Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков

• Название: И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
• Дата: 30.03.2023
• Размер: 234.77 Kb.
• Имя файла: Техническое регулирование.docx
• Тип: Реферат; #1025276
• страница: 9 из 16

ГЛАВА 4. ПРИМЕНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. 
   Применение технических регламентов, содержащих требования
   

пожарной безопасности
Применение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»

Применение положений технических регламентов при осуществлении государственного контроля (надзора) не должно противоречить Федеральному закону «О техническом регулировании» (ч. 2, ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании»).

В свою очередь все федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу и прямое применение на всей территории Российской Федерации (ч. 1, ст. 15 Конституции РФ); а также не должны противоречить кодексам Российской Федерации (ст.ст. 1-3 ГК РФ; ст.ст. 28, 41, 167, 168, 219 УК РФ; ст. 3.12 КоАП РФ).

Особенности применения «Технического регламента о требованиях

пожарной безопасности»

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» формулирует правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности – Конституцию Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции) (ст. 3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Эти правовые основы являются правовыми ориентирами в толковании и применении положений «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Пункт 1 части 1, статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит отступление от части 1 статьи 1 Федерального закона «О техническом регулировании», называя техническим регулированием не отношения, возникающие при разработке требований пожарной безопасности, а прямое установление требований пожарной безопасности, что нарушает принцип максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц, установленный статьей 12 Федерального закона «О техническомрегулировании».

В связи с этим пункт 1 части 1, статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» следует толковать и применять в контексте части 1 статьи 1 Федерального закона «О техническом регулировании» и определять техническое регулирование в области пожарной безопасности как регулирование отношений, возникающих при разработке, применении и исполнении требований пожарной безопасности.

Часть 4, статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» устанавливает порядок применения требований технического регламента к существующим зданиям и сооружениям:

«На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».

В связи с этим целесообразно привести статью 54 Конституции Российской Федерации, которой должен соответствовать «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (см. статью 3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

«1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. 
   Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения
   

не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».

Таким образом, часть 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не может применяться в существующей редакции. Случаи несоответствия старых зданий, сооружений и строений новым требованиям пожарной безопасности должны отражаться в декларациях пожарной безопасности и квалифицироваться как риск недостижения целей технических регламентов (ч. 2, ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»).

В дополнение к этому, применение части 4, статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» в существующей редакции затруднительно по следующим причинам:

для определения угрозы жизни и здоровью людей на существующем объекте необходима расчетная оценка пожарных рисков, но статья 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» допускает применение требований действующих нормативных документов по пожарной безопасности без оценки пожарных рисков;

требования новых сводов правил пожарной безопасности (СП) перенесены из старых строительных норм и правил (СНиПов), которые в соответствии с частью 2 статьи 42 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» переведены в категорию сводов правил;

строительные нормы и правила (СНиПы) и своды правил не учитывают пожарных рисков, поскольку разрабатывались с отступлениями от требований ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования» и с нарушениями требований статьи 8 Закона Российской Федерации «О стандартизации».

Принципиальное значение имеет статья 5 «Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты»:

«1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара».

Эти положения являются основой толкования и применения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и требований пожарной безопасности, содержащихся в других нормативных документах.

Положения статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» полностью соответствуют Конституции Российской Федерации, кодексам Российской Федерации, статьям 7 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании».

Статья 6 «Условия соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности» должна применяться в строгом соответствии с требованиями статьи 5 «Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты».

В противном случае:

возможны нарушения конституционных прав граждан, если технические регламенты будут содержать требования пожарной безопасности с конкретными техническими решениями, не учитывающими пожарных рисков и прав собственников рисковать своим имуществом (ст. 55 Конституции РФ, ст. ст. 1-3 КГ РФ; ст.ст. 167, 168, 219, 41 УК РФ; ст. 3.12 КоАП РФ; ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»);

возможно нарушение принципов технического регулирования при установлении значений пожарных рисков, не учитывающих уровень развития национальной экономики и уровень развития материально-технической базы (ст.3 ФЗ «О техническом регулировании»);

возможно нарушение требований статей 7 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании», а также статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» при прямом применении требований пожарной безопасности рекомендательного характера, не учитывающих пожарных рисков, и, тем самым, не учитывающих интересов заинтересованных лиц.

В связи с этим вызывает сомнение правомерность части 3 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»:

«При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется».

Учитывая изложенное, все требования пожарной безопасности, содержащие конкретные технические решения должны применяться только после оценки пожарных рисков, обосновывающих минимальную необходимость обеспечения безопасности людей и чужого имущества. Прямое применение таких требований не допускается.

Статьи 7-8, 10-47 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат различные классификаторы, которые не должны находиться в составе технических регламентов, поскольку относятся к документам в области стандартизации (ст. 13 ФЗ «О техническом регулировании») и носят рекомендательный характер (ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании»).

Статьи 7-47 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не могут применяться как требования технического регламента.

Статьи 9, 48-56 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат положения, задающие общие характеристики деятельности по обеспечению пожарной безопасности, не противоречат принципам технического регулирования и соответствуют требованиям статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании».

Принципиальное значение имеет статья 52 «Способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара», устанавливающая свободу выбора вариантов противопожарной защиты объектов – «защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия обеспечивается одним или несколькими из следующих способов: …..».

Наряду с этим имеет место ограничение применения некоторых способов противопожарной защиты при обеспечении пожарной безопасности людей. Так, средства пожаротушения не учитываются при расчете эвакуационных путей и выходов (ч. 1 ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Статьи 9, 48-56 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» могут применяться как требования технического регламента. При этом статья 52 устанавливает свободу выбора вариантов противопожарной защиты.

Статьи 57-62 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» раскрывают способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, приведенные в статье 52 этого регламента.

