Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
Глава 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит положения об оценке соответствия зданий и сооружений требованиям безопасности. Вместе с тем, Глава 6 не содержит положений о подтверждении соответствия зданий (сооружений) требованиям безопасности, что является отступлением от требований Главы 4 Федерального закона «О техническом регулировании» и нарушением требований части 2 статьи 4 этого федерального закона. Статьей 43 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» в Федеральный закон «О техническом регулировании» внесена статья 51 «Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений». Однако, установление особенностей технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений не означает отмену общих требований к техническим регламентам, устанавливаемых Федеральным законом «О техническим регулировании». Более того, отсутствие в «Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений» положений о схемах подтверждения соответствия, о формах и содержании деклараций и сертификатов соответствия делает ничтожной в правовом отношении Главу 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», т.к. ее положения являются декларативными и не содержат признаков правовых норм. Попытка вывести «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» из юрисдикции Федерального закона «О техническом регулировании» и придать федеральному закону-техническому регламенту правовой статус федерального закона является в правовом отношении некорректной. С учетом этого, Глава 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» применяться не может, поскольку не урегулирует отношения в области подтверждения соответствия зданий и сооружений требованиям безопасности. В такой ситуации применяется Глава 4 Федерального закона «О техническом регулировании», а также статья 64 и Раздел VII «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Статья 42 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» устанавливает порядок применения требований этого технического регламента к существующим зданиям и сооружениям. Требования «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, и заявление, о выдаче разрешения на строительство которых, подано до вступления в силу таких требований (часть 1, статьи 42 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Эти положения расходятся с требованиями части 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», которая распространяет новые требования пожарной безопасности на старые здания, если их дальнейшая эксплуатация приводит к угрозе жизни или здоровью людей. Вместе с тем, статья 42 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» соответствует статье 54 Конституции Российской Федерации и может применяться в существующей редакции. Применение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах в области стандартизации К нормативным документам, в области стандартизации, содержащим требования пожарной безопасности рекомендательного характера, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил; нормативные правовые акты Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (статьи 4 и 13 Федерального закона «О техническом регулировании»). Нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности рекомендательного характера, применяются в соответствии с принципами: добровольного применения; максимального учета законных интересов заинтересованных лиц; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимости противоречий техническим регламентам; единообразия применения требований пожарной безопасности; недопустимости противоречий требованиям Федерального закона «О техническом регулировании» (часть 2 статьи 4, статья 12 Федерального закона «О техническом регулировании»). Нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности рекомендательного характера, применяются в целях: повышения уровня безопасности людей, имущества, животных, растений и окружающей среды с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов; содействия соблюдению требований технических регламентов (статья 11 Федерального закона «О техническом регулировании»). Своды правил пожарной безопасности, содержат сведения о том, что: своды правил разработаны в соответствии с целями и принципами стандартизации, установленными Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; порядок применения сводов правил установлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения сводов правил" от 19 ноября 2008 г. N 858 (см. Предисловия к сводам правил). Применение нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности рекомендательного характера, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов (часть 4 статьи 161 Федерального закона «О техническом регулировании»). Это положение может быть реализовано в том случае, если требования пожарной безопасности рекомендательного характера разрабатывались в соответствии с целями и принципами стандартизации, установленными статьями 11 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании» - т.