплекс не соответствует фактической ситуации, либо в расчетах допущены ошибки, либо требования пожарной безопасности, входящие в этот комплекс, не выполнены, составляются акт проверки (заключение) и предписание об устранении выявленных нарушений, а также принимаются меры административного воздействия, предусмотренные федеральным законодательством. При отсутствии нарушений требований пожарной безопасности составляется акт проверки. 3. В случаях выявления ошибок в расчетах либо несоответствия исходных данных для расчетов фактическому положению информируется организация, разрабатывавшая комплекс мер пожарной безопасности. Рассмотрение претензий к качеству разработок производится в рамках исполнения обязательств по соответствующим договорам. Статья 23. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности В случаях нарушения обязательных требований пожарной безопасности, создающих угрозу людям, наступает административная ответственность в виде предупреждения, штрафа, приостановления деятельности (эксплуатации) объекта, дисквалификации. Наличие угрозы людям должно быть доказано расчетами, подтверждающими невозможность своевременной эвакуации людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. 2. В случаях возникновения пожаров с гибелью людей и причинением тяжкого вреда их здоровью вследствие нарушения обязательных требований пожарной безопасности наступает уголовная ответственность. 3. В случаях неэффективной реализации дополнительных мер пожарной безопасности может наступать гражданская ответственность за недоброкачественное выполнение работ (услуг), связанных с проектированием, реализацией и техническим обслуживанием дополнительных систем пожарной безопасности. 4. Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления несут административную, гражданскую и уголовную ответственность за вред, причиненный неправомерными действиями при осуществлении контроля (надзора) за выполнением обязательных требований пожарной безопасности. 5. Ответственность за нарушения процедурных требований, устанавливающих порядок применения требований пожарной безопасности, разработки систем пожарной безопасности и подтверждения соответствия, не наступает, если при этом не нарушены требования пожарной безопасности, направленные на обеспечение безопасности людей, чужого имущества и окружающей среды. В случаях, если причиной нарушения требований пожарной безопасности, направленных на обеспечение пожарной безопасности людей, чужого имущества и окружающей среды, явилось невыполнение процедурных требований, это невыполнение учитывается при определении тяжести содеянного. |