Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В.И. КОЗЛАЧКОВ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Москва 2011 МИНИСТЕРСТВО РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В.И. КОЗЛАЧКОВ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Одобрено Ученым советом Академии ГПС МЧС России Москва 2011 УДК 614.8 (076.1) ББК 38.96 я 73 Г 72 Р е ц е н з е н т ы: Козлачков В.И. Г 72 Техническое регулирование в области пожарной безопасности. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. - с. Для магистров техники и технологии по специальности 280700 «Техносферная безопасность», профиль «Пожарная безопасность» и специалистов, применяющих требования пожарной безопасности. Издано в авторской редакции УДК 614.8 (076.1) ББК 38.96 я 73 Академия Государственной противопожарной службы МЧС России СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Создание человеком техногенной среды требует надежного контроля за ее безопасным состоянием, который осуществляется посредством надзора за соблюдением установленных нормативных технических требований. С каждым годом объем нормативной технической информации увеличивается, и нормативные требования усложняются, что создает проблему правильного и полного применения всех установленных требований в условиях дефицита времени и информационных перегрузок. Следующей проблемой установления, применения и исполнения требований безопасности является проблема их гармонизации с другими нормативными требованиями и интересами развития национальной экономики, поскольку затраты на обеспечение безопасности могут причинить вред (в форме упущенной выгоды), чем потери от непрофилактируемых чрезвычайных ситуаций. В связи с этим деятельность по установлению, применению и исполнению требований безопасности должна быть урегулирована таким образом, чтобы требования безопасности были не только эффективны, но и учитывали бы интересы не только сохранения, но и развития национальной экономики. При этом необходимо единое понимание смысла нормативных требований всеми субъектами отношений, возникающих в области обеспечения безопасности. В монографии: раскрывается механизм правового регулирования отношений в области пожарной безопасности; определяются принципы и объекты технического регулирования в области пожарной безопасности; определяются условия применения требований пожарной безопасности; формулируется порядок применения требований пожарной безопасности, содержащихся в технических регламентах и нормативных документах в области стандартизации; формулируются основы унификации надзорной деятельности; выводится рабочая версия «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Монография предназначена для магистров техники и технологии по специальности «Техносферная безопасность», профиля «Пожарная безопасность», а также для специалистов, осуществляющих правоприменительную деятельность в области пожарной безопасности. ГЛАВА 1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ Способы удовлетворения потребностей и типы отношений Отношения, возникающие в процессе жизнедеятельности Отношения – это взаимосвязи, возникающие между физическими лицами, юридическими лицами и государством (государствами) при пересечении их интересов в процессе жизнедеятельности. Субъектами отношений являются физические лица, юридические лица и государство в лице федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Отношения, требующие правового урегулирования, могут возникать: между физическими лицами; между физическими и юридическими лицами; между физическими лицами и государством; между юридическими лицами; между юридическими лицами и государством; между органами государственной власти и местного самоуправления; между государствами; между физическими и юридическими лицами различных государств. Потребности и информационная деятельность человека Жизнедеятельность деятельность человека обусловлена возникающими проблемами, потребностями в их решении и поиском способов удовлетворения потребностей. Основными потребностями, инициирующими деятельность человека, являются: физиологические потребности; стратегические потребности - самовыживания, самосохранения, самоутверждения, самореализации, самогармонизации, гармонии с природой и обществом; креативные потребности - познавательные, виртуальные, эвристические, эстетические. Потребности образуют единый комплекс. Их удовлетворение обеспечивается информационной деятельностью, которая включает в себя: сбор и обработку информации по проблеме; формулирование смысловых конструкций, объясняющих природу проблемы; формулирование способов и алгоритмов предстоящей деятельности; определение факторов (обстоятельств) способствующих и препятствующих реализации замысла; разработку способов, обеспечивающих реализацию замысла. Таким образом, поведение человека регулируется соответствующей информацией, качества которой могут задаваться социумом в случаях конфликта интересов людей, входящих в этот социум. Во всех случаях регулирующая информация должна учитывать все интересы и соответствовать природе информационной деятельности человека. Информационная деятельность, обеспечивающая физиологические потребности, связана с реакциями человеческого организма, неотделима от предметной деятельности и носит оперативный характер. Необходимость удовлетворения физиологических потребностей посредством прогнозирования событий формирует стратегические потребности, которые осознаются человеком и становятся самостоятельными. Информационная деятельность, обеспечивающая эти потребности, становится самостоятельным видом деятельности. Выживание в проблемных ситуациях формирует потребность в креативной информационной деятельности, содержанием которой становятся: разработка способов познания окружающей реальности; моделирование (воображение) событий, которые могут произойти; изучение опыта решения проблем при отсутствии или недостатке собственного опыта; изучение опыта композиционного построения (сочетания) информации, формирующего определенные чувства и настроения. Способы удовлетворения потребностей и типы отношений Потребности могут удовлетворяться различными способами: потребность в самовыживании может удовлетворяться путем потребления готового продукта либо производством необходимого продукта; потребность в самосохранении может удовлетворяться путем самовоспроизводства этноса (рода, семьи и т.п.), избегания либо устранения (уничтожения) источников опасности, приобретением союзников, повышением собственного потенциала, обеспечивающего устойчивость против негативных воздействий; потребность в самоутверждении может удовлетворяться путем устранения (уничтожения) конкурентов либо их критики, а также путем создания конкурентоспособной продукции; потребность в самореализации может удовлетворяться путем самостоятельного решения возникающих проблем; потребность в самогармонизации может удовлетворяться путем интеграции (универсализации) способов жизнедеятельности, установления пределов потребностей и оптимизации затрат на их удовлетворение; потребность в гармонии с природой и обществом может удовлетворяться путем выявления общего в природе, жизнедеятельности человека и общества и следования этому началу; познавательные потребности могут удовлетворяться путем самостоятельного постижения природы явлений и выработки технологий жизнедеятельности либо в процессе обучения, путем освоения (использования) чужого опыта; виртуальные потребности могут удовлетворяться путем воображения желаемого с использованием готовой информации либо собственного виртуального продукта; эвристические потребности могут удовлетворяться путем использования либо разработки оригинальных способов решения проблем; эстетические потребности могут удовлетворяться путем использования чужих решений либо путем создания собственных произведений искусства. Во всех случаях более надежными, и в совокупности более эффективными, являются способы удовлетворения потребностей, связанные с созданием собственного продукта потребления. Общим мотивом информационной деятельности, обеспечивающей удовлетворение потребностей, является стремление к успеху. Получение (выработка) знаний о природе явлений, с которыми имеет дело человек; а также получение (выработка) эффективных способов удовлетворения потребностей, составляют основу информационной деятельности, динамичное накопление результатов которой создает проблему быстрого ориентирования и поиска необходимой информации в условиях информационных перегрузок либо острого дефицита сведений об изменяющихся и сложных проблемных ситуациях. В связи с этим деятельность, связанная с поиском, обработкой (разработкой) информации - информационная деятельность, становится постоянной и значимой в системе общественного разделения труда. Информационная деятельность приобретает особое значение при нормативном закреплении опыта жизнедеятельности, являющегося смысловой основой регулирования общественных отношений. Достоверность информации, получаемой в результате информационной деятельности, обусловлена уровнем информационной культуры человека – способностью постигать природу вещей и явлений, выявлять закономерности (взаимосвязи и взаимозависимости), а также в простой и краткой форме представлять адресатам результаты информационной деятельности (информационный продукт). Главным условием повышения эффективности удовлетворения