Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
3.2 Регулирование отношений в области пожарной безопасности Динамика отношений в области пожарной безопасности 1976-1980 г.г. - Подготовка объектов к «Олимпиаде-80» показала отставание отечественных технологий проектирования и строительства от зарубежного опыта использования систем автоматизированного проектирования (САПР), основанных на расчетных методах определения динамики опасных факторов пожара. За рубежом все активнее стали разрабатываться «объектно ориентированные» (адресные) системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Июль 1986 г. - Введение в действие ГОСТ 12.1.004-85 «Пожарная безопасность. Общие требования», распространявшего свое действие на разработку норм проектирования, а также на разработку проектов строительства зданий и сооружений, на которые отсутствуют нормы проектирования, утвержденные в установленном порядке. Преамбула ГОСТа не содержала условия его обязательного применения, поэтому он применялся как нормативный документ рекомендательного характера. Март-апрель 1990 г. – Обращение работников Новосибирского гарнизона пожарной охраны к Генеральному прокурору СССР о необходимости исключения вмешательства органов государственного пожарного надзора в хозяйственную деятельность предприятий и изменения характера надзорной деятельности. Апрель 1990 г. – Негативная реакция ГУПО МВД СССР на Обращение, и опубликование позиции ГУПО МВД СССР в журнале «Пожарное дело». Комментарий редакции журнала «Пожарное дело» в поддержку Обращения. Декабрь 1990 г. – Научно-техническая конференция «Совершенствование деятельности органов государственного пожарного надзора» с участием ГУПО МВД СССР, ВНИИПО МВД СССР, ВИПТШ МВД СССР, начальников республиканских и областных управлений пожарной охраны и их заместителей по профилактике. Рекомендации конференции, среди которых: а) кодификация и разработка единых правил пожарной безопасности с возможностью использования расчетных методов разработки адресных вариантов противопожарной защиты, учитывающих эффективность, целесообразность, экономичность, надежность и функциональную достаточность выбираемых средств; б) исключение не оправдавших себя форм и методов работы, а также критериев оценки деятельности органов государственного пожарного надзора; в) установление полномочий, пределов и характера ответственности органов государственного пожарного надзора в условиях рыночной экономики. Июнь 1992 г. – введение в действие (01.07.92) ГОСТа 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», установившего адресный подход к разработке систем обеспечения пожарной безопасности при противопожарном нормировании, проектировании и эксплуатации объектов – каждый объект должен иметь такое объемно-планировочное и техническое исполнение, чтобы эвакуация людей была завершена до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, а при нецелесообразности эвакуации была обеспечена защита людей в объекте. Июнь 1993 г. – Принятие Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», установившего иерархию стандартов – государственных, отраслевых и стандартов предприятий; и положение о том, что стандарты отраслей (СНиПы, РД, нормы и правила, принятые государственными органами управления) не должны нарушать обязательных требований государственных стандартов. Декабрь 1993 г. – Принятие Конституции Российской Федерации. Закрепление права свободного использования своего имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34). Ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55). Октябрь 1994 г. – Принятие Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепление основных начал гражданского законодательства, основанных на Конституции Российской Федерации (ст. 1 ГК). Закрепление права на предпринимательский риск (ст. 2). Закрепление принципа соответствия законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих имущественные отношения, положениям Гражданского кодекса РФ (ст. 3). Июнь 1996 г. – Принятие Уголовного Кодекса Российской Федерации, устанавливающего уголовную ответственность только за нарушения правил пожарной безопасности, повлекших пожар и гибель людей либо причинение тяжкого вреда их здоровью. Август 1997 г. – Утверждение Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Июль 1999 г. – Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», содержащий положение о том, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 года подлежат направлению на государственную регистрацию. Январь 2000 – Введение в действие (01.01.2000) ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля», развившего и дополнившего положения ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» в части оценки индивидуальных и социальных пожарных рисков и установления методик расчетов температурных режимов при пожаре. Июнь 2000 г. – Доклад Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации «К проблеме дерегулирования Российской Экономики». Среди факторов, неблагоприятных для предпринимательского климата, названы: а) высокие административные барьеры; б) большое количество контролирующих инстанций с неограниченными полномочиями, действующих на основании внутриведомственных инструкций, а не законов прямого действия; в) непрозрачность процедуры издания и применения подзаконных нормативных актов, нацеленных на регулирование и контроль предпринимательской деятельности; г) рост числа согласований, усложнение условий и увеличение времени согласований проектов, затраты на которые превышают стоимость проектов; д) чрезмерная частота проверок контролирующими органами; е) избыточная жесткость норм, которые невозможно выполнить; ж) избыточная жесткость санкций за невыполнение избыточно жестких норм; з) превращение некоторых государственных органов, независимо от их официального предназначения