е. при их разработке учитывались пожарные риски. В противном случае, прямое применение требований пожарной безопасности рекомендательного характера может привести к нарушению части 4 статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и нарушениям Федерального закона «О техническом регулировании», чего не допускает часть 2 статьи 4 этого закона. Вместе с тем, неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил, разработанных на основе целей и принципов стандартизации, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 161 Федерального закона «О техническом регулировании»). Это объясняется тем, что национальные стандарты и своды правил, разработанные на основе целей и принципов стандартизации, содержат дополнительные меры, повышающие уровень обеспечения безопасности имущества, что не всегда может отвечать финансовым интересам собственника имущества, имеющего право на предпринимательский риск. Поэтому собственник защищаемого имущества может выбрать менее затратные дополнительные противопожарные мероприятия, предусмотренные другими нормативными документами. Эти обстоятельства определяют особенности применения нормативных документов рекомендательного характера, содержащих требования пожарной безопасности в целях реализации обязательных требований технических регламентов. Особенности применения Свода правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» Свод правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» должен применяться в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» (ч. 2, ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании»); а также в части, не противоречащей требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (ст. 12 ФЗ «О техническом регулировании»). В связи с этим во внимание должны приниматься требования технических регламентов, не противоречащие Конституции Российской Федерации, кодексам Российской Федерации, федеральным законам, регулирующим общественные отношения, а также Федеральному закону «О техническом регулировании». «Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий» (ч. 1, ст. 51 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). «Системы противопожарной защиты зданий, сооружений и строений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара» (ч. 3, ст. 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов, должно быть обосновано одним из способов: результатами исследований; расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий (ч. 6, ст. 15 и ч. 4, ст. 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Свод правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» разрабатывался на основе строительных норм и правил и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности. Таким образом, Свод правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» дублирует строительные нормы и правила, которые также отнесены к сводам правил частью 2 статьи 42 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Системообразующий СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не содержит нормативной ссылки на действовавший в то время ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования», несмотря на то, что выполнение его требований было обязательно при разработке норм проектирования (см. Преамбулу ГОСТа). В ГОСТе 12.1.004-91* был сформулировано основное требование, направленное на безопасную эвакуацию людей, а также представлены расчетные методы определения времени наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара и времени эвакуации людей из помещений (зданий), в которых возник пожар. В соответствии с п. 3.3 ГОСТ 12.1.004-91* «Каждый объект должен иметь такое объемно-планировочное и техническое исполнение, чтобы эвакуация людей из него была завершена до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, а при нецелесообразности эвакуации была обеспечена защита людей в объекте». Невыполнение требований ГОСТ 12.1.004-91* при разработке СНиП 21-01-97* и других СНиПов, содержащих нормы пожарной безопасности, являлось нарушением статьи 8 действовавшего тогда Закона Российской Федерации «О стандартизации», содержавшей положение о том, что отраслевые стандарты (в данном случае СНиПы) не должны противоречить государственным стандартам (ГОСТам). Вместе с тем, в СНиПе 21-01-97* имеется нормативная ссылка на НПБ 105-95 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности». В соответствии с преамбулой этого нормативного документа «Мероприятия по обеспечению безопасности людей должны назначаться в зависимости от пожароопасных свойств и количеств веществ и материалов в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ 12.1.044-89» (см. Преамбулу НПБ 105-95). Однако это обстоятельство не было учтено при разработке СНиП 21-01-97*, несмотря на то, что п. 4.1.1 СП 1.13130.2009 предусматривает необходимость защиты людей от опасных факторов пожара, а в определении «эвакуация», представленном в п. 6.2 СНиП 21-01-97*, упоминается возможность воздействия на людей опасных факторов пожара. Таким образом, Свод правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» разработан без учета целей и принципов стандартизации, сформулированных в статьях 11 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании». В правилах, регламентирующих устройство путей эвакуации, не учитывается динамика нарастания опасных факторов пожара и возможность своевременной эвакуации людей, как того требуют часть 2 статьи 51 и часть 3 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Требования СП 1.13130.2009 должны быть направлены на защиту людей от воздействия опасных факторов пожара, однако, опасные факторы пожара в диспозициях норм не представлены. Прямое применение требований СП 1.13130.2009 создает иллюзию обеспечения безопасности людей, которые при полном выполнении этих требований могут пострадать при пожаре. Это опасение подтверждает выборочный анализ отдельных требований пожарной безопасности, предъявляемых к путям эвакуации в помещениях. Так, например таблица 29 СП 1.13130.2009, устанавливающая расстояние от наиболее удаленной точки (рабочего места) помещения до выхода из него, в зависимости от объема и категории помещения, а также в зависимости от степени огнестойкости здания и класса его конструктивной пожарной опасности. Эта таблица без изменений была заимствована из СНиП 31-03-2001 «Производственные здания» (п.6.6, табл. 1 СНиП 31-03-2001). В свою очередь, эта таблица была внесена в СНиП 31-03-2001 из СНиП 2.09.02-85 «Производственные здания» (п. 2.29, табл. 2 СНиП 2.09.02-85), который разрабатывался до введения в действие ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования». Таблица не учитывает того, что: в помещениях категорий А и Б, независимо от их объема (если они категорированы как взрывопожароопасные помещения), возможен взрыв с избыточным давлением 5 кПа и выше – т.