потребностей является их сбалансированность. Баланс потребностей возможен при наличии опыта их удовлетворения. Поскольку опыт жизнедеятельности субъектов отношений не может содержать всех жизненных ситуаций, его недостатки компенсируются информацией о чужом опыте. Освоение чужого опыта представляет особую сложность, поскольку освоение чужого опыта обусловлено наличием (отсутствием) собственного опыта. Поэтому чужой опыт удовлетворения одних потребностей ошибочно либо намеренно может быть использован для удовлетворения других потребностей, что не всегда приводит к желаемому результату. На начальной стадии развития социума потребности удовлетворяются посредством прямых действий (в парадигме «стимул – реакция»), что приводит к конфликтам, на разрешение которых может расходоваться ресурс, значительно превышающий затраты на удовлетворение потребностей. Ситуация осложняется тем, что некоторые субъекты стремятся удовлетворить свои потребности за счет чужого ресурса, сокращая до минимума собственные затраты. В целях создания равных условий для выживания социумом устанавливаются нормы, регулирующие отношения, возникающие при пересечении (конфликте) интересов. Такие нормы минимально соответствуют интересам отдельных субъектов, однако создают благоприятные условия для развития социума в целом, что в перспективе положительно сказывается на результатах деятельности отдельных субъектов за счет снижения риска попадания в конфликтные ситуации, приводящие к значительным потерям. Деятельность в системе общественного разделения труда, а также бытовая деятельность порождают различные отношения, в том числе: отношения в области предпринимательской деятельности; отношения природопользования, связанные с распределением, использованием и воспроизводством природных ресурсов; технологические (технические) отношения, связанные с предметной (отраслевой, предпринимательской) деятельностью в системе общественного разделения труда; трудовые отношения, связанные с использованием наемного труда; имущественные отношения, связанные с приобретением и распоряжением имущества; семейные отношения, связанные с созданием семьи и продолжением рода; этнические и межнациональные отношения, связанные с самосохранением этнических и национальных культур; отношения в области самоуправления, административного управления и государственного строительства; отношения в области здравоохранения, научной деятельности, образования и культурного строительства; отношения в области обеспечения безопасности; отношения в области ответственности за нарушение чужих прав и интересов. На различных этапах развития социума и в различных ситуациях отношения складываются в рамках императивной, конвенциональной или когнитивной парадигм (моделей поведения). Императивная парадигма (модель поведения) обеспечивает безусловную реализацию воли субъектов, имеющих возможности (силовые, интеллектуальные, финансовые, правовые и др.) реализовать свои интересы без учета интересов других субъектов отношений. Императивные отношения формируются в обстоятельствах неопределенности жизненных перспектив, разногласий и конфликтов, обусловливающих волевое (силовое) удовлетворение собственных потребностей любым способом, по принципу – «цель оправдывает средства». Наиболее успешные субъекты императивных отношений становятся лидерами, вокруг которых консолидируются субъекты, удовлетворяющие свои потребности за счет потенциала лидера. Авторитет лидера становится основой его абсолютной власти – его воля и его решения становятся обязательными для других (примкнувших к нему), как условие их выживания. Императивные отношения наиболее эффективны при решении типовых (штатных, стандартных) задач, требующих высокой исполнительской дисциплины и точного (согласованного) выполнения всех технологических операций. В случаях, если лидер (лидеры) не способен ориентироваться в изменяющейся ситуации, предвидеть ход событий, и становится менее результативным, а окружающие его субъекты (союзники) терпят от этого убытки (в том числе и в форме упущенной выгоды), превышающие получаемую пользу, императивные отношения трансформируются в конвенциональные – договорные отношения. Конвенциональные отношения позволяют действовать субъектам по собственному усмотрению при условии исключения возможности причинения либо минимального причинения вреда чужим интересам. При этом вред, причиненный чужим интересам, должен быть возмещен. Не подлежит возмещению вред, причиняемый в целях предотвращения большего вреда (крайняя необходимость). Принципиальное отличие императивных отношений от конвенциональных отношений состоит в том, что: в первом случае – детально (жестко) регламентируется