Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
Раздел 1 и Вступление СП 5.13130.2009 не содержат ссылок на Федеральный закон «О техническом регулировании» в части: идентификации объектов технического регулирования при применении СП 5.13130.2009 (ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании»); соответствия технических регламентов, для реализации целей которых применяется СП 5.13130.2009, требованиям статьи 7 ФЗ «О техническом регулировании»; соответствия порядка применения федеральных законов, технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти требованиям статьи 4 ФЗ «О техническом регулировании». Раздел 1 и Вступление СП 5.13130.2009 не содержат ссылок на статьи 64 и 144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части: применения требований СП 5.13130.2009 при разработке деклараций пожарной безопасности объектов защиты; применения требований СП 5.13130.2009 при оценке соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности в процессе осуществления государственного пожарного надзора. СП 5.13130.2009, содержит сведения о том, что: этот свод правил разработан в соответствии с целями и принципами стандартизации, установленными Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; порядок его применения установлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения сводов правил" от 19 ноября 2008 г. N 858 (см. Предисловие). Именно эти положения федерального законодательства о техническом регулировании определяют порядок разработки, применения и исполнения технических регламентов и документов по стандартизации. В связи с этим необходимо провести правовой анализ положений СП 5.13130.2009 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», оценить их соответствие требованиям федерального законодательства и определить порядок их применения в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании». Этот анализ показывает, что ссылки на статьи 42, 45, 46, 54, 91 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» в правовом отношении некорректны по следующим основаниям: статьи 42, 45 и 46 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат различные классификаторы, и их включение в состав технического регламента является нарушением статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании», устанавливающей требования к содержанию технических регламентов, а также статьи 13 этого федерального закона, относящей классификаторы к документам в области стандартизации; статьи 54 и 91 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат нормативные коллизии, выражающиеся в том, что общее условие эффективности применения автоматических установок обнаружения, оповещения, организации эвакуации людей и тушения пожара – учет динамики опасных факторов пожара (пожарных рисков), подменяется установлением обязательного перечня, не учитывающего динамики опасных факторов пожара и не имеющего статус федерального закона, что является нарушением требований части 3 статьи 55 Конституции РФ, части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании». Несмотря на то, что: п. 1.1 СП 5.13130.2009 содержит положение о том, что требования СП 5.13130.2009, являются требованиями добровольного применения - приложение А СП 5.13130.2009 установлено ка обязательное; п. 1.3 СП 5.13130.2009 содержит положения о том, что требования СП 5.13130.2009 не распространяются на здания складов с высотой складирования грузов более 5,5 м - п.1 таблицы А.1 и п. 6 таблицы А.4 содержат требования об оборудовании таких зданий и стеллажей установками АУП. Раздел 1 СП 5.13130.2009 не содержит ссылок на статью 61 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», которая в п.1 части 2 устанавливает одну из целей автоматического пожаротушения – ликвидацию пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара. В соответствии с п. 4.2 СП 5.13130.2009 автоматические установки пожаротушения должны выполнять одновременно и функции автоматической пожарной сигнализации. При устройстве установок пожаротушения в зданиях и сооружениях с наличием в них отдельных помещений, где в соответствии с нормативными документами требуется только пожарная сигнализация, вместо нее с учетом технико-экономического обоснования допускается предусматривать защиту этих помещений установками пожаротушения, принимая во внимание приложение А (п. 4.4. СП 5.13130.2009). Таблицы А.1-А.3 приложения А СП 5.13130.2009 предусматривают защиту зданий, помещений и сооружений установками АУП либо установками АПС – т.е. установки АУП и установки АПС уравниваются по функциям обнаружения пожара и обеспечения своевременной эвакуации людей. Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 1 статьи 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» расчет эвакуационных путей и выходов из зданий и сооружений производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. В дополнение к этому, в соответствии с требованиями п. 4 части 2 статьи 83 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», установки пожаротушения должны быть обеспечены устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара. При этом здания, сооружения и строения должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения в случаях, когда ликвидация пожара первичными средствами пожаротушения невозможна, а также в случаях, когда обслуживающий персонал находится в защищаемых зданиях, сооружениях и строениях некруглосуточно (часть 1 статьи 61 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Сомнение в эффективности применения установок пожаротушения для обеспечения безопасности людей вызывает их реагирование на температуру, когда критические значения опасных факторов пожара по потере видимости и, в ряде случаев, по токсичности наступают значительно раньше реагирования на пожар автоматических установок пожаротушения, что подтверждает расчетная оценка пожарных рисков производимая по нормативно установленным методикам. Таким образом, замена установок АПС, оборудованных дымовыми пожарными