е. критические показатели опасных факторов пожара наступают мгновенно, и поэтому увеличение (или сокращение) протяженности путей эвакуации не имеют никакого значения; к помещениям категории В могут относиться помещения, в которых возможен взрыв с избыточным давлением менее 5 кПа, что также опасно для людей; в помещениях категории В могут происходить пожары с динамичным выделением высокотоксичных продуктов горения, и установленные расстояния могут быть значительно завышены, что создает угрозу людям. Анализ пожаров с гибелью людей подтверждает несостоятельность этих нормативных требований. Так, 24 апреля 2004 г. в производственном помещении «Архитектурной мастерской ПБЮЛ Горячев М.А.» по адресу: Московская область, Мытищинский р-н, пос. Пироговский, ул. Фабричная, 1, - произошел пожар с последующим взрывом, в результате которого погибли 14 человек и 6 человек получили повреждения различной степени тяжести. В этом помещении в качестве растворителя использовался ацетон. Поскольку избыточное давление взрыва составляло 1,5 кПа, это помещение было отнесено к категории В3. Как показала судебно-медицинская экспертиза, люди погибли не от повреждения волной давления при взрыве, нижний порог которого составляет 5 кПа (табл. 2 ГОСТ Р 12.3.047-98). Они погибли на рабочих местах от мгновенного отравления токсичными продуктами горения, выделенными при взрыве (хлопке), несмотря на то, что объемно-планировочные и конструктивные решения по устройству производственного помещения были выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, в том числе и в соответствии с таблицей 1 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания». Другим примером несоответствия мер пожарной безопасности, предусмотренных СНиПами, является пожар, который произошел 3 декабря 2004 г. на мебельном производстве ООО «Одэкс» по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, пос. Юдино, Успенское шоссе, 1, - при возгорания поролона от разряда статического электричества. На пожаре погибли 9 человек. Расстояние от наиболее удаленной точки (рабочих мест) (там, где возник пожар) составляло 40 м. Таблица 1 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания» допускает увеличивать это расстояние до 100 м. Однако расчеты динамики опасных факторов пожара по токсичности показали на необходимость устройства эвакуационного выхода на расстоянии, не превышающем 19 м. Осмотр места происшествия показал, что тела погибших находились на расстоянии 25 м от места, с которого началась эвакуация. Причиной смерти явилось отравление высокотоксичными продуктами, которые выделяет при горении поролон. В дополнение к этому можно привести пример требований п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 и п. 6.25* СНиП 21-01-97*, которые допускают отделку путей эвакуации горючими материалами. Вместе с тем, п. 53 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» не допускает применять горючие материалы для отделки путей эвакуации. Проверка состоятельности требований п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 и п. 6.25* СНиП 21-01-97* с помощью расчетных методов, представленных в ГОСТ Р 12.3.047-98, в Приказе МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382, а также в Приказе МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404, показывает, что показатели пожарной опасности отделочных материалов по группам: Г1-Г4 (горючесть); В1-В3 (воспламеняемость); РП1-РП4 (распространение пламени); Д1-Д3 (дымообразующая способность); Т1-Т4 (токсичность), - не учитываются в методиках оценки пожарных рисков. Применение отделочных материалов с такими характеристиками на путях эвакуации, может создать угрозу гибели людей при пожаре. Это подтверждает также пожарно-техническая экспертиза материалов по делу о пожаре, произошедшем 23 марта 2007 г. в доме престарелых и инвалидов «Приазовье», расположенном в станице Камышеватской, Ейского района, Краснодарского края, в результате которого погибли люди. Свод правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»не содержит нормативных ссылок: на национальный стандарт ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов»; на Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»; на Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах»; на Свод правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»; на апробированные методики расчетов теплового потока при пожаре. В связи с этим, требования Свода правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» применяются с учетом следующих положений: «Эвакуация людей из помещений, зданий и сооружений в безопасную зону должна быть завершена до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Эвакуация людей из помещений, зданий и сооружений (установок) категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности в безопасную зону должна быть завершена до наступления критических значений взрывоопасных концентраций смеси паров, пыли, газов и волокон с воздухом. Применение требований Свода правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» следует производить по алгоритму:
I
I
I
I
I
I
I
I