и теоретической пользы, в организации, вымогающие взятки и не выполняющих свои функции (в качестве примера приведен Государственный пожарный надзор, который предложено ликвидировать и ввести обязательное страхование имущества от пожаров). Август 2001 г. – Принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», ограничивающего деятельность надзоров в экономическом секторе. Декабрь 2002 г. – Принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ограничивающего применение действующих норм (ст. 46) и устанавливающего положение о том, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей, чужого имущества и окружающей среды. Июль 2003 г. – Введение на переходный период «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), устанавливающих требование разработки систем обеспечения пожарной безопасности объектов, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара. Декабрь 2004 г. – Принятие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, лишившего (с 1 января 2007 г. – см. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») полномочий органов государственного пожарного надзора участие в выборе площадок и трасс для строительства объектов рассмотрение проектной документации и осуществление пожарного надзора за строящимися и реконструируемыми объектами. 2005 г. – 2007 г. – Разъяснения Министерства юстиции Российской Федерации различным организациям о неправомерности применения СНиПов, содержащих нормативные предписания, но не прошедших государственную регистрацию Март 2005 г. – Информация Минэкономразвития о результатах опроса предпринимателей, оценивавших деятельность надзорных органов (коррупция – 71%, административные барьеры – 66%, избирательное применение норм – 56%, неадекватное и противоречивое законодательство – 56%, конфликты между государством и бизнесом – 28%). Апрель 2005 г. – Принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации», установившего осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Май 2005 г. – Принятие Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45- ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», передавшего полномочия по административному приостановлению деятельности судам, при наличии единственного основания – угрозы людям. Апрель 2006 г. – Анализ оценки деятельности органов государственного пожарного надзора по материалам уголовных дел о пожарах с гибелью людей. Выводы о необходимости разделения надзора и аудита. Июнь 2006 г. – Обращение Министра МЧС России к Президенту Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 42-337-19 с просьбой о создании в России системы независимой оценки рисков и аудита безопасности. Июнь 2006 г. – Поручение Президента Российской Федерации Председателю Правительства РФ от 6 июня 2006 г. № Пр-954 о рассмотрении и положительном решении Обращения МЧС России о создании системы независимой оценки рисков. Июнь 2006 г. – Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № МФ-П4-2637 об исполнении поручения Президента Российской Федерации от 6 июня 2006 г. № Пр-954. Декабрь 2006 г. – Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исключающего лицензирование деятельности по предупреждению пожаров. Декабрь 2006 г. – Принятие Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», лишившего органы государственного пожарного надзора полномочий по надзору за объектами капитального строительства. Март 2007 г. – Приказ МЧС России от 16 марта 2007 г. № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности», регулирующий вопросы обеспечения пожарной безопасности при разработке технических условий на объекты капитального строительства. Май 2007 г. – Принятие Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», уточняющего порядок разработки и утверждения национальных стандартов, норм и правил, применяемых для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов. Май 2007 г. – Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» взамен Приказа Минюста РФ от 14 июля 1999 г. № 217. Октябрь 2007 г. – Приказ МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требованийпожарной безопасности и принятию мер по результатам мероприятий по надзору», включивший дополнительную функцию надзорных органов региональных центров и субъектов российской федерации по мониторингу применения требований пожарной безопасности и определивший конечный результат исполнения государственной функции по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности – повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий. Февраль 2008 г.- Принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», наделяющего Министерство регионального развития Российской Федерации полномочиями по установлению порядка разработки и согласования специальных технических условий на объекты капитального строительства. Апрель 2008 г. – Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства», устанавливающий полный контроль Министерства регионального развития Российской Федерации в области разработки и согласования специальных технических условий. Май 2008 г. – Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», возлагающий на органы прокуратуры функцию согласования проведения внеплановых контрольных мероприятий в отношении малого и среднего бизнеса. Июль 2008 г. – Принятие Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающего условия соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности и полномочия государственного пожарного надзора по оценке соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Июль 2008 г. – Издание Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 г. Пр-1568 «Национальный план противодействия коррупции», устанавливающего полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации по антикоррупционному мониторингу правоприменительной деятельности в целях своевременной