каждое действие, и эта предварительная (жесткая) регламентация не учитывает всех обстоятельств, имеющих свои особенности в конкретных проблемных ситуациях; во втором случае – допускается свобода действий в пределах границ, которые нельзя преступать при реализации своих естественных прав и свобод. Конвенциональная парадигма (модель) обеспечивает реализацию интересов всех субъектов отношений, которые складываются на основе их доброй воли. Конвенциональные отношения наиболее эффективны при решении нестандартных задач, требующих комбинаторного мышления и использования имеющегося опыта в конфигурации, адекватной складывающимся проблемным ситуациям. Примером жесткой регламентации действий являются нормативные требования строительных норм и правил (СНиПов), сводов правил (СП) и других нормативных документов по пожарной безопасности, содержащих конкретные технические решения (ППБ, НПБ, РД и т.п.), которые разрабатывались при отсутствии сведений об опасных факторах и динамике пожара. Применение жестких нормативных требований пожарной безопасности без расчетной оценки угрозы людям и имуществу создает дисбаланс в деятельности по обеспечению пожарной безопасности, при котором расходы на обеспечение безопасности имущества становятся неоправданно высокими, а безопасность людей эффективно не обеспечивается. Выборочный анализ требований п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и СП 1.13130.2009 к эвакуационным путям внутри помещений позволил установить следующее: расчетная формула определения количества эвакуационных выходов не учитывает количества эвакуируемых из помещений людей, объемов этих помещений, места возникновения и динамики возможного пожара, а также не учитывает соответствия количества эвакуационных выходов количеству эвакуационных путей (п. 4.2.4, формула 1); требования к пожароопасным характеристикам материалов отделки полов и потолков эвакуационных путей: Г (горючести), В (воспламеняемости), РП (распространению пламени), Д (дымообразующей способности), Т (токсичности), - не используются при расчете динамики опасных факторов пожара; в требованиях к протяженности путей эвакуации не учитывается динамика опасных факторов пожара. Проверочные расчеты показали, что в ряде ситуаций из помещений с объемно-планировочными решениями, выполненными по требованиям СНиП 21-01-97* и СП 1.13130.2009, невозможна полная эвакуация людей (в одном из рассмотренных случаев из 40 человек своевременно смогут эвакуироваться только 10). В такой ситуации создается социальная напряженность, выражающаяся в нежелании терпеть убытки, выполняя требования, эффективность которых не подтверждается на практике. Установление требований пожарной безопасности, содержащих расчетные методы оценки пожарных рисков и позволяющих разрабатывать адресные (индивидуальные) меры, минимально необходимые для обеспечения пожарной безопасности людей и чужого имущества, создает ситуацию, в которой собственники могут свободно распоряжаться своим имуществом. При этом они могут руководствоваться не жесткими нормами, содержащими экономически несостоятельные технические решения, а принципами обеспечения пожарной безопасности, число которых (9) многократно меньше количества (свыше 100 тысяч) нормативных требований, содержащих конкретные технические решения. В случаях, если конвенциональная парадигма отношений становится неэффективной по причине несоответствия консолидированного мнения субъектов конвенциональных отношений природе возникшей проблемной ситуации, формируются когнитивные отношения, предметом которых являются достоверные знания о природе проблемы и способах ее решения. Когнитивные отношения наиболее эффективны при решении новых (уникальных) задач, когда традиционные способы (технологии) не могут быть использованы для их решения. В связи с этим особое значение приобретает исследовательская деятельность, направленная на получение знаний, необходимых для решения возникающих новых проблем. Одной из таких проблем является разработка специальных технических условий обеспечения пожарной безопасности уникальных зданий и сооружений, поскольку существующие расчетные методы имеют ограниченную область эффективного применения. Эффективная реализация императивных, конвенциональных и когнитивных отношений возможна только при наличии соответствующей информационной культуры, формирование которой может происходить в течение довольно длительного времени. Как показывает хронология событий, нерегулируемый переход к конвенциональным отношениям в области пожарной безопасности продолжается с 1976 года. Императивные отношения обеспечивает информационная культура субъектов этих отношений, включающая в себя