Прямое применение требований Свода правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», в целях реализации обязательных требований технических регламентов, не допускается. Примечания: 1. Определение расстояния до горючих веществ и материалов, находящихся в помещении, осуществляется с помощью апробированных методик расчета теплового потока при пожаре, представленные в учебной и научной литературе. 2.Определение необходимого времени эвакуации при горении твердых горючих материалов осуществляется по методикам, представленным в национальном стандарте ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов»; в Приказе МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»; в Приказе МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». 3. Определение необходимого времени эвакуации при создании взрывоопасных концентраций осуществляется по методикам, представленным в СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». 4. Определение расчетного времени эвакуации осуществляется по методикам, представленным в национальном стандарте ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов»; в Приказе МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»; в Приказе МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». 5. В условиях дефицита времени, а также отсутствия электронных (технических) средств обработки информации и квалифицированных специалистов возможно применение экспресс – формул, разработанных на основе информационного синтеза методик, представленных в нормативных документах. 6.В случаях, если эвакуация людей из помещений невозможна до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, применяют следующие способы: предотвращение возникновения пожара; исключение или изменение пожароопасных свойств горючих веществ и материалов, находящихся в помещениях; изменение объемно-планировочных характеристик помещений; ограничение количества людей, пребывающих в помещениях; противодымная защита помещений; исключение возникновения пожара в коридорах, тамбурах, холлах, вестибюлях и лестничных клетках и их противодымная защита; применение индивидуальных средств защиты органов дыхания; применение индивидуальных средств спасения; устройство наружных переходов в безопасные зоны». 7. В случаях, если требования СП 1.13130.2009 не могут быть реализованы в целях выполнения обязательных требований технических регламентов, взамен этих требований прямо применяются национальный стандарт ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов»; Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»; Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». Изменением № 1 к Своду правил СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденным и введенным Приказом МЧС России от 9 декабря 2010 г. № 639, установлено, что «при отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты» (п.1.1 СП 1.13130.2009). Это положение является некорректным в правовом отношении по следующим основаниям: требования СП 1.13130.2009 разработаны без учета целей и принципов стандартизации, установленных статьями 11 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании» - т.е. не учитывают пожарных рисков и их прямое применение создает препятствия предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты чужих прав и интересов; требования СП 1.13130.2009 не ориентированы на защиту людей от опасных факторов пожара, перечень которых представлен в статье 9 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», что является нарушением требования статьи 11 Федерального закона «О техническом регулировании» о содействии сводов правил соблюдению требований технических регламентов; в соответствии с частью 2 статьи 78 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» специальные технические условия разрабатываются только при отсутствии нормативных требований пожарной безопасности, но не в случаях применения технических решений, отличных от технических решений, предусмотренных сводами правил; в соответствии с частью 4 статьи 161 Федерального закона «О техническом регулировании» неприменение стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, и в таких случаях допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов; строительные нормы и правила, имеющие статус сводов правил (в соответствии с частью 2 статьи 42 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»), не содержат таких требований и могут применяться вместо СП 1.13130.2009; в соответствии с частью 8 статьи 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» специальные технические условия разрабатываются в случаях отступлений, недостатка или отсутствия требований национальных стандартов или сводов правил, включенных в специальный Перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (требования пожарной безопасности в этот Перечень не включены); в соответствии с требованиями части 4 статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» проектные решения о расположении, габаритах и протяженности путей эвакуации, а также об их отделке, числе и габаритах эвакуационных выходов должны быть обоснованы расчетами и представлены в проектной документации, но не в специальных технических условиях. Таким образом, обоснованные расчетами проектные решения включаются в проектную документацию, которая рассматривается и утверждается в обычном порядке; в отличие от специальных технических условий, которые рассматриваются и утверждаются уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Положение п. 1.1 СП 1.13130.2009 о разработке специальных технических условий может быть реализовано лишь в случае, если требования СП 1.13130.2009 будут соответствовать целям и принципам стандартизации, установленным статьями 11 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании». Особенности применения Свода правил СП 2.13130.2009 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» Во введении (преамбуле) СП 2.13130.2009 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты»содержатся положения о том, что этот свод правил разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 1 п. 2 , ст. 4 п.