Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
Часть 2 статьи 78 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит положение о том для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требований пожарной безопасности, на основе требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» должны быть разработаны специальные технические условия. В ситуации, когда большинство требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит конкретные технические решения, механически перенесенные в технический регламент из старых нормативных документов рекомендательного характера без учета пожарных рисков и современных требований федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, невозможно выполнить часть 2 статьи 78 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». В дополнение к этому, разные нормативные документы содержат разные требования, предъявляемые к разработке специальных технических условий: в соответствии с частью 2 статьи 78 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» специальные технические условия разрабатываются в случаях, если отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности; в соответствии с п.1 Приказа Министерства регионального развития от 1 апреля 2008 г. № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства», а также в соответствии с п. 5 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, специальные технические условия разрабатываются, если существующие требования безопасности, установленные нормативными техническими документами недостаточны либо отсутствуют; в соответствии с частью 8 статьи 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» специальные технические условия разрабатываются в случаях, если требуются отступления от требований национальных стандартов и сводов правил, установленных специальным перечнем, а также в случаях недостаточности либо отсутствия требований, установленных этими стандартами и сводами правил; в соответствии со статьей 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации специальные технические условия разрабатываются для уникальных объектов, объектов с уникальными пространственными характеристиками, объектов культурного наследия и иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами. В связи с этим, статью 78 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» следует применять: часть первую – при наличии расчетного обоснования, подтверждающего адекватность применяемых мер угрозе воздействия опасных факторов пожара, а также минимальную необходимость этих мер для защиты людей и чужого имущества от пожара; часть вторую – при проектировании объектов, предусмотренных статьей 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также при отсутствии расчетных методов оценки пожарных рисков для строящихся зданий и сооружений, с указанием риска невыполнения требований технических регламентов. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не содержит положений о правовом статусе специальных технических условий (ст. 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» относит специальные технические условия к документам в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований этого регламента (ст. 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Вместе с тем, если при отсутствии требований к конструкции и исполнению продукции, с учетом степени риска причинения вреда, не обеспечивается минимально необходимый уровень обеспечения безопасности людей и чужого имущества, такие требования должны содержаться в технических регламентах (ч. 4, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»). Таким образом, Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает статус специальных технических условий – статус федерального закона о техническом регламенте. Это объясняется тем, что конституционные права граждан могут ограничиваться только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3, ст. 55 Конституции Российской Федерации). В связи с этим в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целесообразно включить положения, раскрывающие требования к специальным техническим условиям, порядок их разработки и подтверждения соответствия. Статья 79 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» устанавливает нормативное значение индивидуального пожарного риска – одну миллионную в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения и строения точке (ч. 1, ст. 79 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). При этом риск гибели людей в результате пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений (ч. 2, ст. 79 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Правомерность установления такого нормативного значения индивидуального пожарного риска вызывает неустранимые сомнения. Во-первых, установленное значение индивидуального риска не учитывает соответствующего уровня надежности функционирования систем обеспечения пожарной безопасности, как того требует часть 2 этой статьи. Во-вторых, при современном уровне научно-технического развития невозможно достичь такого высокого уровня надежности функционирования систем обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением принципа соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, установленного статьей 3 Федерального закона «О техническом регулировании». В-третьих, установленная величина индивидуального пожарного риска в зданиях (сооружениях, строениях) с массовым пребыванием людей, повышенной этажности; а также в зданиях (сооружениях, строениях) с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий (ч. 2, ст. 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности») – т.