корректировки законодательства Российской Федерации. Ноябрь 2008 г. – Принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил». Декабрь 2008 г. – Принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О противодействии коррупции», определившего коррупцию как злоупотребление служебным положением в целях получения выгоды вопреки законным интересам общества и государства. Декабрь 2008 г. – Принятие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающего контроль прокуратуры за проверками, проводимыми надзорными органами (взамен Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»). Февраль 2009 г. - Принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», определяющего порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросам граждан и организаций. Февраль 2009 г. – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», упрощающее процедуру рассмотрения жалоб и расширяющее круг лиц, подающих жалобы на действия должностных лиц органов государственной власти при совершении ими неправомерных действий. Февраль 2009 г. – Приказ МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации деклараций пожарной безопасности», реализующий положения статьи 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Март 2009 г. – введение в действие сводов правил пожарной безопасности Приказами МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171- 180. Май 2009 г. – Введение в действие «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Май – октябрь 2009 г. - Дискуссия о проблемах применения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и сводов правил пожарной безопасности по вопросам: соответствия отдельных положений ТРоТПБ конституционным основам, федеральному законодательству и Федеральному закону «О техническом регулировании»; идентификации объектов технического регулирования; принятия решений при наличии нормативных коллизий; выбора вариантов противопожарной защиты объектов; возможности применения нормативных технических документов по пожарной безопасности, обеспечивающих техническую реализацию обязательных требований ТПРоТПБ; оценки и подтверждения соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности; прямого применения требований ТРоТПБ, содержащих «жесткие» технические решения; ответственности субъектов отношений в области пожарной безопасности за неправильное применение ТРоТПБ; достоверности вероятностных методов оценки пожарных рисков при использовании результатов расчетов в качестве доказательств; соответствия объектов защиты условиям обеспечения пожарной безопасности. Июнь 2009 г. - Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». Июль 2009 г. - Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». Октябрь (16 октября, г. Москва) 2009 г.. Конференция «Вопросы практического применения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и реализация реформы технического регулирования в Российской Федерации» с участием представителей МЧС России, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральной таможенной службы, Правительства г. Москвы, Российского союза промышленников и предпринимателей, Мосгорэкспертизы, ГУП МНИИП «Моспроект-4», ГУП «Моспроект-1». Конференция показала наличие принципиальных разногласий в подходах к техническому регулированию, а также в оценке качества «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Декабрь 2009 г. Принятие Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», которым: упрощен порядок разработки технических регламентов, основная часть которых должна приниматься постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом Ростехрегулирования; изменен порядок разработки норм и правил, реализующих требования технических регламентов, которые должны (по новой схеме) направляться на утверждение в Правительство РФ или в Ростехрегулирование; установлен порядок введения в нормативную базу норм и правил Евросоюза и стран-участниц Таможенного союза; введено в действие положение о том, что неприменение стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Декабрь 2009 г. – Принятие Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым: устанавливается перечень обязательных к применению национальных стандартов и сводов правил, утверждаемых Правительством РФ; допускаются отступления от требований, обязательных к применению национальных стандартов и сводов правил, при разработке специальных технических условий; существующие строительные нормы и правила признаются сводами правил до принятия новых национальных стандартов и сводов правил. Декабрь 2010 г. – Обсуждение концепции внедрения в России института независимой экспертизы проектной документации вместо государственной экспертизы проектов, которая предполагает возложение всей ответственности за соответствие требованиям по безопасности на собственника здания или сооружения с подачей им регрессных исков к строителям или проектировщикам в случае причинения ущерба третьим лицам. Январь 2011 г. – Учреждение при Министерстве регионального развития Российской Федерации нормативно-технического совета по рассмотрению специальных технических условий на строительство объектов. Установление единого подхода к рассмотрению специальных технических условий, которые по новой версии решения этой проблемы должны разрабатываться только в случаях отсутствия нормативных требований. Апрель 2011 – Рассмотрение Минрегионом проекта изменений в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и вынесение отрицательного заключения о его качестве по критерию высокой стоимости противопожарных мероприятий, превышающей минимально необходимый уровень в 4-5 раз. Май 2011 – Указ Президента Российской Федерации о мониторинге законодательных и нормативных правовых актов в целях улучшения инвестиционного климата и создания благоприятных условий для развития национальной