Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Наращивание объемов и усложнение нормативной информации в условиях высокой динамики информационных процессов приводит к необходимости разработки эквивалентной информации – информации, содержащей только основные (базовые) ориентиры, число которых в тысячи раз меньше числа частных информационных (нормативных) единиц, которыми приходится оперировать в профессиональной деятельности. В качестве такой эквивалентной информации могут выступать: объекты технического регулирования; принципы технического регулирования; концептуальные модели профессиональной деятельности, позволяющие понять смысл этой деятельности; экспресс – методы оценки пожарных рисков. В совокупности эти базовые ориентиры могут образовывать системы регуляторов общественных отношений, оформленные в виде технических регламентов, отвечающих вызовам времени и являющихся правовым инструментом технического регулирования. При этом правовое регулирование общественных отношений в современных условиях требует учитывать следующее: 1. В современных общественных отношениях доминирует конвенциональная парадигма. Прямое (независимо от форм собственности) применение требований технических нормативов, направленных на защиту имущества, которым собственник имеет право рисковать, препятствует осуществлению конституционных прав граждан свободно распоряжаться своим имуществом. 2. Обязанность обеспечения безопасности имущества лежит на его собственнике. Вмешательство в его хозяйственную деятельность путем навязывания ему мероприятий, направленных на обеспечение безопасности его собственного имущество, может быть квалифицировано как превышение полномочий и воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. 3. Безопасность имущества предпринимателей не может быть обеспечена надзорной деятельностью государства по причинам: ограничения надзорной деятельности Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; отсутствия у надзорных органов времени, средств и квалифицированных кадров, необходимых для проведения высококачественного аудита безопасности объектов; отсутствия у надзорных органов финансовых средств, необходимых для разработки и поддержания в надлежащем состоянии систем обеспечения безопасности поднадзорных объектов. ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации // «Российская газета» от 21 января 2009 г. № 7. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1994, № 32, ст. 3301; Часть 2 // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996, № 5, ст. 410. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996, № 25, ст. 2954. 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Библиотечка «Российской газеты», 2002, выпуск № 5-6. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Библиотечка «Российской газеты», 2002, выпуск № 2. 6. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 7. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 9. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 10. Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации». 11. «Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517. 12. ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля». – М.: Госстандарт России, 2001. 13. Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». 14. Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». 15. «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313. 16. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». – М.: Госстрой России, 1999. 17. Свод правил СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171. 18. Свод правил СП 2.13130.2009 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 172. 19. Свод правил СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173. 20. Свод правил СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 174. 21. Свод правил СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175. 22. Свод правил СП 6.13130.2009 «Электрооборудование», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 176. 23. Свод правил СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 177. 24. Свод правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178. 25. Свод правил СП 9.13130.2009 «Огнетушители», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 179. 26. Свод правил СП 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 180. 27. Свод правил СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 181. 28. СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 182. 29. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». 30. «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р. 31. «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009. 32. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». 33. «Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88. 34. Козлачков В.И. Проблемы и методы подготовки пожарно-профилактических работников. Комплексный подход. – Минск, «Полымя», 1991. - 198 с. 35. Обеспечение пожарной безопасности объектов народного хозяйства. Комплексный подход. Часть 3. Организационно-технические мероприятия Уч. пособие для пожарно-профилактических работников. Под общ.ред. В.И.Козлачкова. – Минск, «Фоикс», 1998. - 352 с. 36. Козлачков В.И. Оценка деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору при расследовании пожаров с гибелью людей. Краткий анализ материалов уголовных дел. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2010. – 100 с. 37. Козлачков В.И. Информационная деятельность. Система ориентиров. – М.: АГПС МЧС России, 2010. - 213 с. 38. Козлачков В.И., Андреев А.О. Разработка метода экспресс-оценки угрозы людям при пожаре. – М.: ВИНИТИ РАН, Деп. № 1243-В2006 от 17.10.2006. - 230 с. 39. Козлачков В.И., Лобаев И.А. Экспресс-оценка пожарных рисков при изменении функционального назначения зданий. – М.: ВИНИТИ РАН, Деп. № 2325-В2001 от 08.11.01. - 198 с. 40. Козлачков В.И., Лобаев И.А., Ершов А.В. и др. Идентификация объектов технического регулирования при применении «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». – М.: ВИНИТИ РАН, Деп. № 936-В2008 от 10.12.2008. – 37 с. 41. Козлачков В.И., Ершов А.В., Уваров И.А. и др. Функциональная организация информационной базы, обеспечивающей регулирование отношений в области пожарной безопасности. – М.: ВИНИТИ РАН, Деп. № 231-В2008 от 17.03.2008. - 25 с. 42. Алексеев С.С. Общая теория права. Учебник. – М.: Проспект, 2009. – 576 с. 43. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. – М.: Проспект, 2011. – 640 с. 44. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая и особенная части. – М.: Книжный мир, 2005. – 216 с. 45. Козлачков В.И., Топольский Н.Г., Лобаев И.А. Нормативно-правовая база предупреждения и ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций // Материалы международной конференции «Декларация тысячелетия ООН спустя десять лет: итоги и перспективы». – М.: Инфориздат, 2010. – с.с. 65-69. 46. Закон СССР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». 47. «Основы гражданского законодательства Союза ССР». 48. «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-93), утвержденные Приказом МВД России от 14 декабря 1993 г. № 536. 49. Буев В.В., Белов А.С., Грот В.В. и др. Рекомендации по разработке технических регламентов. – М.: НИСИПП, 2005. – 182 с. 50. Жданова Г.С., Колобродова Е.С., Полушкин В.А., Черный А.И. Словарь терминов по информатике на русском и английском языках. Под ред. А.И.Михайлова. – М.: «Наука», 1971. – 360 с. 51. ГОСТ 12.1.004-85 «Пожарная безопасность. Общие требования». – М.: Госстандарт СССР, 1987. 52. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 53. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. N 1573 "Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 54. Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник.- М.: «Наука», 1975. – 717 с. |