е. из систем обеспечения пожарной безопасности таких объектов исключаются как неэффективные системы противопожарной защиты, установленные Главой 14 (статьи 51-64) «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». В-четвертых, нормативное значение индивидуального пожарного риска может снижаться до одной десятитысячной в год на производственных объектах (ч. 3, ст. 93 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). В-пятых, при различных нормативных значениях индивидуального пожарного риска возникают проблемы подтверждения соответствия объектов защиты требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», поскольку в техническом регламенте должен быть определен риск недостижения целей технического регламента (ч. 2, ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»). В-шестых, «при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарных рисков не требуется» (часть 3 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Но при этом статьи 79, 81 и 93 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат требования о нормативных значениях индивидуального пожарного риска, которые являются обязательными, поскольку являются положениями технического регламента, подлежащими обязательному выполнению (ч. 1, ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании»). Нормативные документы по пожарной безопасности содержат требования, не учитывающие пожарных рисков, и не могут применяться в целях реализации обязательных требований технических регламентов, поскольку противоречат требованиям частей 2 и 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании». Однако часть 3 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» толкуется как возможность замены расчетов пожарных рисков прямым выполнением требований рекомендательного характера, не учитывающих таких рисков. Сам законодатель (разработчик «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности») ставит под сомнение правомерность установления такого нормативного значения индивидуального пожарного риска. В-седьмых, нормативное значение индивидуального пожарного риска, выражает допустимую вероятность причинения вреда. Эти сведения носят предположительный характер, и не могут быть использованы в качестве доказательств вины нарушителя этого нормативного требования (ст. 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Анализ показывает, что риск недостижения нормативных значений индивидуального пожарного риска имеет место в большинстве случаев применения этой нормы. Если эту норму невозможно выполнить, утрачивается смысл ее применения. Вместе с тем, часть 3 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит положение, не вызывающее сомнений и различных толкований: «Системы противопожарной защиты зданий, сооружений и строений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара». В связи с вышесказанным статья 79 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применима в части расчетов динамики опасных факторов пожара и времени эвакуации людей из зданий, сооружений и строений в безопасную зону (ч. 2 ст. 79; ч. 3, ст. 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). В случаях, если своевременная эвакуация людей невозможна до достижения предельно допустимых значений опасных факторов пожара, их безопасность обеспечивается системой предотвращения пожаров и комплексом организационно-технических мероприятий (ч. 2, ст. 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). В этих случаях необходимо информировать приобретателя о возможном вреде, который может быть причинен людям пожаром, и о факторах, от которых этот вред зависит (ч. 7, ст.7 ФЗ «О техническом регулировании»). Статья 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий, сооружений и строений. При этом вызывает сомнение правомерность требования п.п. 2-5 части 1 этой статьи, которые могут расширительно толковаться и применяться в случаях эвакуации людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (п.п. 2-4 части 1); а также в случаях, если соседние здания, сооружения и строения принадлежат одному собственнику, и люди, находящиеся в соседних зданиях, будут своевременно оповещены о пожаре и смогут своевременно эвакуироваться. Расширительное применение этих требований нарушает конституционное право граждан свободно распоряжаться своим имуществом, закрепленное в части 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании». Часть 2 статьи 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит техническое решение, допускающее его неисполнение в исключительных случаях, что переводит его в разряд рекомендательных: во-первых, технический регламент не должен содержать требований к конструкции и исполнению, если такие требования имеются в других нормативных документах рекомендательного характера, которые могут быть применены в целях реализации обязательных требований технических регламентов (ч. 4, ст. 7 ФЗ №О техническом регулировании»); во-вторых, возможность неисполнения обязательного требования технического регламента обусловливает необходимость его исключения из технического регламента и перевод в категорию требований рекомендательного характера (ст. 1 ФЗ № О техническом регулировании»). Часть 3 статьи 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не вызывает сомнений. Таким образом: пункт 1 части 1 статьи 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяется в существующей редакции; пункты 2-4 части 1 статьи 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяются в случаях, если эвакуация людей из зданий, сооружений и строений в безопасную зону невозможна до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара; пункт 5 части 1 статьи 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяется в случаях, если соседние здания, строения и сооружения принадлежат разным собственникам либо одному собственнику, но люди, находящиеся в этих зданиях, сооружениях и строениях, не успевают своевременно эвакуироваться в безопасную зону; часть 2 статьи 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяется как требование рекомендательного характера, после расчетной оценки пожарных рисков и обоснования минимальной необходимости выполнения этого требования в целях защиты людей и чужого имущества от возможного