экономики. Регулирование отношений в области пожарной безопасности Регулирование отношений в области пожарной безопасности осуществляется: в системах обеспечения пожарной безопасности объектов; между системами обеспечения пожарной безопасности различных уровней (объектов, территорий, регионов, ведомств, государства); между направлениями деятельности по обеспечению пожарной безопасности (сложившейся практикой, исследовательской деятельностью, организацией работы коммуникативных систем, нормотворческой деятельностью, освоением новых знаний в системе обучения, реализацией новых знаний в практической деятельности). Регулирование отношений в типовых системах обеспечения пожарной безопасности объектов Типовые системы обеспечения пожарной безопасности объектов представляют собой систему действий по их эшелонированной противопожарной защите, включающую в себя: действия по предотвращению возникновения пожара; действия по своевременному обнаружению и сообщению о пожаре; действия по оперативному реагированию на возникший пожар – применению первичных средств пожаротушения и использованию автоматических установок пожаротушения; действия по обеспечению своевременной и безопасной эвакуации людей; действия по предотвращению распространения пожара; действия по повышению огнестойкости конструкций зданий и сооружений; действия по обеспечению успешного тушения пожара. В основу типовых систем обеспечения пожарной безопасности положена деятельность, учитывающая процесс (природу) возникновения пожара, его развития и прекращения горения. Целью регулирования отношений в типовых системах обеспечения пожарной безопасности объектов является установление таких взаимосвязей (соотношений) между элементами, которые обусловливали бы реализацию отдельных противопожарных мероприятий с учетом всех обстоятельств пожара. Например, мероприятия по обеспечению своевременной и безопасной эвакуации людей должны разрабатываться с учетом действий эвакуируемых по обнаружению и своевременному сообщению о пожаре, по применению первичных средств пожаротушения, по защите от воздействия опасных факторов пожара и их сопутствующих проявлений; а также с учетом мероприятий по предотвращению развития пожара, повышению огнестойкости зданий (сооружений), и согласовываться с действиями пожарных подразделений. При этом следует предусматривать различные виды эвакуации: общую эвакуацию людей из помещений и зданий при сообщении о пожаре; отсроченную эвакуацию - эвакуацию людей, применяющих первичные средства пожаротушения либо эвакуацию людей из зданий с особым режимом передвижения; эвакуацию людей, относящихся к маломобильным группам (инвалидов, больных, детей, престарелых и т.п.); эвакуацию людей в ночное время суток; эвакуацию пожарных, работающих в условиях воздействия на них опасных факторов пожара. Регулирование отношений в адресных системах обеспечения пожарной безопасности объектов Адресные системы обеспечения пожарной безопасности объектов представляют собой типовую систему действий по противопожарной защите объектов, ориентированные на пожары с определенным уровнем угрозы: пожар 1-го уровня - горение в части помещения без дальнейшего развития либо локальный взрыв в определенной зоне помещения; пожар 2-го уровня – горение или взрыв во всем объеме помещения без распространения за его пределы; пожар 3-го уровня – горение или взрыв во всем объеме помещения с частичным разрушением ограждающих конструкций и (или) распространением горения в другие помещения; пожар 4-го уровня – горение или взрыв во всем объеме помещения (здания) с полным разрушением ограждающих и несущих конструкций. Целью регулирования отношений в адресных системах обеспечения пожарной безопасности объектов является установление таких взаимосвязей (соотношений) между типовой системой действий и уровнем угрозы (степенью риска причинения вреда), которые обеспечивали бы минимально необходимую (оптимальную) противопожарную защиту объекта. Например, если возможный пожар не представляет угрозы людям и имуществу, нецелесообразно расходовать средства на создание системы эшелонированной защиты объекта. Если пожар не представляет угрозы имуществу, но представляет угрозу для людей, целесообразно ограничиться мероприятиями, направленными на обеспечение безопасной эвакуации людей. Регулирование отношений в уникальных системах обеспечения пожарной безопасности объектов Уникальные системы пожарной безопасности разрабатываются в случаях, когда уровень угрозы (степень риска причинения вреда) невозможно определить путем применения существующих расчетных методик. Для этого необходима разработка индивидуальных методов определения уровня угрозы, адекватных сложившейся ситуации. В связи с этимуникальные системы обеспечения пожарной безопасности объектов представляют собой типовую систему действий по противопожарной защите объектов, ориентированные на пожары с определенным уровнем угрозы, устанавливаемым по индивидуально разработанным методикам. Главной компонентой уникальных систем обеспечения пожарной безопасности является адекватность индивидуальных методик оценки пожарных рисков, обеспечиваемая соблюдением методологии проведения прикладных исследований, которая включает в себя: установление обстоятельств возникновения проблемы; анализ общих процессов и тенденций, частью которых является рассматриваемая проблема; сбор необходимой информации по проблеме и функциональную организацию информационных полей; окончательную идентификацию и формулировку проблемы; определение объекта и предмета исследования; формулирование задач исследования; выбор (разработку) методов проведения исследования; проведение, закрепление и обработку результатов исследования; оформление результатов исследования и их апробацию; корректировку результатов исследования (методик оценки пожарных рисков) в