извещателями, на установки АУП, реагирующие на температуру, создает угрозу гибели людей на пожарах. Вместе с тем стоимость установок пожаротушения, выполняющих в подавляющем большинстве случаев функцию защиты имущества, которым собственник имеет право рисковать, на порядок и более (в 10 и более раз) выше стоимости установок пожарной сигнализации. Это позволяет сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве случаев автоматические установки пожаротушения не выполняют функции обнаружения пожара, обеспечивающей своевременную эвакуацию людей – эвакуацию до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Автоматические установки пожаротушения могут выполнять такую функцию только в исключительных случаях, например в ситуациях, когда люди не успевают эвакуироваться в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. При этом предельно допустимые значения опасных факторов пожара должны определяться путем прямого применения детерминированных методов оценки пожарных рисков (без повышения уровня безопасности до одной миллионной в год за счет применения средств противопожарной защиты с низкой вероятностью решения ими функциональных задач). Это будет соответствовать требованиям части 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании», направленным на минимизацию требований технических регламентов, ограничивающих предпринимательскую деятельность. По-видимому, в «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности» и СП 5.13130.2009 следовало бы определить ситуации, в которых применение автоматических установок пожаротушения является необходимым условием обеспечения безопасности людей при пожаре. При этом необходимо установить минимально необходимую надежность функционирования автоматических установок пожаротушения, как того требует п. 5 части 2 статьи 45 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», и учитывать значения вероятности решения ими задач, приведенные в таблице Л.3 ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов». В противном случае требования, установленные СП 5.13130.2009 могут быть не выполнены, поскольку порождают неустранимые сомнения в их правомерности и эффективности. В связи с этим, порядок применения требований СП 5.13130.2009, направленных на своевременное обнаружение пожара, может быть сформулирован следующим образом: «Своевременное обнаружение пожара может быть обеспечено организационными или техническими средствами. Необходимость и эффективность систем обнаружения пожара должны быть обоснованы расчетами. Выбираемые средства должны обнаружить пожар за время, позволяющее оповестить о пожаре и эвакуироваться людям до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, при исключении возможности блокирования пожаром путей эвакуации. В случаях, когда необходимо сокращение времени обнаружения пожара, может применяться комплекс организационных и технических средств». Порядок применения требований СП 5.13130.2009, направленных на использование установок пожаротушения, может быть сформулирован следующим образом: «Здания, помещения и сооружения оборудуются автоматическими установками пожаротушения в случаях, когда пожар в них может распространиться либо привести к обрушению конструкций до завершения полной эвакуации людей из зданий (сооружений) в безопасную зону; а также причинить вред чужому имуществу и окружающей среде выше допустимых размеров, определенных федеральным законодательством об охране окружающей среды. Необходимость и эффективность автоматических установок пожаротушения должны быть обоснованы расчетами. Для этого определяется количество веществ и материалов, выгорание которых может привести к образованию температуры, опасной для конструкций зданий и сооружений. Устройство автоматических установок пожаротушения, направленное на защиту чужого имущества, может быть заменено страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен возможным пожаром». Особенности применения сводов правил СП 6.13130.2009 «Электрооборудование» Свод правил СП 6.13130.2009 разработан в соответствии с пунктом 4 статьи 143 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий, сооружений и строений. СП 6.13130.2009 не содержит требований пожарной безопасности, предъявляемых к электрооборудованию (электроустановкам) зданий и сооружений в целом. Эти требования содержатся в «Правилах устройства электроустановок» (ПУЭ). Общие требования пожарной безопасности к электротехнической продукции содержатся в главе 32 (статьи 141-143) «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Однако эти требования учитывают только риск возникновения пожара в электрооборудовании (часть 2 статьи 143), но не допустимый риск воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара – т.е. не учитывается риск развития пожара до значений, опасных для людей, имущества и окружающей среды. В дополнение к этому, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не содержит требований пожарной безопасности, предъявляемых к электрооборудованию зданий и сооружений. Вместе с тем, этот регламент содержит общие требования пожарной безопасности, имеющие отношение к электрооборудованию: статья 8 содержит требование об исключении возможности возникновения пожара; пункт 2 статьи 17 содержит требование о необходимости обоснования принимаемых значений характеристик огнестойкости и пожарной опасности систем инженерно-технического обеспечения. В связи с этим порядок применения требований СП 6.13130.2009 можно сформулировать следующим образом: «Требования СП 6.13130.2009 применяются в случаях оборудования зданий и сооружений системами противопожарной защиты, необходимость которых должна быть обоснована соответствующими расчетами. Требования СП 6.13130.2009 применяются только к электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий, сооружений и строений». Особенности применения сводов правил СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» Свод правил СП 7.