пожара; часть 3 статьи 80 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяется в существующей редакции. Статья 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит требования к функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений. Части 1 и 4 этой статьи дублируют друг друга. При этом в одном случае функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности должны соответствовать требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (см. часть 1 статьи 81); а в другом случае функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности должны соответствовать не только требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», но и требованиям других технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности (см. часть 4 статьи 81). В любом случае функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности должны соответствовать требованиям статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» - учитывать пожарные риски и минимальную необходимость мер пожарной безопасности, направленных на защиту людей и чужого имущества. Части 2 и 3 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» сомнения не вызывают. В связи с этим: части 1 и 4 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» должны применяться в части, не противоречащей статье 7 Федерального закона «О техническом регулировании», и должны учитывать пожарные риски и минимальную необходимость мер пожарной безопасности, направленных на защиту людей и чужого имущества; части 2 и 3 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяются в существующей редакции. Статьи 82-91, 97-143, а также таблицы 1-30 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат требования с конкретными техническими решениями, не учитывающими пожарные риски и минимальную необходимость их выполнения в целях защиты людей и чужого имущества от пожаров. Все эти требования дублируют требования, содержащиеся в нормативных документах рекомендательного характера, что является нарушением статьи 1 и статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании». Поэтому, статьи 82-91, 97-143, а также таблицы 1-30 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» должны применяться в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» (ч. 2, ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании»). Их применение должно быть обосновано расчетами пожарных рисков, доказывающими минимальную необходимость их применения, в целях защиты людей и чужого имущества от возможного пожара. Статьи 92 и 93 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» являются частной реализацией общих положений, содержащихся в статьях 78 и 79 этого технического регламента, по существу дублируя их. В дополнение к требованиям статьи 79 частью 5 статьи 93 этого технического регламента вводится нормативное значение социального риска – одна миллионная в год для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта. Вопрос о методологической и правовой состоятельности такого требования рассматривался в ходе анализа статьи 79 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». В дополнение к этому при применении части 5 статьи 93 следует учитывать требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В связи с этим: статьи 92 и 93 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяются аналогично статьям 78 и 79 этого технического регламента; при применении части 5 статьи 93 следует учитывать требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Статья 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. «Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора) аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме» (ч. 3, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»). Такая формулировка оценки соответствия не вполне корректна по следующим основаниям: оценка соответствия является составной частью процесса подтверждения соответствия, поскольку ее целью является определение уровня качества продукции, который в одних случаях может отвечать уровню установленных требований, а в других случаях не отвечать этому уровню, поэтому результаты оценки соответствия используются для подтверждения соответствия продукции установленному минимально необходимому уровню качества (см. определения «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия» в ст. 2 ФЗ «О техническомрегулировании»; экспертиза проектных материалов, надзор за соблюдением требований технических регламентов в процессе строительства объекта, приемка и ввод в эксплуатацию, надзор за соблюдением требований технических регламентов в процессе эксплуатации объекта осуществляются разными надзорными и контролирующими органами, что является нарушением принципа недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании»); государственные надзорные и контролирующие органы не смогут качественно оценить соответствие объектов требованиям технических регламентов, поскольку их деятельность на объектах ограничена Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим реализация функции оценки соответствия органами государственного пожарного надзора возможна при декларировании действующих объектов (см. комментарии к статье 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Однако за невыполнение требований статьи 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ответственность надзорных органов может быть исключена по причине невиновного причинения вреда, предусмотренной статьей 28 Уголовного кодекса Российской Федерации – в связи с невозможностью выполнения этой функции по объективным причинам. В связи с этим пункт 3 части 1 статьи 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» является декларативным. Таким образом, статья 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяется в существующей редакции, за исключением пункта 3 части 1 этой статьи, применяющегося при наличии возможностей органов государственного пожарного надзора для осуществления функции