процессе их применения. Целью регулирования отношений в уникальных системах обеспечения пожарной безопасности объектов является установление таких взаимосвязей (соотношений) между типовой системой действий по обеспечению пожарной безопасности и уровнем угрозы (степенью риска причинения вреда), устанавливаемым с помощью методик оценки пожарных рисков, разрабатываемых в процессе проектирования объекта. В отношениях, связанных с разработкой уникальных систем обеспечения пожарной безопасности, появляются новые субъекты – разработчики индивидуальных методик оценки пожарных рисков, работа которых оценивается по критериям ее методологической состоятельности. Цели и принципы регулирования отношений в области пожарной безопасности Регулирование отношений в области пожарной безопасности осуществляется в целях: установления порядка разработки, применения и исполнения требований пожарной безопасности, соответствующего федеральному законодательству, регулирующему общественные отношения; защиты людей, чужого имущества и окружающей среды от пожаров; создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности посредством минимизации затрат на противопожарную защиту собственного имущества; предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей при оказании услуг (выполнении работ) в области пожарной безопасности. Регулирование отношений в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с принципами: свободы распоряжаться и рисковать собственным имуществом (ст. 34 Конституции РФ, ст. 2 ГК РФ); недопустимости препятствий осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения безопасности людей, чужого имущества и окружающей среды (ч. 2, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости определения риска причинения вреда людям, чужому имуществу и окружающей среде в случае возникновения пожара (ч.1, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит, в случаях, не позволяющих определить степень допустимого риска (ч.7, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости учета степени риска недостижения целей технических регламентов (ч.2, ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости доказывания соответствия продукции требованиям пожарной безопасности путем применения соответствующих правил и методов исследований (оценки пожарных рисков) (ч.ч.2 и 3, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»); ограниченного применения методов оценки рисков предположительного характера, порождающих неустранимые сомнения (ст. 14 УПК РФ); соответствия требований пожарной безопасности уровню развития национальной экономики, уровню научно-технического развития, а также уровню развития материально-технической базы (ст.3 ФЗ «О техническом регулировании»); согласованности требований пожарной безопасности, содержащихся в различных нормативных документах (ст.3 ФЗ «О техническом регулировании»); согласованности требований пожарной безопасности с требованиями других систем безопасности (ст.3 ФЗ «О техническом регулировании»); обоснованности риска причинения вреда чужому имуществу возможным пожаром и его страхования (ст. 41 УК РФ); исключения прямого применения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах рекомендательного характера, в целях реализации обязательных требований технического регламента (ст.161 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости применения правил и методов исследований (испытаний) и измерений, установленных для соответствующих технических регламентов, при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов (ч.3, ст. 33 ФЗ «О техническом регулировании»). Объекты технического регулирования в области пожарной безопасности и их идентификация Общим объектом технического регулирования в области пожарной безопасности являются отношения, возникающие в связи с посягательствами на права и свободы граждан, в форме невыполнения обязательных требований пожарной безопасности, направленных на защиту людей; а также чужого имущества при пожаре, в части неосторожного обращения с огнем. Родовым объектом технического регулирования в области пожарной безопасности являются отношения, возникающие в связи с посягательствами на права и свободы граждан, в форме невыполнения минимально необходимых обязательных требований пожарной безопасности, направленных на защиту людей; а также чужого имущества при пожаре, в части неосторожного обращения с огнем. Специальными объектами технического регулирования в области пожарной безопасности являются: отношения, связанные с предотвращением пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде; отношения, связанные с защитой людей, чужого имущества и окружающей среды, в случае возникновения и развития пожара; отношения, связанные с организацией выполнения обязательных требований пожарной безопасности и возмещения вреда причиненного пожаром. Специальныеобъекты технического регулирования в области пожарной безопасности идентифицируются путем определения: критического соотношения горючей среды, источника зажигания и кислорода, приводящего к возникновению пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и возможностей его своевременного обнаружения и сообщения о нем; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и возможностей его ликвидации первичными средствами пожаротушения и установками пожаротушения; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, и возможностей их своевременной эвакуации; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и возможностей предотвращения его распространения; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и противопожарной устойчивости зданий и сооружений; критического соотношения динамики пожара, представляющего угрозу людям, чужому имуществу и окружающей среде, и тактико-технических возможностей его тушения подразделениями пожарной охраны. |