Однако, в нарушение статьи 52 требования статей 57-62 категоричны и обязывают выполнять все меры пожарной безопасности, установленные нормативными документами рекомендательного характера, что является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 7, а также статьи 16¹ Федерального закона «О техническом регулировании» - в требованиях статей 57-62 не учтены риски причинения вреда людям и чужому имуществу, а также минимальная необходимость предлагаемых противопожарных мероприятий.

Статьи 57-62 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» следует применять в части, не противоречащей требованиям статей 7 и 16¹ Федерального закона «О техническом регулировании», при обязательном выполнении расчетного обоснования, доказывающего, что выбранный способ противопожарной защиты является минимально необходимой мерой защиты людей и чужого имущества от пожара.

Статья 63 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» раскрывает содержание деятельности по исполнению требований пожарной безопасности на уровне муниципальных образований и не противоречит Федеральному закону «О техническом регулировании».

Применение статьи 64 «Требования к декларации пожарной безопасности» «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» представляет определенную сложность.

Во-первых, часть 2, статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании» содержит положение о том, что формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента.

Статья 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не содержит схем декларирования, предусмотренных статьей 24 Федерального закона «О техническом регулировании», и не учитывает степени риска недостижения целей технического регламента, что затрудняет составление декларации на действующие объекты.

При этом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не содержит формулировок целей технического регулирования в области пожарной безопасности.

Во-вторых, статья 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» устанавливает объекты, подлежащие декларированию (круг заявителей) – объекты капитального строительства и объекты класса функциональной пожарной опасности класса Ф 1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированные дома престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений).

Вместе с тем часть 6 статьи 64 содержит положение о том, что «декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности».

В конечном итоге декларированию подлежат все объекты, за исключением объектов, проектная документация на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) которых не подлежит государственной экспертизе.

В – третьих, статья 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не содержит положений о необходимости доказательств соответствия объектов защиты минимально необходимым требованиям пожарной безопасности, направленным на защиту людей и чужого имущества от пожара (ст.ст. 7, 24 Федерального закона «О техническом регулировании»; ст. 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

В связи с этим:

статья 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяется в отношении всех объектов,за исключением объектов, проектная документация на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) которых не подлежит государственной экспертизе;

при разработке декларации пожарной безопасности необходима расчетная оценка пожарных рисков, доказывающая наличие на декларируемом объекте минимально необходимого уровня защиты людей и чужого имущества;

в случаях несоответствия объекта новым требованиям пожарной безопасности в декларации оговаривается риск невыполнения этих требований.

Статья 65 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит требования к документации при планировании территорий поселений и городских округов и не противоречит Федеральному закону «О техническом регулировании».

Вместе с тем, необходимо уточнить к какому виду объектов защиты имеет отношение требование о разработке раздела «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» - к объектам капитального строительства, возводимым на определенной территории, либо к планировке и застройке определенных территорий.

Это необходимо сделать потому, что такое же требование, но к объектам капитального строительства, содержится в «Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87. Такая аналогия может привести к серьезным ошибкам в применении статьи 65 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Для прояснения ситуации необходимо дополнить эту статью требованиями к содержанию раздела «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» проектной документации при планировании территорий поселений и городских округов.

В существующей редакции статью 65 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» следует применять только при планировании территорий поселений и городских округов.

Статьи 66-75 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» раскрывают способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, приведенные в статье 52 этого регламента.

Однако, в нарушение статьи 52 требования статей 66-75 категоричны и обязывают выполнять все меры пожарной безопасности, установленные нормативными документами рекомендательного характера, что является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 7, а также статьи 16¹ Федерального закона «О техническом регулировании» - в требованиях статей 66-75 не учтены риски причинения вреда людям и чужому имуществу, а также минимальная необходимость предлагаемых противопожарных мероприятий.

Статьи 66-75 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» следует применять в части, не противоречащей требованиям статей 7 и 16¹ Федерального закона «О техническом регулировании», при обязательном выполнении расчетного обоснования, доказывающего, что выбранный способ противопожарной защиты является минимально необходимой мерой защиты людей и чужого имущества от пожара.

Статьи 76 и 77 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»содержат требования к размещению пожарных подразделений и устройству пожарных депо, имеют отношение к системам обеспечения пожарной безопасности поселений и городских округов, и не противоречат Федеральному закону «О техническом регулировании».

Распространенной ошибкой является применение этих статей к объектам, собственники которых не несут ответственности за обеспечение пожарной безопасности поселений и городских округов.

Создание и содержание пожарных подразделений на территориях поселений и городских округов входит в круг полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст.ст. 16, 18, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Подразделения пожарной охраны в обязательном порядке создаются только на критически важных для национальной безопасности страны и других особо важных пожароопасных объектах; а также на особо ценных объектах культурного наследия. Перечень таких объектов утверждается Правительством Российской Федерации (ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности»).

При этом основания включения объекта защиты в вышеупомянутый перечень может быть оспорено в Верховном Суде Российской Федерации, поскольку разработчиками перечня должна быть обоснована минимальная необходимость этой меры и ее направленность на защиту интересов государства, других лиц и окружающей среды.

В противном случае ограничение права свободно распоряжаться своим имуществом нормативным правовым актом Российской Федерации будет незаконным.

Конституционные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3, ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Статья 78 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит положения, неправильное толкование которых может привести к ошибкам в ее применении.

Так, в соответствии с требованиями части1 этой статьи проектная документация на здания, сооружения, строения, строительные конструкции, инженерной оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности».

Как показывает анализ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не все его требования, содержащие конкретные меры пожарной безопасности, соответствуют ч.ч. 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» и ч. 4 статьи 5 этого регламента, поскольку не учитывают пожарных рисков и необходимую минимальную меру защиты людей и чужого имущества – т.е. функционально не ориентированы.