оценки соответствия. Статьи 145-152 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяются в существующей редакции. Применение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» затрудняют: нечеткость целей технического регулирования в области пожарной безопасности и отсутствие главной цели – обеспечение соответствия технического регулирования в области пожарной безопасности интересам национальной экономики; отсутствие принципов технического регулирования в области пожарной безопасности; неопределенность объектов технического регулирования и отсутствие правил их идентификации; отсутствие порядка применения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах рекомендательного характера; отсутствие условий, порядка разработки и подтверждения соответствия специальных технических условий на разработку систем обеспечения пожарной безопасности; отсутствия комплекса систем обеспечения пожарной безопасности, включающего в себя системы обеспечения пожарной безопасности объектов, территорий, регионов, ведомств и Российской Федерации в целом. Применение «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержит требования, имеющие отношение к обеспечению пожарной безопасности, поэтому его применение рассматривается в части выполнения этих требований. Вместе с тем, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не содержит определения риска. Однако это не означает того, что риски не учитываются при разработке проектной документации. Например, в области обеспечения пожарной безопасности, меры пожарной безопасности должны быть обоснованы расчетными сценариями возникновения, развития, тушения пожара и эвакуации (спасания) людей (ч. 6, ст. 15 и ст. 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Статья 43 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит положение об особенностях технического регулирования при обеспечении безопасности зданий и сооружений. Это положение не следует рассматривать в качестве попытки вывести «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» из области применения Федерального закона «О техническом регулировании». Все требования «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» должны применяться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, кодексами Российской Федерации, федеральными законами, регулирующими общественные отношения, и Федеральным законом «О техническом регулировании». Особенности применения «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» Статья 1 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» перечисляет цели принятия технических регламентов, сформулированных в статье 6 Федерального закона «О техническом регулировании». При этом в статье 1 не сформулирована основная цель технического регулирования – обеспечение развития национальной экономики (см. ч. 12, ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании»). В связи с этим, статья 1 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» должна применяться в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» (ч. 2, ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании»). Часть 1 статьи 3 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования называет здания и сооружения любого назначения, что не соответствует статье 1 Федерального закона «О техническом регулировании». Несмотря на это противоречие, содержание статьи 3 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» в основном соответствует статье 1 Федерального закона «О техническом регулировании». При этом часть 6 статьи 3 устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе и в области пожарной безопасности (п. 2, ч. 6, ст. 3 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Таким образом, в области пожарной безопасности статья 3 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» применяется в редакции части 6. Статья 4 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит требования к идентификации зданий и сооружений, вместо правил идентификации объектов технического регулирования, как того требует часть 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании». В соответствии с частью 5 статьи 4 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» идентификация зданий и сооружений по признакам пожарной и взрывопожарной опасности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности. Вместе с тем, часть 6 статьи 15 и статья 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» предусматривают выполнение расчетного обоснования систем обеспечения пожарной безопасности при отсутствии специальных технических условий или перечней обязательных требований, установленных Правительством Российской Федерации. Таким образом, статья 4 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» устанавливает один из вариантов разработки систем обеспечения пожарной безопасности – прямое применение законодательства о пожарной безопасности. Статья 5 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит требования об обеспечении соответствия зданий и сооружений требованиям безопасности на всех стадиях жизненного цикла. Эта статья не содержит положений о том, какие требования предъявлять к существующим зданиям и сооружениям в случаях изменения нормативной базы, а также при декларировании эксплуатируемых объектов. В связи с этим, при изменениях нормативной базы на эксплуатируемых объектах, статью 5 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» следует применять в части, не противоречащей части 7 статьи 7 и части 2 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании», указывая при этом на факторы причинения возможного вреда, в связи с невыполнением новых требований пожарной безопасности. Статья 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» определяет документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований этого регламента. К таким документам относятся национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), включаемые в соответствующий перечень, утвержденный правительством Российской Федерации; а также специальные технические условия, разрабатываемые в случаях отступлений от требований национальных стандартов и сводов правил, включенных в этот перечень. Требования этих нормативных документов являются обязательными. Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, не содержит требований пожарной безопасности. Этот перечень может быть пересмотрен только через пять лет (ч.6, ст.6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). При этом установление обязательных требований безопасности нормативным актом Правительства Российской Федерации, но не федеральным законом, является нарушением конституционных прав граждан (ч.3, ст. 55 Конституции РФ; ст.1 Гражданского кодекса РФ), и может быть оспорено в суде. Часть 7 статьи 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» называет нормативные документы в области стандартизации добровольного применения, утверждаемые и публикуемые национальным органом Российской Федерации по стандартизации. В соответствии с этим положением своды правил пожарной безопасности и другие нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности рекомендательного характера, не утвержденные и не опубликованные национальным органом Российской Федерации по стандартизации, не могут применяться при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. Вместе с тем, разработка и утверждение сводов правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (ч. 10, ст. 16 ФЗ «О техническом регулировании»). Часть 8 статьи 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» допускает отступления от требований безопасности, содержащихся в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В таких случаях разрабатываются специальные технические условия, которые относятся к документам в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Специальные технические условия разрабатываются также в случаях, когда требований национальных стандартов и сводов правил, входящих в обязательный Перечень, недостаточно либо такие требования не установлены. Отдельного рассмотрения требует вопрос о специальных технических условиях. Несмотря на различные толкования правового статуса и содержания специальных технических условий, часть 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» содержит положение о том, что если при отсутствии требований к конструкции и исполнению с учетом риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей технических регламентов, такие требования должны быть включены в технический регламент. В случаях, если не представляется возможным определить степень допустимого риска, технические регламенты должны содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит (ч.7, ст.7 ФЗ «О техническом регулировании»). С учетом этого специальные технические условия должны быть составной частью технических регламентов. Только так может быть реализовано конституционное право граждан на минимизацию ограничений, которые допускаются только в случаях, предусмотренных федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо для защиты интересов других лиц и государства (ст.55 Конституции РФ). Таким образом: части 1-6, 8 статьи 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» до 2015 года не действуют в области пожарной безопасности, и применяться не могут – правомерность их применения впоследствии вызывает неустранимые сомнения; применение части 7 статьи 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» не должно противоречить требованиям статей 7, 16 и 161 Федерального закона «О техническом регулировании» и статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» - т.е. должно быть обосновано расчетами, доказывающими минимальную необходимость выполнения предлагаемых противопожарных мероприятий в целях защиты людей, государственного и муниципального имущества, а также имущества третьих лиц. Статья 8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит требования пожарной безопасности, которые представляют систему защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, включающую в себя: мероприятия по предотвращению возникновения пожара; мероприятия по предотвращению распространения пожара; мероприятия по защите людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара; мероприятия по ограничению последствий воздействия опасных факторов пожара на здания и сооружения; мероприятия на случай возникновения пожара. Мероприятия на случай возникновения пожара осуществляются в целях: сохранения устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничения образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространения пожара на соседние здания и сооружения; эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара; обеспечения доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; обеспечения подачи огнетушащих средств в очаг пожара; обеспечения мероприятий по спасению людей и сокращению ущерба от пожара. Следует отметить, что статья 8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» по содержанию не совпадает с положениями статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», и не содержит следующих противопожарных мероприятий: устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; применения систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройства аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройства на технологическом оборудовании систем противодымной защиты; применения первичных средств пожаротушения; применения автоматических установок пожаротушения. Вместе с тем, в отличие от п.5 статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», которая устанавливает жесткие требования к огнестойкости строительных конструкций без учета находящихся в зданиях и сооружениях людей, п. 1 статьи 8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит указание на то, что сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций должно быть обеспечено в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара. Статья 8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» в целом не противоречит законодательству о техническом регулировании, однако применение отдельных ее положений имеет свои особенности: действия, направленные на сокращение ущерба от пожара (пункт 1 статьи 8), а также мероприятия, перечисленные в пунктах 2, 3. 