п.1 и 3), и предназначен для разъяснения порядка применения требований указанного ФЗ в части обеспечения огнестойкости объектов защиты. Положения этого свода правил применяются при реализации требований ст. 6 п. 3; ст. 13 п. 15; ст. 32 п. 2; ст. 35 п. 4; ст. 36 п. 3; ст. 57 п. 2; ст. 64 п. 2; ст. 87 п.п. 9 и 10; ст. 147 п. 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Этот свод правил носит рекомендательный характер и подлежат применению при: определении необходимости выполнения расчета пожарного риска для объекта защиты в соответствии со ст. 6 № 123-ФЗ; составлении декларации пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 п. 2 № 123-ФЗ; оценке соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности в соответствии со ст. 144 п. 1 № 123-ФЗ. Введение (и Вступление) СП 2.13130.2009 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» не содержит ссылок на Федеральный закон «О техническом регулировании» в части: идентификации объектов технического регулирования при применении СП 2.13130.2009 (ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании»); соответствия технических регламентов, для реализации целей которых применяется СП 2.13130.2009, требованиям статьи 7 ФЗ «О техническом регулировании»; соответствия порядка применения федеральных законов, технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти требованиям статьи 4 ФЗ «О техническом регулировании». СП 2.13130.2009, содержит сведения о том, что: этот свод правил разработан в соответствии с целями и принципами стандартизации, установленными Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; порядок его применения установлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения сводов правил" от 19 ноября 2008 г. N 858 (см. Предисловие). Именно эти положения федерального законодательства о техническом регулировании определяют порядок разработки, применения и исполнения технических регламентов и документов по стандартизации. В связи с этим необходимо провести правовой анализ положений СП 2.13130.2009 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», оценить их соответствие требованиям федерального законодательства и определить порядок их применения в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании». Этот анализ показывает, что ссылки на статьи 1, 4, 6, 32, 35, 36, 57, 64, 87 и 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» в правовом отношении некорректны по следующим основаниям: часть 2 статьи 1 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит положения об обязательном применении и исполнении нормативных документов по пожарной безопасности, что противоречит части 1 статьи 1 и статьи 12 Федерального закона «О техническом регулировании», содержащей положение о добровольном применении сводов правил, а также положениям абзаца 3 введения СП 2.13130.2009 (двойная нормативная коллизия); пункт 1 части 1 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» подменяет объект технического регулирования – «отношения» волевым установлением требований нормативных документов по пожарной безопасности, что противоречит части 1 статьи 1 Федерального закона «О техническом регулировании», устанавливающей объекты технического регулирования; часть 3 статьи 6, часть 2 статьи 57, а также часть 2 статьи 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» допускают прямое (без оценки пожарных рисков) применение нормативных документов по пожарной безопасности, разработанных с нарушением целей и принципов стандартизации, установленных статьями 11 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании», а также с нарушением требований части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (двойная нормативная коллизия); статьи 32, 35 и 36 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат классификационные требования, которые должны содержаться в нормативных документах по стандартизации рекомендательного характера (ч. 1 ст. 1 ст. 13 Федерального закона «О техническом регулировании»); статья 87 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит положения, сформулированные на основе требований нормативных документов по пожарной безопасности, разрабатывавшихся с нарушением целей и принципов стандартизации, установленных статьями 11 и 12 Федерального закона «О техническом регулировании», а также с нарушением требований части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (двойная нормативная коллизия); статья 87 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит внутреннюю нормативную коллизию, устанавливая фиксированные пределы огнестойкости строительных конструкций (часть 2 статьи 87) и допуская при этом использование расчетно-аналитических методов определения пределов огнестойкости строительных конструкций (часть 10 статьи 87), значения которых при расчетной проверке по методике, приведенной в Приложении Л ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов», существенно различаются; требования СП 2.13130.2009 не могут быть реализованы органами государственного пожарного надзора при оценке соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности по причине многочисленных нормативных коллизий и дефицита времени, отводимого на проверки (высокий риск невыполнения требований пожарной безопасности – высокий риск невиновного причинения вреда). В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения должны быть обоснованы соответствующими расчетами. При этом несущие строительные конструкции должны сохранять устойчивость при