способность полного (тотального) охвата всех нормативных требований, содержащих конкретные правила поведения. Критерием высокой информационной культуры такого типа является надежность действий субъектов отношений, обусловленная их способностью учитывать все установленные нормативные требования при осуществлении профессиональной деятельности в оперативном режиме. Осуществление профессиональной деятельности с высокой надежностью возможно при наличии у субъектов императивных отношений ориентировочной основы деятельности, представляющей собой концептуальную модель предстоящей деятельности, состоящую из системы последовательно и опосредованно связанных смысловых ориентиров, число которых не превышает объемов оперативной памяти. Низкая информационная культура субъектов императивных отношений может сделать несостоятельными такие отношения, даже если они вполне соответствуют обстоятельствам решения возникающих проблем. Конвенциональные отношения обеспечивает информационная культура субъектов этих отношений, включающая в себя способность соотносить и гармонизировать частные способы решения задач, а также разрабатывать на этой основе адресные решения. Критерием высокой информационной культуры такого типа является адекватность решений, принимаемых субъектами конвенциональных отношений, обусловленная их способностью учитывать особенности складывающихся ситуаций. Решение нестандартных (реконструктивных) задач возможно при наличии у субъектов конвенциональных отношений ориентировочной основы деятельности, представляющей собой концептуальный модуль. Этот модуль включает в себя набор проблемных ситуаций и концептуальную модель предстоящей деятельности, изменяющую свою конфигурацию в зависимости от динамики и остроты проявления проблем, имеющих определенные ситуационные характеристики. Низкая информационная культура субъектов конвенциональных отношений также может сделать несостоятельными такие отношения, даже если они вполне соответствуют типу решаемых задач. Когнитивные отношения обеспечивает информационная культура субъектов этих отношений, включающая в себя понимать природу новой проблемной ситуации и определять методологию предстоящих действий. Критерием высокой информационной культуры такого типа является методологическая корректность деятельности, обусловленная соответствием методов (способов) решения задач природе новых проблемных ситуаций. Решение новых (уникальных) задач возможно при наличии у субъектов конвенциональных отношений ориентировочной основы деятельности, представляющей собой смысловой комплекс. В состав смыслового комплекса входят: концептуальный модуль, состоящий из смысловых ориентиров предметной деятельности, и представленный в ориентировочной основе решения реконструктивных задач; концептуальная модель информационной деятельности, осуществляемая при проведении исследований, в процессе осуществления информационной проводки через коммуникативные сети, в процессе нормотворческой деятельности, в процессе освоения нормативно закрепленного опыта предстоящей деятельности, а также в процессе исполнительской деятельности. Низкая информационная культура субъектов когнитивных отношений является причиной несостоятельности этих отношений, поскольку уникальные задачи не решаются даже при наличии созданных для этого благоприятных условий. При смене парадигм возможна интерференция информационных культур, выражающаяся в том, что новые задачи решаются старыми, контрпродуктивными методами, дерегулирующими новые отношения и, тем самым, препятствующими их формированию, что негативно сказывается на перспективах развития социума. Примером этому может служить интерференция информационных культур в деятельности по обеспечению пожарной безопасности, выражающаяся в прямом применении нормативных требований строительных норм и правил, сводов правил и других нормативных документов, содержащих конкретные технические решения, без учета того, что в конвенциональных отношениях, закрепленных Конституцией Российской Федерации, они носят рекомендательный характер. При этом из применения исключаются нормы, требующие адресных, адекватных конкретным обстоятельствам, мер, минимально необходимых для защиты людей и чужого имущества. Применение старого стереотипа деятельности в новой ситуации приводит к ограничению конституционных прав и свобод субъектов отношений, подавляет их предпринимательскую активность, препятствует развитию экономики, и, как следствие, приводит к причинению экономического ущерба в форме упущенной выгоды, многократно превышающему положительный экономический эффект, получаемый от выполнения жестких норм, не учитывающих конкретных обстоятельств их применения. |