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 85 и 138 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам отопления, вентиляции (в том числе противодымной) и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений. Наряду с СП 7.13130.2009 должны соблюдаться противопожарные требования, изложенные в других нормативных документах, которые могут содержать дополнения, уточнения и изменения, учитывающие особенности функционального назначения и специфику противопожарной защиты различных зданий, помещений и инженерных систем (п.п. 1.1 и 1.3 СП 7.13130.2009). Статьи 85 и 138 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат требования к исполнению систем вентиляции, кондиционирования и противодымной защиты, что является нарушением части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» - т.е. требования этих статей не имеют правового статуса требований технического регламента. При этом статьи 85 и 138 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не учитывают пожарных рисков, что, в свою очередь, противоречит требованиям части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». СП 7.13130.2009 не содержит ссылки на статью 56 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», которая определяет условия устройства в зданиях и сооружениях систем противодымной защиты: обеспечение защиты людей от воздействия опасных факторов пожара, в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара (часть 1 статьи 56 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»); обеспечение противодымной защиты одним или несколькими способами, в том числе и путем использования объемно-планировочных решений зданий, сооружений и строений (часть 2 статьи 56 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Вместе с тем: в соответствии с требованиями п. 4.1.3 СП 1.13130.2009 эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты; необходимое время эвакуации людей из помещений, зданий и сооружений определяется без учета работы систем противодымной защиты (см. Приложение Ш ГОСТ Р 12.3.047-98, Приложение 6 к Приказу МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382, Приложение 5 к Приказу МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404); работа систем противодымной защиты способствует развитию пожара, поэтому системы вентиляции при возникновении пожара отключают, в соответствии с требованиями п. 110 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03). В связи с тем, что системы противодымной защиты способствуют развитию пожара, возникает неустранимое сомнение в эффективности их применения на путях следования пожарных, как того требует п. 4.1.2 СП 1.13130.2009. В дополнение к этому комплексная работа систем противодымной защиты может затруднять либо препятствовать эвакуации людей в случаях, когда при синхронной работе систем дымоудаления из поэтажных коридоров и систем подпора воздуха в лестничные клетки двери, ведущие в лестничные клетки, могут быть прижаты к притворам с силой, которую не смогут преодолеть эвакуирующиеся люди. Применение СП 7.13130.2009 осложняется еще и тем, что этот нормативный документ содержит требования к различным системам пожарной безопасности: к системе предотвращения пожара, включающей в себя исключение источников зажигания (требования к системам отопления) и исключение образования горючей среды (требования к общеобменной вентиляции, аварийной вентиляции и системам местных отсосов); к системе противопожарной защиты, включающей в себя предотвращение распространения пожара (устройство систем общеобменной вентиляции) и защиту людей на путях эвакуации (противодымная вентиляция). При этом технические регламенты не содержат требований к системам отопления. В связи с этим порядок применения требований СП 7.13130.2009 может быть сформулирован следующим образом: «Требования СП 7.13130.2009, предъявляемые к системам вентиляции, предотвращающим образование взрывопожароопасных концентраций паров, газов, пыли и волокон с воздухом, применяются в существующей редакции. Требования СП 7.13130.2009, предъявляемые к системам общеобменной вентиляции и предотвращающие распространение пожара, применяются в случаях, если распространение пожара создает угрозу чужому имуществу и людям, которые не успевают эвакуироваться до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Необходимость применения этих требований должна подтверждаться расчетами. Требования СП 7.13130.2009, предъявляемые к системам отопления, применяются в случаях, если их работа может привести к возникновению пожара, создающего угрозу людям и чужому имуществу, для чего необходимы соответствующие расчеты. Требования СП 7.13130.2009, предъявляемые к системам противодымной защиты, применяются в случаях, если своевременная (до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара) эвакуация людей из зданий и сооружений в безопасную зону невозможна. Необходимость устройства и эффективность систем противодымной защиты должны подтверждаться расчетами». Этот порядок соответствует требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»; требованиям части 4 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 6, статей 52 и 56, части 3 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; а также требованиям п. 4 статьи 8, части 6 статьи 15, п.5 статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Особенности применения сводов правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» Свод правил СП 8.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций. При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты (п.п. 1.1 и 1.3 СП 8.13130.2009). Статьи 68 и 99 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат требования к исполнению систем (источников) наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» - т.е. требования этих статей не имеют правового статуса требований технического регламента. При этом статьи 85 и 138 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не учитывают пожарных рисков, что, в свою очередь, противоречит требованиям части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». |