пожаре, в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара (п. 1 статьи 8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Эти положения не противоречат требованиям Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиям части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». В этой связи уместным будет применение Приложения К национального стандарта ГОСТ Р 12.3.047 «Пожарная безопасность технологических процессов», содержащего методику расчета температурного режима пожара в помещениях зданий различного назначения, что допускает статья 161 Федерального закона «О техническом регулировании». Результаты анализа требований СП 2.13130.2009 позволяют сформулировать следующий порядок их применения: применению требований СП 2.13130.2009, в целях реализации обязательных требований технических регламентов, должны предшествовать расчеты температурных режимов пожара, опасных для несущих строительных конструкций зданий и сооружений, а также расчеты, подтверждающие возможность безопасной эвакуации людей и пожарных до обрушения несущих строительных конструкций; прямое применение требований СП 2.13130.2009, в целях реализации обязательных требований технических регламентов, не допускается. Особенности применения сводов правил СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» Пункт 1.1 СП 3.13130.2009 содержит положение о том, что этот свод правил разработан в соответствии со статьей 84 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления. В соответствии с требованиями части 7 статьи 84 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения и строения. Вместе с тем, часть 1 статьи 54 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» объединяет в единый функциональный комплекс системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей вусловиях конкретного объекта. Однако требования к этому комплексу содержатся в разных сводах правил - СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» и СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические». Более того, в соответствии с п. 4.2 СП 5.13130.2009 автоматические установки пожаротушения могут выполнять одновременно и функции автоматической пожарной сигнализации, что нарушает требование части 3 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Нарушение этого требования подтверждается тем, что автоматические установки пожаротушения обнаруживают пожар после того, как в защищаемом помещении уже наступили предельно допустимые значения опасных факторов пожара по потере видимости и, в ряде случаев, по токсичности. Эта методологическая некорректность и, как следствие, неправильное объединение требований, имеющих отношение к разным эшелонам противопожарной защиты объектов, в рамках одного нормативного документа, создают проблему неправильного применения требований пожарной безопасности, обеспечивающих своевременную эвакуацию людей при пожаре. Статья 54 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит нормативную коллизию, порождающую неустранимые сомнения в необходимости применения СП 3.13130.2009 в целях реализации обязательных требований технических регламентов: часть 1 статьи 54 устанавливает условие эффективного применения требований к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – обеспечение безопасной эвакуации людей с учетом допустимого пожарного риска; часть 2 статьи 54 устанавливает перечни объектов, подлежащих обязательному оборудованию системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, которые не учитывают пожарных рисков и содержатся в нормативных документах добровольного применения. В дополнение к этому, СП 3.13130.2009 не учитывает требования части 2 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» о том, что величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях с массовым пребыванием людей; зданиях, сооружениях и строениях повышенной этажности; а также в зданиях, сооружениях и строениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий. СП 3.13130.2009 не содержит требований к системам управления эвакуацией людей при пожарах, учитывающих вариант организации эвакуации людей из каждой зоны пожарного оповещения, определение которого приведено в п. 2.2 СП 3.13130.2009. Пункт 4 статьи 8, а также пункт 5 статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» подтверждают необходимость обоснования расчетами применение требований СП 3.13130.2009. В связи с этим, порядок применения требований СП 3.13130.2009, направленных на оповещение и организацию эвакуации людей при пожаре, может быть сформулирован следующим образом: «Своевременное оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре может быть обеспечено организационными или техническими средствами. Необходимость и эффективность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть обоснованы расчетами. Выбираемые средства должны оповестить о пожаре и организовать движение людей за время, позволяющее эвакуироваться до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, при исключении возможности блокирования пожаром путей эвакуации. В случаях, когда необходимо сокращение времени оповещения и эвакуации людей при пожаре, может применяться комплекс организационных и технических средств. В случаях, когда организационные и технические средства оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре неэффективны, применяются меры по обеспечению безопасности людей в объекте». Особенности применения свода правил СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» Свод правил СП 4.13130.2009 разработан в соответствии со статьей 52, главой 16 и статьей 88 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты, в части, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, а также требований по противопожарным расстояниям между ними (п. 1.1 СП 4.13130.2009). СП 4.13130.2009 не содержит ссылок на Федеральный закон «О техническом регулировании» в части соблюдения его требований при применении положений «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130.2009. Статья 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит условие (гипотезу) применения главы 16, статьи 88 этого регламента, а также требований СП 4.13130.2009. Этим условием является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара одним или несколькими представленными в статье способами, в том числе и применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага. Однако СП 4.13130.2009 содержит не только требования пожарной безопасности, направленные на ограничение распространения пожара за пределы очага (т.