5 и 6, являются обязательными в случаях, если они направлены на защиту государственного или муниципального имущества, а также на защиту имущества третьих лиц, окружающей среды, животных и растений; мероприятия, обеспечивающие спасение людей (пункт 7 статьи 8), являются обязательными в случаях, если эвакуация людей в безопасную зону невозможна до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Статья 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации. В соответствии с ч.1 этой статьи «результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными…, расчетные данные должны быть обоснованы… и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения». Соответствие проектных значений должно быть обосновано ссылками на требования «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и ссылками на требования стандартов и сводов правил обязательного либо добровольного применения, или ссылками на требования специальных технических условий (часть 6, статьи 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). При отсутствии указанных требований проектируемые мероприятия по обеспечению безопасности зданий и сооружений должны быть обоснованы одним или несколькими из следующих способов: результатами исследований; расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий (часть 6, статьи 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). В проектной документации должны быть предусмотрены: возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания; минимальная периодичность осуществления проверок состояния зданий и сооружений в процессе их эксплуатации; сведения для эксплуатационных служб о характеристиках зданий (сооружений) и инженерных сетях и допустимых нагрузках; сведения о скрытых коммуникациях (часть 9, статьи 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Проектная документация должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания (сооружения) на всех последующих этапах его жизненного цикла (часть 10, статьи 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Поскольку в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, требования пожарной безопасности не включены, а действующие национальные стандарты и своды правил являются документами добровольного применения и не содержат оценки пожарных рисков, во всех случаях применения требований пожарной безопасности следует оценивать пожарные риски и обосновывать минимальную необходимость предлагаемых мер пожарной безопасности. В связи с этим, статью 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» следует применять в существующей редакции, за исключением части 6 этой статьи, которая должна применяться только при условии оценки пожарных рисков и обосновании минимальной необходимости выполнения предлагаемых мер пожарной безопасности, направленных на защиту людей и чужого имущества. Статья 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» устанавливает противопожарные мероприятия, которые должны быть обоснованы расчетными методами: противопожарные разрывы между зданиями и сооружениями; огнестойкость зданий и сооружений, а также пожарная опасность элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения; разделение зданий и сооружений на пожарные отсеки; пути эвакуации, противодымная защита и отделка путей эвакуации; характеристики (параметры) систем обнаружения пожара, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты; обеспечение возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения; организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации. Статья 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» полностью соответствует требованиям федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, а также Федеральному закону «О техническом регулировании» и может применяться в существующей редакции. В дополнение к п.4 статьи 17 следует применять статью 30, устанавливающую требования к безопасному устройству путей эвакуации и предотвращению несчастных случаев при эксплуатации инженерных систем в зданиях и сооружениях. Статья 33 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержит требования к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В части обеспечения пожарной безопасности в проектной документации должна содержаться информация о степени огнестойкости здания и сооружения (пункт 4, статьи 33 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»). Эта информация не является исчерпывающей. В связи с этим статья 33 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», в части выполнения требований пожарной безопасности, должна применяться в объеме, представляющем всю систему обеспечения пожарной безопасности здания (сооружения). Приобретатель должен быть проинформирован обо всех рисках причинения вреда его собственному имуществу вследствие невыполнения либо неполного выполнения требований пожарной безопасности, направленных на его защиту. При этом приобретатель должен быть проинформирован о необходимости разработки новой проектной документации в случаях отступлений от проектных решений при эксплуатации здания (сооружения). Эта осведомленность должна быть зафиксирована нотариально заверенной либо скрепленной печатью подписью приобретателя. Главы 4 и 5 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» содержат требования о соблюдении первоначальных проектных решений в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, эксплуатации и сноса (демонтажа) зданий и сооружений. Главы 4 и 5 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» применяются в существующей редакции. |