е. в пределах помещения, в котором возник пожар), но и требования, направленные на ограничение распространение пожара по зданию и за его пределы. Вместе с тем, статья 8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» распространяет свое действие не только на пространство, разграниченное пределами очага пожара (пункт 2 статьи 8), но и на пространство за пределами зданий и сооружений (пункт 3 статьи 8); а статья 17 добавляет к этому общее пространство внутри здания, которое должно делиться на пожарные отсеки (пункт 3 статьи 17). Таким образом, статья 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», а также статьи 8 и 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» не содержат требований, направленных на ограничение распространения пожара за пределы помещения, в котором он возник. Этот пробел частично восполняет статья 88 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», однако эта статья содержит требования к исполнению противопожарных преград, что является нарушением части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании». В дополнение к этому статья 88 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не ориентирована на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, что является нарушением требований части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». К этому следует добавить то, что глава 16 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, разработанные и включенные в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с нарушением требований части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании». При этом требования главы 16 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» также не учитывают воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара, что является нарушением требований части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Эти нормативные коллизии порождают неустранимые сомнения в эффективности и необходимости их применения, а также искусственно создают ситуацию отсутствия норм, в которой должны применяться расчетные методы оценки пожарных рисков и разрабатываться адресные меры пожарной безопасности, адекватные конкретным обстоятельствам, складывающимся на объектах защиты. Такой подход не противоречит требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»; части 4 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 6, статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; а также части 6 статьи 15 и статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». В связи с этим, порядок применения требований СП 4.13130.2009, направленных на предотвращение распространения пожара, может быть сформулирован следующим образом: «Направление и время распространения (развития) пожара по помещениям, зданиям и сооружениям; а также его площадь и возможность распространения на другие объекты определяются расчетным путем. При этом определяются значения факторов пожара, опасные для людей и конструкций зданий (сооружений). Противопожарные преграды устраиваются в случаях: создания пожаробезопасных зон в зданиях и сооружениях для защиты в них людей при пожаре в течение необходимого времени; защиты путей эвакуации в течение времени, необходимого для эвакуации людей; защиты чужого имущества; предотвращения воздействия опасных факторов пожара, которые могут привести к разрушению зданий, сооружений и технологического оборудования с последующим причинением вреда окружающей среде выше уровня, допустимого федеральным законодательством об охране окружающей среды. Противопожарные разрывы устраиваются в случаях возможного распространения пожара на другие (чужие) объекты. Устройство противопожарных преград и противопожарных разрывов, направленное на защиту чужого имущества, может быть заменено страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром Предотвращение распространения пожара обеспечивается путем: применения устройств аварийного отключения и переключения установок и коммуникаций при пожаре; применения огнепреграждающих устройств в оборудовании; устройства противопожарных преград; устройства буферных зон; устройства противопожарных разрывов; применения установок пожаротушения». Особенности применения сводов правил СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» В Разделе 1 «Область применения» СП 5.13130.2009 содержатся положения о том, что этот свод правил: разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111—116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения; устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации; не распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации: - зданий и сооружений, проектируемых по специальным нормам; - технологических установок, расположенных вне зданий; - зданий складов с передвижными стеллажами; - зданий складов для хранения продукции в аэрозольной упаковке; - зданий складов с высотой складирования грузов более 5,5 м. |